基層黨建引領構建“安全命運共同體”的國企實踐

張仁楓

摘要：國網四川省電力公司南充供電公司堅持“命運共同”的價值理念，通過黨建引領構建安全命運共同體將基層安全問題作為黨建融入生產實踐的重要內容，充分發揮臨時黨支部的戰斗堡壘作用，為黨建與安全生產業務深入融合提供借鑒。

關鍵詞：國有企業;基層黨建;安全命運共同體;臨時黨支部

安全問題是電力企業基層項目建設的核心議題，也是發揮基層黨建效能服務基層群眾的重要切入點。積極推動黨建融入國企安全生產和治理全過程，切實解決企業基層安全治理難題，體現了黨對國有企業領導的獨特優勢。以命運共同體為視角審視國有企業安全生產問題，構建基層黨建引領的安全生產防控機制和運行機制，是新時代國有企業黨組織發揮領導作用的價值追求和目標指向，也為“黨建+安全”的實踐模式提供一條可供復制的路徑選擇。

一、國企基層黨建引領構建“安全命運共同體”的現實邏輯

“安全命運共同體”是人類命運共同體的生動實踐，是圍繞企業安全生產組建的集體組織。其構建過程也是基于對企業安全生產的重要性的高度認同或達成一致的行動意向。這種一致的共同行動與黨建融合形成合力，將對企業的安全生產起到意想不到的作用和效果。

（一）順應了社會治理的內在規律

社會治理是人類社會活動中自覺性最高的活動，在社會治理的領域中，處處反映出了人的自覺性特征。歷史上出現的興修水利、修筑長城、挖掘運河等運動都是由社會治理者發動和領導的。隨著工業革命和社會結構的轉變，社會的獨立性發展導致公共領域、私人領域和日常生活領域的分化，共同行動成為這些領域的共有特征。當代社會治理更多地追求善治良序，體現的也是一種共同行動的目標追求。黨的十九大報告明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。這是社會治理內在規律的新發展，也是國企基層黨建引領構建“安全命運共同體”的理論邏輯。

（二）應對安全風險的主要方式

在生產過程中，企業的安全風險復雜多變，受各方因素的影響。尤其在工程項目中各主體的工作質量不高，工作標準不嚴、制度執行不力的現象在一定范圍內存在。為此，安全命運共同體的構建無疑抓住了企業安全治理問題的核心，統籌考慮和協同治理各主體的風險因素，構建合作共贏的發展利益格局，為基層黨建引領解決企業發展中的安全治理難題提供了更優選擇。

（三）黨建業務深度融合的核心命題

促進黨建業務高度融合，安全問題是需要考慮的重要內容。2017年新修訂的《黨章》規定“國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行。”安全生產本身是企業生產經營的重要內容，企業黨委（黨組）領導企業安全生產是重要的職責所在。國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，應當全面進入安全生產的決策管理、執行管理和監督管理。

（四）“生命至上”發展治理理念的現實要求

“群眾利益無小事”。國有企業安全生產問題涉及到自身員工和社會群眾的切身利益。因此，在生產過程中維護企業的安全是企業黨組織的重大職責，也是“以人民為中心”發展理念的生動體現。黨組織作為服務群眾的政治組織，是確保群眾生命安全的政治保障。實踐證明，國有企業絕大多數的安全事故都是管理不善造成的，并非不可避免的黑天鵝事件。而以基層黨建為引領構建“安全命運共同體”，發揮了黨組織以人為本的執政理念，構建起人與人平等對話和平等合作的平臺，防患于未然，真正體現了企業“生命至上”的發展治理理念。

二、南充供電公司黨支部引領構建“安全命運共同體”的實踐探索

國網四川省電力公司南充供電公司（以下簡稱為“南充供電公司”）以問題為導向，以現場黨支部建設為載體，倡導在電網建設項目中樹立相互尊重、平等協商、共謀發展、共贏共享、榮辱與共的理念，努力構建企業、政府、合作方、社區、居民等主體參與的電網建設“安全命運共同體”，廣泛凝聚了各參與主體的共識和信任，充分發揮了黨建引領和支部戰斗堡壘作用，為推動企業基層黨建融入到安全治理全過程提供了重要的實踐范本。

（一）借鑒“支部建在連上”的優良傳統，組建項目臨時黨支部

借鑒黨歷史上“支部建在連上”的優良傳統，大力挖掘“支部建在連上”的時代價值，提出“構建以現場黨支部為載體的電網建設安全生產命運共同體”命題，在工程項目現場構建起多方參與的黨支部引領項目建設，培育具有共同體意識的臨時黨支部。通過《臨時黨支部工作規則（試行）》等制度文件明確了支部的成立條件、職責及運作方式等。通過將黨支部建在項目上，切實發揮黨支部戰斗堡壘作用以及黨員先鋒模范作用，進一步激活“神經末梢”，暢通“毛細血管”，真正解決好電網建設安全管控“最后一公里”的問題。

（二）厚植安全至上、命運相連的安全文化

南充供電公司以保障人身安全為目標，關聯各層級參建者，切實強化參建人員的思想意識，摒除個體在身份、職責上的差異，共同追求人身安全目標，落實現場安全管控職責。

一是大力宣揚“預防為主”的安全文化，切實提高一線工人風險辨識能力，增強安全意識;二是打造電網建設安全生產文化陣地，讓員工時時刻刻感受到安全生產的重要性;三是通過構建現場安全管控機制培育安全監督文化，推動安全問題防范前置，強化安全管理人人有責的觀念，全力防范輸變電工程建設安全事故。

（三）做實基層群眾工作，打造利益共同體

公司緊緊圍繞解決群眾難題，破解長期以來安全治理的癥結。一是借力屬地政府和黨組織建立“聯創共建”機制，推動支部與當地縣、鄉鎮、村社三級黨組織“聯創共建”工程項目。二是切實保障各方利益訴求，如推行分包單位農民工工資由施工單位代發制度，充分保障分包單位及農民工的權益;打造健康、整潔、溫馨的工地住宿條件，營造“家”的氛圍，提升參建人員“幸福感”等。三是搭建聯系群眾橋梁，常態化開展“走基層話心聲”、“基層聯絡會”等主題黨日活動，通過開展現場項目對話拉近與項目所在地群眾關系，贏得群眾的支持。