淺析呼圖壁縣排污許可工作中存在的問題及建議

王倩

摘要：通過概述呼圖壁縣排污許可證開展情況，分析排污許可證工作中存在的問題，提出了細化《排污許可證申請與核發技術規范》內容、進一步調整固定污染源排污許可分類管理名錄、優化排污許可證管理信息平臺的建議。

關鍵詞：呼圖壁縣;排污許可;問題;建議

排污許可制是依法規范企事業單位排污行為的基礎性環境管理制度，環境保護部門通過對企事業單位發放排污許可證并依證監管實施排污許可制。

在國際社會中，瑞典是首個提出并實踐排污許可制度的國家，《瑞典環境法典》對排污許可證制度進行了更嚴格而全面的規定，奠定了其核心法律地位[1]。德國依照《聯邦排放控制法》和《綜合污染預防和控制指令》，實施對工農業設施建設和運營的綜合許可管理[2]。美國實行的是單項排污許可證制度，按照不同污染介質進行發放，形成了以《清潔水法》（ Clean Water Act，CWA） 和《清潔空氣法》（ Clean Air Act，CAA） 為法律基礎的污水和大排污許可證制度[3]。

自20世紀80年代以來，我國各地開展了很多排污許可試點工作，但總體看，排污許可制定位不明確，企事業單位治污責任不落實，環境保護部門依證監管不到位，使得管理制度效能難以充分發揮。2016 年底，國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》，原環境保護部陸續發布了《排污許可證管理暫行規定》和《排污許可管理辦法（ 試行） 》，明確了排污許可制度改革的頂層設計與總體思路[4]。“十三五”期間要求全面推進排污許可，于2017年底前，建成全國排污許可管理信息平臺。到2020年，全國基本完成排污許可管理名錄規定行業企業的許可證核發。

本文回顧了呼圖壁縣排污許可證工作開展情況，簡要梳理了排污許可證工作在實踐中存在的問題，并提出改進建議，希望對進一步推進排污許可證工作，為真正實現“一證式”管理建言獻策。

1.排污許可證開展情況

呼圖壁縣排污許可證核發工作自2017年開始，2019年根據《關于印發<新疆維吾爾自治區固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作實施方案>的通知》（新環環評發[2020]12）號文件要求，全面推行排污許可證工作，目前共發放排污許可證58家，登記管理企業283家，整改通知書3家。

2.排污許可證工作存在的問題

2.1排污許可證制度與環評制度銜接不夠，對于現有的企業是否在許可證中執行特排標準的要求不一致。例如：呼圖壁縣屬于“烏-昌-石”大氣聯防聯控區域，建設項目環評報告及批復文件中氮氧化物執行特排標準，但排污許可證具體執行哪一標準不明確。

2.2固定污染源排污許可分類管理名錄及行業排污許可證申請與核發技術規范不夠明確，例如：通用工序中重點管理是指“納入重點排污單位名錄的”，但未明確“重點排污單位”具體判定依據，在實踐中易引發爭議。

2.3排污許可證系統個功能需進一步優化。目前基層企業中以中小型企業居多，企業管理層大多分工不夠明確，大多數環保專干是由安環部人員兼任，工作人員精細化操作水平不夠，企業環境管理信息平臺較多，重復上傳資料現象較多，造成工作效率不高的情況。

3.排污許可證工作建議

3.1 進一步細化《排污許可證申請與核發技術規范》內容，充分發揮公眾參與優勢，廣泛征求行業、地方意見、建議，研究制定排污許可證實施細則等規范性文件，明確步驟和具體措施，增強可操作性。研究制定排污許可證實施的技術指南，使得排污許可證的關鍵環節（包括范圍、種類、許可量核定方法）實現統一;對現行排放標準以及環境政策系統評估。建立并完善環境標準實施前的綜合評估機制，在環境標準以及相關政策出臺前，進行科學化、制度化的評估，為排污單位普遍實現環境守法的可行性提供決策支撐和指導，使排污許可證管理能達到統一標準又兼顧特別。

3.2進一步調整固定污染源排污許可分類管理名錄，加大與建設項目環境影響評價分類管理名錄的聯動，環評是建設項目的環境準入門檻，是申請排污許可證的前提和重要依據。排污許可是企事業單位生產運營期排污的法律依據，是確保環評提出的污染防治設施和措施落實落地的重要保障。在環評和排污許可相互銜接過程中，要從管理對象的銜接方面出發，使得環境影響分類管理名錄和固定污染源排污許可分類管理名錄之間可以保持良好的銜接，具體以項目對環境的影響程度、污染物產生量和排放量作為管理基礎，同時結合黨中央、國務院提出的“簡政放權、放管結合、優化服務”改革要求，優化固定污染源排污許可分類管理名錄，實現更為統一的管理。

3.3進一步優化排污許可證管理信息平臺，加大對模塊功能的開發力度，推動相關內設機構的數據共享，逐步統一環境監測、環境統計、重點污染源統計等相關數據。簡化操作程序、加強整合，建議以排污許可證管理系統為基礎，兼容其他管理信息系統內容，通過數據庫和網上申報簡化排污許可證的管理，實現信息共享，提高管理效率。

參考文獻：

[1]RUTZ W，KNORRING L，WALINDER J.Long-term effects of an educational program for general practitioners given by the Swedish Committee for the Prevention and Treatment of Depression[J].Acta Psychiatrica Scandinavica，2010，85（ 01） ：83-88.

[2]王淑梅，榮麗麗，于楊.國外排污許可證管理的經驗與啟示[J].油氣田環境保護，2017，27（ 02） ：1-5.

[3]FERREY S. Environmental law：examples and explanations/-2nd ed[M].CITIC Publishing House，2003.

[4]施瑪麗，王娜，郭欣妍，等.中美農藥行業排污許可證政策差異性探討[J].生態與農村環境學報.2019，35（ 02） ：151-157.