大集體改革中職工安置問題的路徑探索

馬琦峰　劉尹新宇　周楊健馨

摘要：為順應我國國企改革與經濟發展的需要，廠辦大集體制度改革勢在必行。然而在改革從試點向全國推廣的過程中，受制于復雜的歷史與現實因素，因而出現了諸多問題。其中，集體改制后的職工勞動關系調整與后期安置問題事關廣大職工的切身利益，事關我國的社會民生。文章以L省B市B集團為例，基于個案研究的視角對大集體改革中職工勞動關系調整及后續安置問題進行路徑探索，以期從勞動關系及政府層面為改制中職工的安置問題建言獻策。這對保障我國集體職工的切身利益與深化國有企業改革均有重要意義。

關鍵詞：大集體改革;職工安置;勞動關系調整;路徑探索;個案研究

一、問題提出

廠辦大集體制度作為20世紀70～80年代計劃經濟的產物，隨著我國經濟體制的改革與深化發展，逐漸暴露出人員冗雜、產權糾紛、效率低下等問題（李乾，2018;徐東和戴駿，2015等），如今看來，該制度已經不再適應我國國有企業發展的需要，反而對其深化改革起到了一定的制約阻礙作用。其中，20世紀以第二產業為發展支柱的東北地區廠辦大集體制度問題最為突出，鞍鋼、本鋼等大型國企廠辦大集體在長期的發展中積累了大量的歷史問題，改革迫在眉睫（何琬和袁圣韻樂，2013）。2005年11月，國家三部委聯合對《關于妥善解決東北地區廠辦大集體問題的請示》（財企〔2005〕122號）作出了重要批示，發布了《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函〔2005〕88號）。自此，我國的廠辦大集體改革試點工作正式展開。

然而，在沉重的歷史包袱下，我國廠辦大集體改革試點及全國推廣工作屢屢受阻，改制資金短缺、產權關系不明、勞動關系復雜、職工安置困難等諸多問題困擾著我國推進廠辦大集體改革的進程（張春鳳和賈婧唯，2009;張艷華，2016等）。上述諸多問題中，職工勞動關系調整及安置問題與大集體職工的民生保障休戚相關，事關重大。因而本文以L省B市B集團改革為例，從個案分析的視角對大集體改革中職工勞動關系調整及后續安置問題進行路徑探索，進而梳理現階段大集體改革過程中職工安置方面存在的制度障礙、政策制約等，以期從勞動關系層面為改制職工的安置問題建言獻策，這對保障我國集體職工的切身利益與深化國有企業改革均有重要意義。

二、案例導入

L省B市位于我國的東北地區，是中國著名的鋼鐵生產基地和原材料工業基地，作為建國初期九大直轄市之一，素有“中國鋼都”之稱。后伴隨國家區域發展規劃與產業結構調整而日趨沒落，現為一所五線城市。B集團為B市著名的國有特大型鋼鐵企業集團，歷史悠久、職工眾多。20世紀70年代末，該企業內部為解決富余人員過多的問題，企業各主體單位自發成立了廠辦大集體用以解決當時的就業問題。20世紀90年代初期，受政策、經濟等多方因素影響，大集體經營效益不佳，此時B集團主體單位則以“放手集體單位經營權”為由，使得該集團廠辦大集體與單位主體脫離。脫離后的大集體經濟則更加蕭條，“有人無工”的問題數見不鮮。在極差的經濟效益、巨大的工資差異與有限的崗位需求下，大集體內部產生了大量的不在崗人員（包括停薪留職、掛名、兩不找與放長假人員等，其中以長期放假人員居多）。

盡管該地區是國家廠辦大集體改革的早期試點，但有限的資金、龐大的職工基數等現實因素讓B市B集團的改革進程嚴重受阻，通過對多位B集團下屬各單位大集體職工的訪談發現，這些職工大多都已在家無業或自主創業就業8～20年不等，在這段時間里，用人單位仍與勞動者之間維持著勞動關系，但單位除了按照《勞動法》相關規定為勞動者繳納單位應繳社會保險外，并未對不在崗職工的再就業與安置采取實質性措施，此間，B集團各單位廠辦大集體職工曾多次就就業與安置問題上訪，但始終無果。

通過對B集團下屬B公司大集體長期休假人員RFX的深度訪談得知，RFX為廠辦大集體中的長期靈活就業人員。2018年年底，原單位人事部門通過打電話的方式單方面通知其于指定日期前往單位解除勞動關系，同時繳納個人欠繳養老保險費用，共計167個月18400.84元（其中本金為13505.92元，利息為4894.92元），并對該職工允諾，在勞動合同解除后可在后續領取2年的失業保險金（約2萬元）作為補償，此外單位不再對個人進行追加補償。值得說明的是，從該職工的解除勞動合同證明中可以看到，該勞動關系的解除并非屬于《勞動合同法》第36～41條規定的范疇，而是注明“因其他原因解除/終止勞動合同”，且補償方式為“協議置換”，并非符合《勞動合同法》第46～48條的相關經濟補償規定。且單位人事部門與B市人力資源與社會保障局均未對于勞動解除合同上所謂“協議置換”的明確文件內容及協議生效日期進行明確答復，在進一步追問后，B市相關部門托稱本市疫情對其辦公進度產生了影響，因而自2019年初至2020年10月，這批解除勞動關系的大集體職工的安置始終未有著落。

三、存在的問題及原因分析

從上述B集團廠辦大集體職工安置的案例中可以明確看到，盡管國家大力推進該地區廠辦大集體改革，但L省B市B集團的大集體改革表現仍不盡如人意，尤其在勞動關系調整與后續職工安置問題上頗受詬病，職工怨聲較多。但為何B集團廠辦大集體在與職工解除勞動關系后安置問題仍遲遲不得解決？為何勞動解除合同上注明的“協議置換”補償卻遙遙無期？深究其原因發現，這些問題的出現并非是由職工口中所謂的“政府怠政”一手造成的，而是勞動者、用人單位與政府相關部門三方綜合作用產生的結果。

針對這個問題的分析，最基本的應當從理順廠辦大集體職工的勞動關系入手，其中最為關鍵的則是如何理順這批不在崗人員的勞動關系。依照現施行的政策法規、信息發布與相關學者的研究，針對不同的條件與情形，目前大致可將這些不在崗人員的勞動關系調整大致可分為三種類型，通過整理得出表1。

在B集團的不在崗職工中，長期自謀職業人員的數量占據著絕對的地位，且這些人員中有九成乃至九成以上未與用人單位解除勞動關系，之前的受訪者RFX便是其中之一，RFX自述稱她是廠辦大集體職工中年齡最小的一批人，然而截至2020年，其距離法定女職工退休年齡也僅僅相差不到兩年。由此可知，現階段B集團的廠辦大集體職工普遍接近退休年齡或已到達退休年齡，因而極少存在改制再就業人員，所以自此本文便不再對這類人群進行探討。？譻？訛