災害應急語言服務能力提升路徑的探析

王委委 池麗霞 左蘭麗 李恩慶

（1.防災科技學院外國語學院，河北 三河065201；2.防災科技學院土木工程學院，河北 三河065201）

0 引言

在防災減災救災工作體系中，從災害應急知識的科普宣傳，災害應對和處置到災后恢復重建的各工作環節中，語言是最基本的載體。因此，語言在災害應急能力建設中起了基礎性作用。災害應急語言服務是面對重大自然災害以及突發公共事件，依托于語言及其衍生品來減輕其對人類活動的影響[1]，應急語言服務能力的提升對降低災害風險、提升災害應急能力有著重要的意義。2020年新型冠狀病毒肺炎疫情肆虐全球，黨中央提出進一步優化國家應急管理體系，提高防災減災救災能力，全面推進新時代應急管理體系與能力現代化。在這個現代化進程中，語言的溝通和支撐作用具有不可取代的地位，應將應急語言服務能力納入其中[2]。本文落實我國防災減災救災工作體制機制改革的要求，以我國應急語言服務的研究現狀分析為基礎，從應急文化素養、應急準備能力、監測預警體系、應急處置能力以及應急恢復體系五個方面，探討災害應急語言能力提升的路徑，以進一步促進語言在防災減災救災工作體系中發揮更加重要的基礎性支撐作用。

1 應急語言服務的研究現狀

黨的十八大以來，我國防災減災救災工作遵循“以防為主、防救結合”的理念，形成了“積極防災、堅決抗災、大力救災”的工作機制[4]。二十一世紀以來，由于我國經濟發展，人口流動速度加快，外來人口增加，語言問題在災害防治體系中的重要性日益凸顯，各位專家學者紛紛開始關注應急語言服務。2011年李宇明分析了我國語言能力現狀，提出應急語言服務的重要性和范圍[5]，但在當時并未引起反響。2016年發布的《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》，明確提出建立國家語言應急服務機制，提高保障國家戰略和安全的語言服務能力。2016年沈騎探討了“一帶一路”建設中潛在的語言安全問題，認為國家應立足于國家和社會需求，從戰略高度規劃國家的語言文字工作[6]。方寅分析了突發事件中語言應急能力的必要性以及提升路徑，認為提升應急語言服務能力需要多種資源、涉及多方力量，是當前國內外形勢以及發展語言文字事業的必然要求[7]。2020年全球新冠肺炎疫情暴發，多位學者更是紛紛發表觀點，探討應急語言服務機制的建設和發展途徑。王輝提出，應急語言服務是國家應急管理體系的建設的基礎和重要組成部分，也是提升災害應急救援能力的重要支撐，需要在政策法規、智慧服務系統、事前演練等方面著力改善，注重國家應急語言服務人才培養[8]。王立非、任杰就如何加快建設和發展我國應急語言服務機制問題，從應急語言服務基礎設施、政策規劃、應急能力、應急標準、應急語言人才五個方面提出了建議[9]。

我國應急語言服務研究剛剛起步，應急語言服務體系還有待完善，應逐步提升我國的應急語言服務能力，在發生重大災害時提供語言服務，有助于準確傳遞信息，提高應急溝通和應急處置能力。隨著國際化進程的不斷加速，國際與地區間的交流和合作不斷深化，我國的應急語言服務涉及不同語種之間的交互服務，不僅涉及漢語普通話與少數民族語言，還涉及漢語與英語，以及其他外語，甚至是手語等。加強多語應急語言服務對我國防災減災救災工作機制的完善具有重要的推動意義。

2 災害應急語言服務能力的提升路徑

災害應急語言服務能力的提升對改善民生、提高國家戰略安全有著不可忽視的作用。按照我國推進綜合防災減災救災體制機制改革的精神和工作要求，應著力從應急文化素養、應急準備能力、監測預警體系、應急處置能力以及應急恢復體系五個方面提升應急語言服務能力。

2.1 提升民眾應急文化素養方面

提高公眾的應急文化素養是做好應急語言服務的重要環節和必備基礎。我國各類災害頻發，防災減災救災工作形勢復雜多變、任務繁重。隨著我國經濟社會的迅速發展，吸引著大量的外國友人來華旅游、工作。同時，我國是多民族國家，民族眾多，人口流動性高。在這種情況下，立足我國實際情況，提升民眾的應急文化素養勢在必行。各地政府可以廣泛開展多語防災減災救災教育、宣傳應急避險和自救互救知識；發行多語防災減災教育手冊，制作多語宣傳展板，提高民眾的防災減災救災意識；與新聞媒體合作，開辟多語種科普宣傳專欄或電視頻道；充分利用新媒體，制作簡單易懂的多語短視頻，投放到互聯網各大短視頻平臺，增強社會公眾的防災減災意識和自救互救能力。

2.2 全面提高應急準備能力方面

“預防為主，防救結合”是當前我國應急管理的重要工作原則。建設多語應急語言資源庫、重視國家應急語言人才儲備，既有助于提升應急語言服務能力，也是全面提高災害應急準備能力的必要選擇。

2.2.1 建設多語應急語言資源庫

開發多語災害應急語言資源庫，包括語料庫、術語庫、服務平臺，為防災減災救災工作提供語言資源支持。隨著大數據時代的到來，人工智能、云技術、本地化技術以及機器翻譯等技術的發展，促進了應急語言服務質量和效率的大力提升。為滿足對外應急語言服務的多語需求，資源庫可以以聯合國六種工作語言漢語、英語、法語、俄語、阿拉伯語與西班牙語為主體，兼顧其他非通用外語語種。此外，考慮到我國少數民族眾多等客觀因素，應急語言資源庫還應兼顧少數民族語言、方言、手語、盲文等[9]，同時還要不斷地更新資源庫，保證資源庫信息的適時性。例如，在2020年全世界共同應對新冠肺炎疫情期間，楊百翰大學（Brigham Young University）的Mark Davis創建了新型冠狀病毒語料庫（Coronavirus Corpus），收錄了20余種語言5.82億詞條，并實時更新，信息公開透明，為民眾全面了解疫情相關信息提供了重要的渠道。

2.2.2 建立應急語言服務人才儲備庫

建立應急語言服務人才庫是應急保障制度體系建設的戰略性組成部分。建立國家應急語言服務人才儲備庫，構建并完善語言服務人才培養體系需要政府、高校以及社會共同努力。

首先，各地政府應面向全社會招募和培養語言志愿者，號召專家學者以及社會工作者積極參與。目前，我國已經儲備了一定數量的語言服務志愿者，在2008年北京奧運會期間，招募了大量語言志愿者，為運動員、隨行官員、奧組委提供語言翻譯服務。各級政府還可以每年招募語言志愿者，開展定期多語言集中培訓，培訓防災政策、翻譯技巧以及相關災害知識、自救策略。

此外，全國高校也要行動起來，調整學科專業布局，增設語言服務專業，培養應急語言人才[10]，尤其是防災減災類高校，可在教學中設計相關教學內容和教學環節，以提升學生的語言服務意識，培養應急語言服務能力，可在外國語學院開設多語應急語言服務類課程，如開設應急口筆譯、應急語言技術等課程，為儲備應急語言服務人才提供支撐。社會企業尤其是語言服務企業，作為多語服務產品開發的主體，既有應急語言服務的技術力量，又有大量應急語言服務人才儲備，他們在防災救災工作中發揮著重要作用，可以為受災外籍人士提供語言援助服務，也可以通過互聯網、云端輔助翻譯平臺和在線業務管理體系等方式，提供線上應急語言服務。

2.3 加強監測預警信息體系建設方面

在災害發生時，準確高效的傳遞災害預警信息是降低災害損失、減輕人員傷亡的有效途徑之一。多語言、多渠道發布災害預警信息對于加強監測預警體系建設、減輕災害損失有著重要意義。

2.3.1 多語預警信息發布

目前，我國已初步建立了以地震災害為主的監測預警體系。2009年初中國地震局啟動“地震預警與烈度速報系統的研究與示范應用”項目，2014年8月中國正在廣東等地開展地震預警試驗，構建地震預警網，可以做到在地震波傳到設防地區前，向設防地區提前發出預警信號，減少受災地區的人員傷亡及經濟損失。截至2019年，中國政府網站上公布的在華工作外籍人士逾95萬人次。此外，我國是多民族國家，雖然普通話在全國的普及率已經超過80%[11]，但仍有部分少數民族人士仍存在不能及時、完全獲取災害應急信息的可能。在這樣的需求背景下，采用普通話、方言、少數民族語言發布災害應急信息變得非常重要[12]。目前，以普通話為主發布災害應急預警信息的前提下，應加快建立多語言預警系統，發布多語預警信息。

2.3.2 多渠道預警信息發布

現代科學技術飛速發展，應用現代化信息技術手段，實現災害預警信息發布渠道的多元化，如及時通過智能手機、平板電腦等推送預警信息，可以及時傳遞災害預警信息，便于民眾及時采取措施，有效降低災害損失。當前有些民眾居住區相對偏遠，交通相對不便捷，通信信號覆蓋較差，采用現代化手段發布信息的同時，也不能忽視傳統方式在災情預警信息發布中的作用，如通過電視、廣播、固定電話、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等多渠道發布多語預警信息，讓更多人士收到災害預警信息。

2.4 提升應急響應處置能力方面

語言溝通在重大突發公共事件應急工作中直接關系救援的成效，語言交際障礙成為救援一線難以回避的溝壑[13]。無論是國際救援中的文化差異，還是在國內救援中不同地區間的語言文化差異，都存在交際障礙，影響應急響應、處置的速度和效率。開展多語救援溝通，及時進行多語信息發布，都有助于提高應急響應處置能力，切實保障人民群眾的根本利益。

2.4.1 多語救援溝通

災害發生時，及時有效地開展救援溝通需要以語言為載體，在救援過程中要注重多語溝通，不能忽視語言翻譯的作用。O’Brien在2018年提出提升災時語言翻譯能力的重要性，需要從可用性、可訪問性、可接受性和可適應性四個維度（4As）來衡量一個國家應急災害翻譯能力[14]。筆者認為，可以在災害多發區設立多語言應急救援中心，在未發生災害時，向公眾宣傳當地風土人情，提供多語防災減災科普教育；在災害發生時，為受災民眾提供幫助，鼓勵支持社會救援力量、社會應急力量參與應急救援和基層減災工作。

2.4.2 發布多語災情信息

在災害發生時，及時準確地發布災情信息非常重要，這一方面有助于公眾了解災情，另一方面也可以維護國家在國際上的形象。在國外主流媒體上，如推特、Facebook等平臺上用外語尤其是英語發布災情信息，有助于澄清事實、粉碎謠言。此外，可以將中國的抗災救災故事、感人事跡發布在國內外社交平臺以及主流網站上，增進國外民眾對中國抗災救災工作的了解，使國家樹立良好的國際形象。

2.5 完善應急恢復體系方面

災后恢復過程中，可以采取災后多語心理援助、應急語言服務國際合作等應急措施，為災后的恢復重建提供一定的支撐和服務。

2.5.1 災后多語言心理援助

語言是人與人交流溝通的工具，不僅反映了人們心理的組織、呈現方式，還影響著人們的思維方式。災后恢復重建中，順應受援助者語言文化的災后心理援助，對幫助其恢復身心健康、災區重建工作有著重要的意義。目前，來華外國人士日益增多，災害發生時，專業人士的多語言援助可以幫助其緩解緊張焦慮的情緒，使救援行動更為有效。汶川地震之前,我國從事災害心理干預的專業人員不足200名，接受過心理危機干預培訓的人員也不超過200名，多語言心理援助更是難以實現，多語言援助的缺乏使受災民眾的心理援助效果不盡人意[15]。在應急管理體系建設中，各級政府應常態化的重視多語言救援體系的建設，培養專業化的多語言心理疏導人員隊伍，加強多語言心理援助人才的儲備。

2.5.2 應急語言服務國際合作

我國與周邊國家的交流和合作日益深化，加強與其他國家在防災減災救災工作領域的合作勢在必行。作為負責任的大國，在重大國際活動中，國家領導人多次倡導和呼吁建立人類命運共同體。因此，建立多語言應急救援體系，注重對周邊國家、毗鄰地區、“一帶一路”沿線國家和地區等發生重特大自然災害時提供必要支持和幫助[16]，是我國不可推卸的國際責任。此外，還可以思考借鑒其他國家應急語言服務體系的架構，如日本、美國、新西蘭等國家自然災害頻發，在應急語言服務上取得了一定進展，可以借鑒這些國家的應急語言服務實踐經驗，取長補短，借鑒他們在防災減災方面應急語言服務體系的架構，借鑒他們開展災前知識普及、災害信息發布、招募志愿者、多語言救助、災后心理干預康復治療等方面的經驗。

3 結語

應急語言服務關乎防災減災救災和應急管理工作的各環節、各層面和各領域，提升應急語言服務能力對于完善我國防災減災救災工作體系有著重要的促進作用。本文從提升民眾的應急文化素養、全面提高應急準備能力、加強災害監測預警信息體系建設、提升應急響應處置能力和完善應急恢復體系五大方面，著重探討了在推進綜合防災減災救災工作和新時代應急管理體系與能力現代化中，對災害應急語言服務工作的迫切需求，探討了建立多語言災害應急語言服務體系對于國家防災減災救災工作體系的完善所發揮的基礎性支撐作用。本文對于推進我國多語言災害應急語言服務能力建設路徑的探討，可為相關部門、相關領域的防災減災救災工作提供一定的借鑒和參考。