體育金融秩序的戰略性思考

在國家發展從效率向兼顧公平轉型發展階段，體育既可以讓人民群眾有公平的獲得感，也對經濟社會產生較大直接貢獻，還能促進雙循環和供給側改革，并在應對氣候變化與生態文明建設中做出人類貢獻。但在數字紅利、人工智能時代，如何利用時代優勢，健康、高效地促進、規范體育金融的發展，需考慮體育治理和改善體育發展方式。

我國人均年收入已經超1萬美元，按照經濟規律已經進入體育經濟井噴發展期。我國全民開始涌現出自發性體育經濟社會活動，這已經客觀成為促進我國可持續發展，克服疫情和各項經濟波動、國際干擾的重要領域。我國體育經濟來到重塑治理的拐點，它將成為代表中國特色的“經濟體”現象在世界上出現，呈現出它的規模和需要政治決策支持的重要性。

從推動國家治理體系和治理能力現代化角度戰略性思考體育金融

改革開放初期，經過10多年摸索后，在20世紀90年代我國經濟發展的開放大門向國際金融逐漸敞開。經過30多年的努力，開放的金融不僅促進了經濟社會發展，還讓我們學會和建立了一套行之有效的金融市場秩序，但在此過程中難以避免地出現過各種波動、沖擊、損失等發展成本。在金融違法違規案件頻發、金融生態不健全、互聯網金融制度漏洞、金融數據安全隱患、平臺經濟壟斷、金融國際化風險等方面，都在提示我們，要在依法治國的要求下以金融促進體育經濟發展。

數字經濟的迅猛發展，雖然提高了效率，取得了舉世矚目的成績，但也出現了數字金融壟斷等現象，打破了公平發展的平衡，對未來金融秩序和市場的健康發展有很大影響，使當下改革和治理產生較大成本。需要重塑數字和互聯網金融秩序，這對我們以金融促體育經濟發展具有警示意義。國家體育市場經濟和人民體育事業發展，引入金融力量，是更有效率、更健康、更可持續的方式，但必須規范體育金融秩序，才能控制發展成本，才能不丟掉體育帶給經濟社會公平發展的優勢特點。在此背景下，體育金融治理問題就需要提上日程，通過體育金融工作實踐，構建出金融工作秩序。在體育經濟迅速發展中，控制國家發展成本，推動體育金融治理體系和治理能力現代化水平。

創新中國體育金融的概念、理論與實踐，是體育金融秩序建設的前提和當務之急。體育金融體系和運行機制的建立，是國家治理體系的重要組成部分，是通過體育消費拉動內需不可或缺的治理內容。國家應從體育法律、法規、政策、標準等領域，在實踐中建立和完善體育金融治理體系，體現體育融入國家經濟社會發展主流的治理能力現代化水平。體育金融本身的治理應該關注宏觀戰略布局、中觀法律法規和微觀行動標準。要鼓勵體育與科技、軍事、外交各項改革和教育、就業、健康、保障、公平分配、穩定等各項民生領域努力融合。

體育金融如果是新的金融，就要創建新的秩序。一方面，在規避風險、降低發展成本、促進提高效率、兼顧公平發展等方面，要考慮推進體育金融治理體系，建立業務發展系統、促進保障系統、監督監管系統、法治金融系統、開放創新與國際銜接系統、社會責任與公益系統;另一方面，要為落實體育金融促發展的效率與公平建立各項前評估、后評價指標體系，并逐漸形成體育各項目類別和業務領域的行動標準;通過監督監管、法治體育金融、國際銜接與博弈的工作，構建體育金融風險防范機制，總體體現國家體育金融治理能力現代化水平。

從樹立總體國家安全觀的戰略定位發展體育金融

體育滲透在總體國家安全的所有領域，體育學科的知識內容應該是理工文全學科，體育金融業務范圍也應會滲透全領域。滲透性越強，我們越應該注意其安全性。體育金融的安全問題應該包括自身建設范圍和業務涉及領域的影響范圍，安全保障是秩序建設的最基礎性意識和必要工作。

體育金融落實國家總體安全觀實效性和必要性方面，在各項國家體育榮譽獲得過程中、講述中國體育故事和體育經濟社會故事中、構建國家體育正外部性文化和影響的軟實力中，都會凸顯政治與治理安全。在經濟與社會發展安全中，可以結合我國客觀存在的城鄉、地區、貧富、性別、生態等領域的差距，使某項體育融入差距較大的兩個或多個領域。完成體育運動、活動和援助時，人民群眾的幸福感、獲得感可以產生跨越差距的公平性和平等感。由于體育工作和運動開展的便捷性，體育金融的種子、催化和示范工作加快這一平衡發展的可行性是極強的，經濟和社會效益是巨大的，可以彰顯中國特色社會主義體育事業優勢，可以轉變體育是產業經濟的單一形象和社會認知。近年來，體育彩票與公益、電子競技與虛擬現實互動等體育經濟規模驚人。體育賽事選擇的場地與大自然高度融合，涉及領域有江河湖海、陸地空中，是傳承體育文化與自然生態融合的典范。隨著基因、材料、計算機、通信、交通等領域的科學技術發展，科技助力體育使得體育與文化、體育與生態文明建設緊密相關。

新體育發展方向中，國家體育要完成發展體育運動、增強人民體質的群眾體育、做人民的體育和發展競技體育、弘揚奧林匹克精神的基本任務。在新時代，應該積極主動地發展體育融合、服務和促進工作。體育與國防、體育與數據、競技體育博弈、體育與軟實力、國際體育秩序、體育教育與人民體質、科技助力體育、體育與生態文明的建設、發展體育與節約國家自然資源等方面，都需要由金融促進發展，一旦融合發展，必然要關注安全問題。

發展體育金融的戰略辨析

體育金融的人才遴選是一個跨界整合培養的問題。體育全面融入金融，金融高度接納體育。這一過程中，尤其是起步階段，是讓體育人學習金融，還是金融人來學習體育？哪種方式效率更高？可行性更強？這里設計三步走戰略：第一階段是金融人盡快學習體育，由金融人控制風險，幫扶體育產業融合發展，將大大縮短體育金融成功實踐的周期，這一過程是體育金融表層發展階段;第二階段是在體育金融實踐中，體育人逐漸融入金融，或金融人已經成為體育人，這個階段可以深度開發體育內涵和潛力，使其規律性和安全發展性更強;第三階段是在融合發展前提下，培養出新生代體育金融人，成為體育和金融的混合型人才，實現體育金融可持續發展。

俗話說，他山之石可以攻玉。學習他人經驗，結合自身逐步形成自我特色。在體育金融領域，國際上以歐美西方國家為主，基本形成了體育金融業務開展和工作范式，但其本質是符合西方國家社會制度、經濟規律、文化內涵。我們要虛心學習，但不能簡單地照搬照抄。以美國為主的西方勢力，早已經把體育滲透作為攻擊中國的手段。國際體育金融把西方的奧林匹克運動、職業體育及運營方式、監督監管標準、轉會和交易、就業與各項資質認證乃至體育司法等領域都推到了一個市場經濟規律下的成熟狀態。我國應建立體制機制，效仿20世紀90年代中后期，通過成立一批投資銀行的方式，釋放部分中國市場，既學習西方成熟的金融體系和運營方式，結合貿易、產品、技術、人才、治理模式和權利等，融入西方金融和市場主流，同時服務我國一大批實力型企業走向世界，為國家經濟社會建設和贏取國際地位，為獲得融合性戰略機遇做出貢獻。當前我國在“一帶一路”倡議下，建立一套體育金融學習、發展和運營機制迫在眉睫。學習和開放是形成中國特色社會主義市場經濟中體育金融的工作前提。

發展體育金融，我們首先要尋找其理論和需要解決的難題。體育金融不是單一領域的金融服務，而是綜合性的。我們在馬克思主義中國化、發展著的馬克思主義辯證思想指引下，腳步不能停止，不能只是紙上談兵，而是要堅持實事求是地從實踐中尋找真理和方法，開展擔當式的創新嘗試。在傳統投資、貸款、發債、租賃、資產管理、交易等金融業務基礎上，大膽嘗試開發性和政策性體育金融工作。在市場相對接納和進入發展軌道后，逐漸擴大市場自由度和開放性、共享性。發展體育金融要全面地、廣泛地利用現有銀行、保險、投資銀行、基金、擔保、證券公司等金融機構，適時成立體育金融開發性、政策性、市場化、專業性的金融服務和投融資、資產管理等機構。體育發展要樹立務實的戰略思想，主動廣泛介入發展成熟的經濟社會主流的各個行業領域。要有馬上開始、隨時辦理、當下行動的意識，不能錯過歷史選擇、國家需要、人民期盼的機遇，要抓緊推進體育金融工作開展。體育金融創新是推動體育市場經濟發展首屈一指的力量，發展體育金融是最有效、最快捷、最可行的助力體育事業的路徑。

法治體育金融建設是依法治國的要求，是控制體育金融發展成本的必由之路。在國家法律體系中應該把《體育法》體系化、系統化，而不是單一化。金融法中也應研究體育經濟、產業、企業、個人的發展規律，其覆蓋性也應包括體育。體育系統的立法、普法、執法也應全面學習金融法律知識，全面接納和融入金融法律體系的內容，使體育跳出壁壘，從法律角度設計“大體育”工作系統。為依法治體、依法施政打下基礎，為出臺支持體育金融政策，促進各領域積極援助、支持、融入國家體育全面發展。使法律更廣泛地介入體育發展各項事務，要從體育司法案件量、援助量上評估相互融入度，明確體育工作系統中的法律邊界和死角，改善體育運營生態，改善中國體育與世界體育的關系，規避體育政治化，為金融介入和體育金融發展，共建一個健康的法治體育金融環境。

構建體育金融秩序的改革舉措

建立更加開放的體育金融特區。積極參與全球治理，體育是重要的開放窗口，體育金融就是我國參與全球治理和秩序建設的可行性前沿領域。特區建設思想始終是我國改革開放的經驗寶藏，近年在互聯網金融、金融法院、數字貨幣、自貿區金融等金融領域出現了多項創新改革，為促進體育金融發展，在體育領域建立金融改革特區是重要的有益嘗試，無疑也將會是取得巨大改革成就的領域。這需要國家金融主管、金融監管和體育主管部門全面合作，綜合籌劃出臺全國性政策，既要體現我國的金融與體育融合，也要體現國際化開放性。

試點成立開發性、政策性體育金融機構。20世紀80年開始至今，我國得到世界銀行等國際金融組織的援助，并且是全球評估績效最好的國家。我國學習世界銀行、國際貨幣基金組織等政策性、開發性金融機構的業務開展和發展方式，成立了國家開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行等政策性、開發性金融機構，成為服務國家戰略的舉足輕重的金融力量，并卓有成效。體育經濟社會和開放的發展，是國家拉動內需、消除差距、精準扶貧、進行雙循環和供給側改革、改善民生、公平發展、軟實力建設的重要領域，在體育領域金融秩序和治理還不成熟的階段，在我國多維差距、不平衡發展的國情條件下，成立體育領域政策性和開發性金融機構將是重大創新改革內容。

促進投資銀行的全面助力與規范體育市場。投資銀行是在金融機構和支持產業行業發展中的金融撬動和服務機構，在投融資、財富和資產管理、證券、發債等領域有著獨特的優勢。投資銀行發揮自己市場觸角的靈敏性和經驗、資源、影響力、金融公信力等，及時注入體育發展和符合市場經濟發展規律的體育金融秩序，也將會做出獨特的、行之有效的貢獻。甚至可以幫助孵化體育投資銀行或服務領域，建立公共性質的基金，規范體育金融和體育市場秩序和經營行為規范。

形成各項體育資產化與交易機制。我國體育企業的市場價值、社會價值、銀行對價、資產評估、運動成績和各類運動員的資產化、證券化以及交易機制等，都極其欠缺，甚至是空白，從而造成不公平和市場經濟之手俘獲政府、政策的現象，制度腐敗難以克制，改革緊迫性不夠的特殊政治治理現象。面對國際體育資本、資產和交易，無平臺、無軌道對接，助長了不健康經營出現，喪失了體育在國家經濟硬實力、影響性軟實力建設的重要陣地和機會。我們要積極倡導我國資產管理企業、交易所等機構，盡快研究體育領域各項資產化創新的工作，提升體育無形資產有形化的轉型效率，激活體育金融對價、交易市場和發展活力。

體育成績和資歷成為就業、企業資質和金融估值的內容。國家醫療、建筑等企業和機構，成立和運營的基本要求就是人員資質，決定機構是否有資格成立和運營。體育金融秩序的基礎應該是體育人的資格、資質被經濟社會認可，它是從事體育事業、經營發展的公信力來源。但我國目前體育類企業、機構成立和運營，對教練職稱、運動員級別沒有視為是財富，也不設資質門檻。相關國家人力資源和保障、體育主管、財政等領域的政府部門并沒有出臺相應政策，所以社會上曾經出現奧運會冠軍看大門的現象，使國家榮譽、體育人專業才能、運動中的優良品質不能得到保護。應盡快出臺體育人資歷融入經濟社會的保障政策、法律、法規，使體育人運動的遷移價值服務國家發展，這是體育金融秩序的重要保障和資源。

把體育維權、體育司法和體育修養等工作提到發展日程上?！扼w育法》修訂、興奮劑入刑、國際體育仲裁、國際體育組織與我國體育從業者的糾紛等體育法律工作和事件頻繁出現。體育已經在發展趨勢和被動應對中，意識到法治體育工作的重要性。體育金融是法治為先、秩序保障的敏感性領域。體育金融發展前、發展中都要把維權思想、司法應用、修養培育作為必備工作。這需要我國的宣傳、體育、司法、教育等主管部門合作，出臺政策、聯合行動、積極倡導。

體育治理與體育發展方式、落實總體安全觀、辨析體育金融問題、各項改革舉措，都凸顯一個戰略性思考關鍵詞——融合。融合是發展體育金融的立場、觀點和方法的基本指導思想，是可行性方案的基礎。體育金融要做到落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，就要戰略性構建中國體育金融融合性的秩序，以科學促進和助力國家體育經濟社會迅速發展為目標，并為新時代做人民的體育、服務國家戰略的體育、傳承優良傳統和精神的體育，為中國特色社會主義金融創新做出貢獻。

（胡光宇為國家體育總局政策法規司副司長，中國奧林匹克委員會奧運會備戰辦公室常務副主任。本文編輯/王曄君）