村務監督委員會的制度運行及其創新

2021-09-17 10:43:43李爽

知與行 2021年3期

李爽

[摘要]在脫貧攻堅戰取得全面勝利，“三農”工作重心轉移到全面實施鄉村振興戰略的時代背景下，全國人大常委會通過了《中華人民共和國鄉村振興促進法》，為全面實施鄉村振興戰略提供了有力的法治保障。探討村務監督委員會的制度運行及其創新問題，有利于完善農村基層社會治理理論，也有利于推動農村民主監督制度的實施，維護農民的根本利益。自2004年浙江省武義縣后陳村成立全國第一個村務監督委員會以來，在黨和國家的高度重視下，村務監督委員會制度不斷發展和完善，在加強和改進村務治理、監督黨務和村務公開、遏制農村基層腐敗現象等方面發揮了重要作用。但是，村務監督委員會還存在一些發展中的瓶頸問題，如村務監督人員配置不盡合理、能力建設力度不夠、制度體系不盡完善。解決這些問題的主要途徑是：加強村務監督委員會組織機構和制度建設;落實村務監督委員會成員待遇和選任政策;依托新科技拓寬監督與宣傳渠道。只有不斷進行體制機制創新，才能提升村務監督委員會的治理效能，切實推進農村基層社會治理現代化。

[關鍵詞]基層社會治理;鄉村振興;鄉村治理;村務監督委員會

[中圖分類號]DO[文獻標志碼]A[文章編號]2096-1308（2021）03-0034-09

改革開放以來，黨中央十分重視農村的穩定和發展，特別是在黨的十八大之后，黨和國家制定實施了一系列惠農政策，全力建設美麗鄉村。黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，將“三農”問題擺在突出位置。黨的十九屆五中全會作出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”的重大決策。2021年4月29日，全國人大常委會通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》。這是國家在“十四五”開局之年對全面推進鄉村振興作出的重大部署[1]。村務監督委員會（以下簡稱“村監委會”）要緊緊圍繞黨中央重大決策部署，恪盡職守，在鄉村振興過程中精準監督、全程監督，發揮其關鍵作用，村監委會只有敢于監督，敢于糾正村兩委干部決策失誤、權力失控等問題，才能從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題，維護廣大群眾的根本利益，把監督觸角延伸到鄉村基層，促進基層村級事務公開公平公正，推進農業農村現代化，助力鄉村振興。

農業穩則天下安。農業農村的有效治理是鄉村振興乃至國家民族振興的基礎。而鄉村治理的有效性有賴于農村“三委”（村黨支部委員會、村民委員會、村務監督委員會）的治理現代化，尤其是村監委會的制度運行及其體制機制創新。當下，相對于村黨支部委員會、村民委員會建設而言，村監委會的發展和完善還略顯滯后。習近平同志就曾對村監委會制度作過重要批示，即“防止村務監督委員會流于形式、成為擺設”。因此，在脫貧攻堅戰取得全面勝利、“三農”工作重心轉移到全面實施鄉村振興戰略的時代背景下，探討推進村監委會制度運行現代化問題，不僅有利于完善基層社會治理理論，也有利于為村監委會治理效能的提升提供參考意見和建議，進而從源頭上有效遏制村干部的履職不到位態勢和農村基層腐敗現象，促進農村地區的和諧與穩定。

一、村務監督委員會的制度形成及其發展

村監委會作為農村基層民主監督的重要機構，在村黨組織領導下，根據村民會議或村民代表會議的授權或委托，負責監督村黨支部和村委會的決策決議執行、黨務和村務公開、財務管理、資產資源管理、村干部效能作風，等等。其職責是：廣泛聯系村民，聽取村民意見，及時向村黨支部、村委會反映村民對本村黨務、決策、宣傳、管理的意見和建議，向村民代表會議述職報告并接受測評。推動鄉村振興，民主監督是基礎。應當充分發揮村監委會監督作用，強化對村級權力的有效監督，不斷賦予其新的時代內涵，為鄉村振興注入新的活力。

（一）村務監督委員會的成立背景

1982年，五屆全國人大會議總結了過去村民自治的實踐探索和相關經驗，確立了村民委員會的合法地位。這次會議通過的“八二憲法”規定：村民委員會是我國農村的基層自治性組織，由村民直接選舉的村民代表進行自我管理、自我教育和自我服務。在村民自治過程中，民主選舉是自治的基礎，民主決策是自治的關鍵，民主管理是自治的根本，而民主監督是以上全部過程中的重要保障[2]。在鄉村自治的實踐中通過總結經驗教訓發現，村民的民主監督尚存一個缺陷，即缺乏一個獨立的、切實的、有效的監督機構以真正幫助農民解決村干部權力失控問題。

2004年，在浙江省武義縣后陳村，全國第一個村監委會由當地村民選舉產生，但當時國家的相關法律法規并沒有針對性的規定，以致村監委會在執行過程中受到可行性上的制約。不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，為推廣實行村監委會制度提供了現實依據。

2010年10月底，十一屆全國人大常委會十七次會議修訂發布的《村民委員會組織法》明確規定：農村應當建立村監委會或者其他形式的村務監督機構，主要負責監督村務公開等制度的落實[3]。該部法律的完善給村監委會的建立和運行奠定了堅實的法律制度基礎。隨后，浙江、山西、山東、河北、湖南等全國多省、自治區、直轄市依據這一法律進一步完善了村級監督機構，并使之在村務公開、民主監督工作中發揮了應有的作用。

（二）村務監督委員會的發展現狀

毫無疑問，貪污腐敗問題一直是困擾人類社會發展進步的巨大難題。為解決這一難題，中國共產黨人從未停止努力。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央強化監督執紀問責，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制，保持高壓態勢，堅持反腐敗“無禁區、全覆蓋、零容忍”的態度和決心[4]。2018年3月十三屆全國人大一次會議審議通過國家監察法，設立了國家監察委員會，依法對公職人員履行監督、調查、處置職責。

國家監察委員會是在中國共產黨領導下具有中國特色的反腐敗斗爭的國家機關。相比于原國務院監察部，國家監委的監察范圍從僅針對政府部門工作人員到《監察法》規定的六類人員，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。隨著黨中央全面從嚴治黨的有序推進，各級黨委和政府積極響應黨中央號召，嚴查嚴懲貪污腐敗，所取得的階段性成果是可喜可賀的，但是，我們必須清醒地認識到：在一些偏遠的農村基層，仍有一些貪污腐敗現象存在，而鄉村農民身邊的貪污受賄事關村民的切身利益和合法權益。

黨的十九大勝利閉幕后不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確指出了建立健全村監委會的總體要求、人員組成、職責權限、監督內容、工作方式以及組織領導。《意見》對遏制村干部不良作風和貪污腐敗，以及促進農村和諧穩定發揮了重要作用[5]。

近年來在黨的十九大精神指引下，黨和國家將鄉村基層工作提升到國家戰略層面，大力支持鄉村高質量發展。這里，通過管窺中央一號文件（全年農業農村發展的總綱領）即可略見一斑。2018年中央一號文件指出：實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手[6]。2019年中央一號文件明確提出任務：理清村級各類組織功能定位，全面建立健全村監委會;進一步明確村監委會的職能，即在村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項上發揮監督作用。

2020年的中央一號文件對加強農村基層治理進行全面部署——加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，更好地維護農村社會和諧穩定[7]。2021年的中央一號文件進一步指明了加強和改進鄉村治理的方向：加快構建黨組織領導的鄉村治理體系;深入推進平安鄉村建設;創新鄉村治理方式;提高鄉村善治水平。其要點至少有三：一是不搞大拆大建，不得違背農民意愿強迫上樓;二是對耕地“非農化”零容忍;三是土地制度改革穩步推進，兩個“三權分置”都會有。尤其是2019年，作為新中國成立70周年的關鍵歷史時期，黨和國家立足于鄉村振興，從最初的后陳村嘗試到寫進法律再到成為國家的治國之策，逐步健全村監委會職責。黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，而鄉村治理（包括村監委會制度的有效運行與創新）作為其重要組成部分，關系到農村基層社會的和諧與穩定。

（三）新時代村監委會的重要功能

自2012年11月黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，這是黨的十九大作出的重大政治論斷，是我國（包括廣大農村地區）發展的新的歷史方位。在新時代鄉村振興的新階段，村監委會對于農村基層民主監督的制度化、規范化和程序化，以及加強農村基層黨風廉政建設、遏制農村基層腐敗具有重要的意義。村監委會的具體功能為：

其一，村監委會監督農村自治性組織貫徹落實黨的方針政策執行情況。作為農村基層自治性組織，村委會有一定的自治權。權力具有天然的膨脹性和腐蝕性，而村監委會便是我國在村級組織上制約和監督村委會自治權力的有效制度設計。它恪守自身定位和職責權限，監督檢查黨務村務公開以及各項村務管理、執行情況，確保村級組織廉潔、高效;它通過建立村務監督長效機制，督促查找村務工作存在的突出問題和薄弱環節，真正把廉政要求落實到村務的各個方面，特別是黨務、政務、選人用人等，形成廉政與各項工作相互融合、相互促進的良好局面，進而促進村級組織運行公開化、透明化、廉潔化。

其二，村監委會對所有村務及其管理參與者（包括村干部）實施監督。新時代的村監委會監督不能局限于重要村務及其干部、特別是村委會干部，還得重視其他參與鄉村治理者及其權力主體，例如政務下延到村后介入鄉村治理過程的基層黨政部門及其官員，開放化鄉村治理環境中的外來單位和個人。由于現代科技的飛速發展和交通方式的便捷多樣，現在的農民越來越重視享有與捍衛自身的合法權利，但是有些農民不知道自己應該享有哪些權利，如何正確行使這些權利并防止自己的合法權利不受到侵害，甚至有些農民只求權利卻不能自覺履行自己的應盡義務。這就需要村監委會對所有監督對象實施有效監督，及時調查、核實群眾反映的問題并及時回應村民關切的事情，更好地保障廣大農民群眾的合法權利與利益。

其三，村監委會為全面推進鄉村振興戰略提供穩定、安全的社會秩序。我國正處于全面振興鄉村的新起點和關鍵點。從解放初期的田間小戶到改革開放之初的鄉村小鎮，再到現今城鄉統籌的一體化發展建設，都是一代代農民群眾在黨的領導下致力鄉村建設所取得的成果。但必須清楚地認識到：我們的城鄉發展仍有落差，公共資源和基礎設施建設仍不平衡、不充分。諸多農業農村問題的解決，既需要基層領導干部的權力制度化、法治化和程序化，也需要每一個村民群眾的自我教育、自我管理和自我約束，更需要村務監督委員會積極探索自治、法治、德治相結合的農村基層監督體系和有效監督方式，從而依法依規切實保障村務監督渠道的順暢、通達，為鄉村振興戰略的有效實施提供穩定、安全的社會秩序。

二、村務監督委員會發展中的問題

一直以來，貪污腐敗問題都是整個人類社會的“毒瘤”，嚴重阻礙社會的發展、進步和穩定。而基層腐敗又具有不易覺察和監督不及時的特點，因此，作為農村基層的民主監督機構，村監委會尤需履職盡責、發揮作用，以杜絕農村基層社會的“微腐敗”，促進農村治理現代化。從2004年成立全國首個村監委會到2010年全國多省、自治區、直轄市推廣村監委會制度已十余年，黨和國家不斷完善相關制度、逐步修訂相關法律法規，但是村監委會的制度運行仍然暴露出監督力不充分、有效性不足等問題，以致影響了自身治理效能的進一步提升。其具體問題主要體現在以下三個方面：

（一）村務監督人員配置不盡合理

村級組織干部隊伍年齡結構不合理、知識儲備不足問題十分突出，主要存在于邊疆地區的空心村或欠發達的村落。當前，在我國農村地區，在推進城鄉一體化進程中，大量農村勞動力外流已經形成一種常見的不可逆轉和不可阻擋的趨勢，越來越多的年輕人選擇外地求學務工。仍然堅守的村民大多是老年人、體弱者或婦女兒童，因此，在一些農村地區，村級干部成員主要由五、六十歲以上的大齡人口組成。華中師范大學中國農村研究院發布的《中國農民狀況發展報告2014（政治卷）》顯示，在全國有效的349個調查樣本中，村監委會成員年齡在60歲以上的占比達26.15%，而年齡在49歲以下的比重不到40%，與村委會、村黨支部等組織的年齡結構十分相似，都有年齡結構不合理的現象。

云南省昆明市東川區紀委發布的2019年一份報告顯示，全區共有148個行政村（社區），其中村監委會成員486人，其中高達85%以上的委員是初中以下學歷[8]。這些村干部在履職過程中，不可避免地會存在政策認識不清、工作實施不到位的情況，而這些情況直接影響了農村基層百姓對國家相關政策的理解。

在脫貧攻堅戰取得全面勝利以后，尚需鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發生規模性返貧的底線。其中，監測進而幫扶易返貧致貧人口、培育和支持脫貧地區產業、后續扶持易地扶貧搬遷群眾、保持脫貧縣主要幫扶政策總體穩定等政策的實施過程都容易出現不正之風和腐敗問題。盡管在當前人口向城市流動的大環境下農村人口結構不盡合理，但村監委會成員應具備一定的知識技能政策水平和監督能力（包括依法辦事能力）確實是必要的。他們有責任熟悉政策、了解實情、全面深入調查村民反映的違紀違法問題，以適應一些較復雜特別是專業化的村務監督事務的需要，切實保障村民群眾合法權益和村集體利益。

（二）村務監督能力建設力度不夠

作為基層組織“三委”之一的村監委會，其主任多由村黨支部副書記、村民委員會副主任或者村委委員兼任。他們除了履行村監委會職責外，還擔負著村支部或村委會的一些其他職責，往往很難將自己的精力完全集中到監督工作中來;不僅如此，他們的日常監督行為常常會面對村黨支部書記和村委會主任等“上司”，以致工作起來難免畏手畏腳，執行不堅決[9]，甚至村監委會成員本身都有一些錯誤認識（如“監委會是從屬于村黨支部或者村委會的”），因此其監督工作不能有效地、自主地進行。

此外，中央和地方政府關于建立健全村監委會的指導性文件都多次強調：“給于監委會成員一定的誤工補貼”“為監委會的運行提供必要的經費保障”等。但現實中，由于各地經濟社會發展不平衡不充分，有些村監委會的激勵機制是不健全的，有的村監委會的專項工作經費和人員補貼也未落實到位，待遇問題暫時無統一的解決辦法，以致有些地方的村務監督工作演變成一項自愿性的、義務性的工作[10]，挫傷了村監委會委員們的主動性和積極性，難以打通“小微權力”監督最后一公里，難以從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題，危害村民合法權益和村集體利益。

（三）村務監督制度體系不盡完善

近年來，隨著城市化的迅猛發展，城鄉一體化進程不斷加快，涉及農村征地拆遷、工程建設、“三資”（農村集體經濟中的資金、資產、資源）交易等問題日益頻繁，村級組織干部的黨風廉政建設日益成為群眾關注的熱點和焦點。但目前村監委會的工作多局限于財務監管，而監管手段多數是核對票據和賬目以及在財務公開報表上簽字確認，對村務公開的其他事項，特別是村務決策是否合理，決策上是否存在權錢交易等敏感性、關鍵性問題則監督不夠、不力。

另外，在村級干部和村民之間還存在著嚴重的信息不對稱情況，村干部往往第一手掌控村務相關信息，個別村干部因是利益相關者而隱瞞主要信息或者散布虛假消息誤導民眾，致使村務公開內容流于形式，因此村民對村監委會工作配合的積極性不高。有的村民認為村監委會是由村黨支部和村委會一手操縱的，不可能監督到位[11]。這也直接影響到村監委會的工作效能。

目前，村監委會的宏觀制度設計逐漸完善、日趨合理，但在微觀執行層面仍有與理想設計不符合的情況。村監委會運作的程序、機制、方式等也存在隨意性和傾向性，工作效率還有待提高，個別的村監委會欠缺工作方法和計劃，比較死板和盲目。

三、村務監督委員會效能提升的路徑

堅持黨的領導、加強農村基層政權建設和法治建設是實現村監委會制度有效運行的基本前提和根本保障，而要著力提升村監委會的治理效能，應具體著眼于以下三個方面的工作：

（一）加強村監委會組織機構和制度建設

村監委會的成立，使得村級組織從傳統的村“兩委”變成了村“三委”。如何理順“三委”關系、擺正各自立場以達到共同的目標、發揮各自的作用，是一個非常關鍵的問題。應該在鄉鎮黨委紀委監委的指導下，及時召開“三委”聯席會議，明確黨支部、村委會和村監委會的職責，強調村黨支部要加強村委會、村監委會的;同時，黨支部、村委會必須自覺接受村監委會的監督[12]。

1.建立健全村務監督委員會工作機制。務必加強黨的領導和紀委監委業務指導，建立雙重管理機制。一方面，村監委會不僅要在所在村黨支部的領導下開展工作，而且要向鄉鎮紀委監委匯報工作的開展情況，不能讓村黨支部既是“監考人員”，又是“答卷人員”。讓村監委會靠近鄉鎮紀委監委，讓鄉鎮紀委監委成為村監委會的“撐腰人”，有利于消除村監委會“不敢監督”“不好監督”的難題。另一方面，鄉鎮紀委監委要加強對村監委會工作情況、委員履職情況的監督管理，按時定期地在村監委會工作臺賬上進行“回頭看”，嚴格要求，強化督查。

2.嚴格控制村監委會委員的組成配置。

（1）村監委會具有高度的獨立性才不拘泥、不拖沓。對于村監委會主任及其他委員的選用，原則上不應該讓擔任村黨支部和村委會職務的人選擔任，要讓村監委會成為獨立于村黨支部和村委會的村級組織，單獨開展相關工作。

（2）優化年齡構成、提升委員素質，是高效開展農村民主監督工作的必要保障。應重視村監委會成員的年齡結構和文化水平，提高選才的標準。要根據實際情況，嚴格設置委員的最大年齡和最低文化程度;同時，鄉鎮黨委政府應高度重視村監委會自身建設，注重后備人才梯隊的發掘和培養。要將村監委會成員的教育培訓納入政府日常工作中來，對培訓進行考核，嚴格遵循不合格者不上崗的運行機制，打造一支能監督、敢監督、善監督的村務監督委員會隊伍[13]。

3.將村務監督委員會日常工作程序化。村監委會工作程序至少應包括四個階段：

（1）民意收集階段。針對村民爭議較大或存在利益沖突的決定，村監委會應圍繞村民關心的熱點難點問題，通過家庭走訪、個別面訪、集體討論等形式，主動廣泛收集村民意見和建議，建立督查巡防工作薄、問題清單、整改日志工作臺賬，確定沖突關鍵點和監督事項。

（2）公正調研分析。圍繞沖突事項進行調查，了解和核實有關情況，查閱、收集有關資料，認真分析收集到的意見和建議，及時向鄉鎮紀委和村黨支部報告工作。

（3）監督落實整改。根據調查事實和結果提出公正的監督意見，仔細、認真、客觀、公正地開展監督工作，對存在的問題及時糾正，對需要村級兩委會糾正的，及時提出意見和建議，并敦促相關責任人整改。

（4）跟進反饋反思。村監委會成員通過詢問、列席有關會議、現場檢查等方式了解監督意見和建議的落實情況，并將結果及時發布公告，對村民的疑問進行解釋，對確實存在制度、落實等問題及時反思。嚴格的操作程序，促進村監委會成員從流程中明晰工作事項，規范履職。

（二）落實村監委會成員待遇和選任政策

1.保障村監委會成員的基本待遇。作為村級自治組織“三委”中“最年輕”的監委會，其待遇落實問題是解決委員“不愿監督”的現實手段。所在的縣鄉鎮黨委和政府應建立村監委會的專用賬戶，按時按工作量對委員們進行工作補貼，在地方財政充足的情況下統籌村級組織的開支，適當提高村監委會委員的工作待遇，增強委員工作的主觀能動性和積極性，讓他們開展工作時沒有后顧之憂。

2.建立健全獎勵和懲罰制度體系。相比于定期開展的民主評議，村民群眾對村干部或者村務公開情況的質疑、批評和建議等監督往往容易被村監委會忽視。對于村民經常提出的各種問題、或者多數村民集中關切的問題沒有及時解釋、回復的，以及缺乏工作責任心、有懈怠心理而不作為的，一旦造成人民群眾生命財產損失，就要嚴格追查相關委員的責任——對其進行警告、停職反省，嚴重的進行免職撤職處理。對工作認真負責、積極回應社會關切的委員，要適當提高其待遇，并予以優先提拔任用等獎勵[14]。

3.實施人才交流和選拔任用機制。鄉鎮黨委和政府在落實大學生村官深入基層一線工作時，既要保障其相關待遇，也可考慮將其作為村監委會主任的提名人選，使得村監委會主任的監督更有“底氣”，讓監督更加“大膽”;同時，要開通大學生村官直接向鄉鎮黨委書記、鄉鎮長匯報的“綠色通道”。由于工作內容和同一鄉鎮的村落情況大體一樣，在大學生村官能力范圍內，還可考慮兼任多村監委會主任職務。在條件允許的情況下，鄉鎮黨委和政府可以在統籌下轄的村和社區建立人才交流和選用制度。在考慮監委會主任人選時，鼓勵符合條件的鄉鎮按照地理位置接近和易管理的原則，實施監委會主任的異地交流制度，打破本村人監管本村的規矩，解決監管徇私舞弊問題。同時，要堅持選拔任用那些做事公平公正的村干部，并優先對其進行異地交流。

（三）依托新技術拓寬監督與宣傳渠道

1.創新監督工作的方式方法。

（1）采用多元監管方式。村監委會設立投訴電話，采取例會、不定期走訪等形式進行監督，確保群眾和村監委會共同參與、有效監督。

（2）完善主動溝通機制。收集問題線索是基層監督的一項重要職責。村監委會主動發現民眾關切的問題，當好收集問題線索“情報員”，并敢抓敢管、敢于斗爭、敢于碰壁;要以入戶、座談等方式與群眾面對面溝通，傾聽群眾呼聲，及時解決基層矛盾。

（3）建立責任追究制度。在監督過程中，村監委會對村委會和村干部在管理村務過程中的失職和過失行為進行質詢，對村級財務狀況進行審查，監督村民共同關心的熱點問題的解決。

2.依托新技術拓寬監督渠道。隨著互聯網、大數據、人工智能等新技術在鄉村的普及，截至2020年12月，農村網民已經高達3.09億，占網民總數31.2%，成為互聯網結構中的重要力量。網絡作為一種傳播媒介，既為網絡化舉報提供了客觀條件，也是網民與管理、監督部門有效互動的重要保障。作為基層監督組織的主力軍，村監委會應適應時代的發展變化，在鄉鎮黨委和政府的指導下拓寬監督渠道，搭建村民發表意見和建議的網絡平臺。與書面舉報等傳統的監管渠道相比，網絡平臺具有信息及時反饋、公開透明快捷的優勢，推進了監督的社會化、大眾化發展，有利于發揮民間組織在監督管理過程中的作用。

3.深入基層開展特色宣傳活動。“群眾事情無小事”，鄉村發展和農村和諧穩定關系到國家的發展和穩定。在解決基層民眾沖突的過程中，如若不能充分考慮農民的合理訴求、保障農民的合法權益，就極容易發生農村群體性事件。在開展監督工作過程中，應當通過多樣性的宣傳工作不斷解放村民思想，讓那些有多一事不如少一事、畏懼權貴以及有明哲保身思想的農村群眾卸下思想包袱，增強其對村監委會監督工作的認同感以及堅決打擊違法犯罪、懲治貪污腐敗的信念。同時，村監委會根據實際明確監督重點，突破監督難點，充分發揮自身的廉政崗哨作用[15]。

總之，村務監督委員會作為一種創新監督的村級組織，其建設是一項復雜的、系統的工程。近年來，村監委會制度運行逐漸融入中國新農村建設實踐中，成為鄉鎮黨委和政府重點推進的工作。在鄉鎮紀委和村黨支部的雙重領導下，村監委會極大地促進了村務民主管理以及黨務政務公開，從源頭上預防和解決了一些農村地區存在的紀律問題和腐敗問題，加強了鄉村基層的黨風廉政建設，為鄉村社會的和諧穩定和經濟發展打下了堅實的基礎，也為鄉村振興打通了全國監督管理體系的“最后一公里”。隨著鄉村振興戰略的全面推進，在村莊社會開放化的條件下，如何把自身體制機制完善好，如何打造一支思想過硬、作風過硬、能力過硬的隊伍，必將成為村監委會制度運行及其創新中面臨的新任務、新要求和新挑戰。

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