人大監督守護“舌尖上的安全”

□劉慧敏

7月28日，省十三屆人大常委會第二十九次會議舉行聯組會議，對全省食品安全工作進行專題詢問

民以食為天，食以安為先。筑牢“從農田到餐桌”每道食品安全防線，是每個人、每個家庭的期盼。

山東是農業大省，也是食品生產、消費大省。努力讓監督“跑”在風險前面，其意義不言自明。

今年5月至6月，省人大常委會對全省貫徹實施食品安全法律法規情況進行檢查。在執法檢查前的動員會上，省人大常委會黨組副書記、副主任王良指出，群眾有期盼，人大有回應，要把執法檢查作為“我為群眾辦實事”的生動實踐，保障群眾“舌尖上的安全”。省人大常委會食品安全執法檢查組兵分四路，赴濟南、東營、煙臺等8市進行實地檢查，同時委托其他市人大常委會開展自查，實現執法檢查全覆蓋。7月28日，省十三屆人大常委會第二十九次會議在濟南舉行聯組會議，對全省食品安全工作進行專題詢問。

一竿子插到底 檢查奔著問題去

不打招呼、不事先通知，6月7日，省人大常委會食品安全執法檢查組一行“靜悄悄”地奔赴東營市。

車子剛駛入高速公路，有檢查組成員臨時提出，就近抽檢高速服務區。

“臨期商品，你們如何處理？”檢查組成員隨機進入高速公路服務區一家超市后詢問。

“保質期6個月的，提前45天記錄；保質期12個月的，提前3個月記錄；保質期18個月的，提前4個月記錄。我們上報后，經供貨商評估后退換貨。”

“這款商品還有1個月過期，臨期記錄有么？”

超市工作人員小跑著拿來商品臨期登記表。檢查組發現，該商品保質期12個月，到期時間為7月8日，記錄時間為5月11日。“記錄時間稍晚于你剛才說的規定。另外，臨期商品退給誰了，什么時間退的，到底是退還是銷都要記錄清楚。建議你們建立臨期食品電子臺賬，方便溯源跟蹤。”

檢查組繼續深入服務區內部檢查。寬敞干凈的店堂，吸引不少旅客就餐。亮明身份后，檢查組提出到廚房看看。檢查發現，該店廚房存在生熟食品混放、地面潮濕、垃圾桶設置不規范等問題。“廚房干凈標準很簡單，前廳什么樣，廚房就要什么樣。”檢查組毫不留情地說道。

車子進入廣饒縣后，檢查組成員停止了交談，視線緊盯窗外。“師傅，路上開慢一點，看看路邊有沒有農資經營店，食品加工廠也得看幾個。”省人大常委會委員、省人大財政經濟委員會主任委員陳迪桂叮囑道。

農資經營店、農貿市場、食品生產企業、食品小作坊、小餐飲和食品攤點……在整個執法檢查過程中，檢查組手握法律利劍，一竿子插到底，哪里有問題就去哪里檢查，什么問題突出就檢查什么問題。

當前，農獸藥殘留超標、食品添加劑超標等成為導致食品不合格的首要因素，占不合格食品的半數以上，而這些問題恰恰是群眾難以用“肉眼”進行觀察辨別的。

在廣饒縣某菜市場一家牛羊肉經營店，檢查組成員一邊向店主索要動物檢疫合格證明，一邊隨機選取羊肉，要求快檢人員進行檢測。“目前國家對豬肉有明文規定，必須定點屠宰并進行相關檢驗檢疫。而對于牛羊肉定點屠宰，一般采取的措施是由屠宰方自行申報檢疫制度，根據動物檢疫部門檢驗，如果合格就出具檢驗檢疫合格證。”檢查組一位成員介紹道，這樣就會存在“漏洞”。

“隨機抽檢，麻煩協助配合一下。”身穿“食品安全抽樣快檢”藍色馬甲的快檢人員在該店購買部分羊肉后，立即封存，并讓店主在食品安全抽樣檢驗告知書上簽字。隨后，在熟食店、蔬菜店等又隨機抽取了豬肝、韭菜等食品進行檢測。

不久，快檢結果直接送到執法檢查車上，羊肉、豬肝、韭菜等抽樣檢測結果均為合格。

“不按常理出牌” 專看平時看不見的地方

6月8日晚7點30分左右，正值就餐高峰期，檢查組聯合當地執法人員直奔東營市東營區運河路美食街，隨機進入一家燒烤店進行突擊檢查。

“你們店購買的肉類是否有動物檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證明？”

“羊肉多少天進一次貨，有進貨發票嗎？了解食品安全管理制度、進貨查驗記錄制度嗎？”

……

食品安全法明確規定，食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其它合格證明，建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。“要讓顧客吃得安全放心，相關證照、進貨渠道、檢驗檢疫等應該主動出示和展示給顧客。”檢查組成員、省農業農村專家顧問團農產品質量安全分團團長楊理健說。

檢查組察看完該燒烤店進貨記錄、索證索票后，拿起桌上餐具，問道：“餐飲具消毒，要注意哪些方面？”

燒烤店老板有些緊張地回答，要選擇正規的、有資質的商家。

“第一，要跟供貨商簽訂協議，從正規的消毒餐飲單位來采購；第二，餐具進貨數量要有明確記錄，按照規定留存每批次的檢驗合格證明。第三，加強進貨檢查，看包裝是否完整，餐飲具是否干凈衛生等。”檢查組成員看著絡繹不絕的顧客說，“你家生意不錯。下一步，一定要把食品安全相關制度規范再理一理、落實好。”

沿美食街繼續前行，檢查組來到相隔不遠的另一家燒烤店，廚房監控展示屏藏在“隱秘的角落”，“明廚亮灶”有名無實。隨后，檢查組經過樓梯來到廚房，發現空間狹小，衛生不盡如人意，廚房外還架起了燒烤架，存在消防隱患。見狀，燒烤店老板急忙解釋稱，自己店面一兩個月后就要進行裝修。

“一兩個月？食品安全一刻都不能放松！”檢查組成員不留情面地說，“裝修之前，廚房必須整改，衛生必須保證干凈，消防隱患也必須消除。”

晚上8點40分左右，突擊檢查結束了。回程路上，有檢查組成員感慨道：“如果不是采取突擊檢查的形式，很多問題都發現不了。執法檢查就要看平時看不見的地方，就要真發現問題，發現真問題。”

像這樣“不按常理出牌”，在此次食品安全執法檢查中并非個例。

在威海、煙臺，檢查組座談時“講干貨、擠水分”，就網絡訂餐監管、海洋產品養殖等拋出一連串問題，仔細了解法律實施中有什么問題需要解決，并針對不同領域、不同業態開出“藥方”。在聊城、德州，檢查組每到一處，都與基層執法人員、企業代表等開起現場“討論會”。“基層監管力量薄弱，缺少專業人員。”“同一違法行為，源頭處罰與流通領域食品違法案件法律規定的處罰起點不一致。”……“拉家常”的方式，讓大家更加放松，紛紛打開話匣子，你一言、我一語地說問題、提建議。在泰安、日照，檢查組突出問題導向，堅持邊查邊改，“冰箱缺少溫度顯示，有的冷凍溫度不達標。”“保健食品沒有獨立專區專柜。”“原料庫房潮濕不通風，食材未離地離墻存放。”……有基層同志坦言：“這樣的形式真正感受到了壓力，對我們來說是一次‘大考’！”

真問敢問會問 讓監督“長出鋒利牙齒”

“舌尖上的安全”一直都是社會關注的焦點，尤其是中小學生的食品安全更讓家長們牽腸掛肚。

6月10日上午9點40分，檢查組來到濟南市一家幼兒園進行臨時抽查。清洗、切配、備餐……檢查組在幼兒園大廳的高清電視上看到，身穿工作服的食堂工作人員正忙碌著。借助分布在食堂各個區域的攝像頭，廚房情況一覽無遺。穿戴好專用防護服后，檢查組成員進入廚房，進一步了解操作臺是否干凈衛生，食品留樣是否規范等情況。快檢人員隨機抽取芹菜、豬肉以及餐具進行檢測。

“幼兒園芹菜農藥殘留快檢結果陽性？”看到食品抽檢情況，檢查組成員的心揪了起來，立即將發現的問題移交相關部門處理。很快，執法人員到幼兒園、供貨購物中心、批發市場進行檢查，連夜追溯到芹菜原產地，并要求幼兒園即刻更換供貨商。同時，省食品藥品檢驗研究院對芹菜進行復檢，復檢結果為合格。

雖說虛驚一場，但采購環節、儲存環節、加工環節、配餐環節，任何一個環節出了問題，都會是一失萬無。

食品安全怎么抓都不過分，尤其是學校食品安全問題。7月28日，在全省食品安全工作情況專題詢問會上，省人大常委會委員、省人大社會建設委員會副主任委員王兆玉就此發問：“有關部門在學校食堂食品安全方面是如何加強監管的？這種監管是否真正做到了讓家長放心滿意？”

經過短暫思考，省教育廳副廳長孫曉筠進行了回答。一是全面落實學校主體責任，落實校長和相關負責人在集中供餐時的陪餐制度。二是全面推進“明廚亮灶”工程，學校食堂通過視頻或玻璃窗、玻璃墻方式公開食品加工過程，這項工作已經實現全覆蓋。目前正在積極推廣“互聯網+明廚亮灶”工程，家長可以通過手機APP實時察看。三是全面實現學校食堂大宗食品的統一配送，到今年6月份，學校食堂的米、面、油、調味品、肉類、蛋類、豆制品等全面實現統一配送或定點購買。四是全面加強應急處置能力，指導學校建立食品安全事故報告制度，制定應急處置方案，開展應急演練。

話音剛落，省市場監管局副局長陳耕緊接著補充道：“我們在學校食堂上落實最嚴格的制度，努力讓學生吃得更安全、更健康。”他表示，省市場監管局在全省學校食堂推行了“四查”制度，即學校校長月度檢查、基層監管部門季度檢查、帶著問題飛行檢查、上級對下級督導檢查，目前對全省22990家學校做到每季度一次檢查，一年四次，雷打不動。建立大宗食材退出機制，每年對集中采購的原料進行抽檢，去年到現在抽檢了6217個批次，發現12家供應商的食材不合格，已及時通報當地教育部門，要求其從平臺上退出。

重問答更重落實 管好食品安全“天大的事”

“大力推進‘食安山東’建設，我省食品安全工作取得很大成效，但也存在不少突出問題、薄弱環節和風險隱患。請有關部門對我省食品安全形勢進行客觀、具體分析。”

“蔬菜等食用農產品存在的主要問題還是農藥殘留超標問題。在農藥監管以及規范使用方面，目前存在哪些問題和實際困難？怎樣進一步強化這方面工作？”

“芙蓉街以及其他特色餐飲街區食品安全檢查中采取了哪些措施？下一步如何整改提升？”

……

食品安全是“天大的事”，管得到位，才能吃得放心。在全省食品安全工作情況專題詢問會上，10位詢問人接連拋出問題，涉及農藥管控、學校和養老院食堂監管、餐飲具消毒、糧食質量安全等，其中不少人還發動了“連環問”。省市場監管局等8個省直部門和濟南市政府的負責同志坦誠作答、不遮不掩，既有對提出問題的分析和回應，也有解決問題的措施和步驟。

一問一答間，查問題、找原因、定目標、作承諾，政府部門既感到壓力，又不斷激發動力。

陳耕坦言，當前全省食品安全狀況可以用八個字來概括，“整體向好、不容松懈”。“山東人口過億，每天食物消耗量巨大，群眾有顧慮、不放心，是有道理的。”他認為，我省面臨的食品安全風險防控形勢依然嚴峻，存在食品產業仍是低小散為主、新舊風險交織并存、監管跟不上形勢發展等問題。“下一步我們將持續發力、久久為功，一個問題一個問題解決，不斷提升我省食品安全治理水平，建設更高水平的‘食安山東’。”

濟南市副市長孫斌表態，對前期省人大常委會執法檢查中發現的芙蓉街餐飲店和食品攤點衛生不達標、食品貯存不規范、部分從業人員健康證過期等問題照單全收，并組建專班，市場監管局、特色街區管理辦公室等部門拿出整治方案、整治措施，進行了專項整治。

“拿出雷霆手段整治，很快就會取得效果，但更重要的是建立長效機制。我們將以問題為導向促進整體工作提升。”孫斌從摸清特色街區底數、配強監管力量、建立紅黑榜等方面作了誠懇應答，“大家再到特色街區的時候，可以在街區口看看有沒有‘紅黑榜’，掃碼看看經營業戶是什么狀況。”

如今，芙蓉街“紅黑榜”上紅榜、黑榜都已“有名”，餐飲店門前代表好、一般、差的不同“臉蛋”，正提醒著人們這家店的食品安全狀況。

“專題詢問目的在于找出工作當中存在的突出問題和短板弱項，通過整改落實達到優化提高的效果。”省人大常委會副主任王云鵬在主持時說。會后，省人大常委會把對省政府關于食品安全工作情況報告的審議意見、專題詢問提出的問題以及省人大常委會執法檢查報告一并轉交省政府辦理，并將聽取審議省政府整改情況報告，對整改情況進行滿意度測評。■