全媒體視域下縣級融媒體中心建設路徑研究

陳雪菡

關鍵詞 全媒體；縣級融媒體；長株潭

中圖分類號 G206 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2021）14-0058-04

基金項目：湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目“健康傳播與公眾認知：基于突發公共衛生事件的新媒體傳播策略研究”（項目編號：S202010542040）。

“融合發展關鍵在融為一體、合而為一”。如今，縣級融媒體中心建設的勢頭方興未艾，如星星之火般在全國各地蔓延開來。隨著技術的高速發展，輿論生態、媒體格局、傳播方式發生重大變化，新聞輿論工作也面臨著全新挑戰。要想加快推進媒體融合，就必須抓緊建設優質全媒體。習近平總書記從時間維度、空間維度、主體維度、效能維度四個方面對傳播現象深刻變化和全媒體特征進行全新總結并提出了“四全媒體”的概念，即全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體[ 1 ]。“四全媒體”的提出給媒體下一步融合轉型提供了具體建設方向。只有充分利用全媒體平臺的特性，才可能在互聯網時代開辟出特色融合路徑。

傳統媒體與新媒體的全面融合是5G信息化時代的必然需求，也是傳媒發展進步的根本方向。值此之際，縣級融媒體中心應加快建設步伐，努力突破創新瓶頸，積極探索發展路徑，真正提升到“融為一爐”高度。如何在困境中探尋前進之路，成為全媒體時代的領跑者是目前各縣級融媒體中心亟待解決的關鍵性問題。

回顧湖南全省近況，長株潭城市圈一體化建設成效卓著，創造了巨大商業價值，逐漸成為全省經濟發展的核心驅動力。協手并進，是三市的共同責任，也是三市的共同事業。強大的經濟儲備為長株潭地區縣級融媒體中心的建設奠定了一定的基礎，也有利于吸引傳媒人才投身區域媒體行業建設。加之原有縣區級媒體建設基礎較好，基本都有一定程度上的新媒體或媒體融合領域的嘗試，因此縣級融媒體中心建設速度較快，已建設完成、處于推進融合縱深化階段的樣本數量較多，且區域內各縣級融媒體中心建設程度具有階梯性。

經過多方面的考慮篩選以及電話溝通，本文選取了長株潭五區縣具有代表性的融媒體中心（瀏陽市融媒體中心、望城區融媒體中心、長沙縣融媒體中心、淥口區融媒體中心、岳塘區融媒體中心）作為主要研究對象，圍繞多個方面對其現狀做出歸納總結，多角度深入剖析其架構布局，并對其發展前景進行預測評估，探討出最優建設路徑。

1 長株潭五區縣級融媒體中心發展模式

1.1 區域合作與資源共享機制

作為一個較為成熟的縣級融媒體中心，瀏陽市融媒體中心擁有多個區域性合作平臺和全國性節目生產發布平臺，多方位與其他地區進行合作，其新聞宣傳和產業經營網絡覆蓋全國。

近年來，瀏陽市融媒體中心立足本土、面向全國搭建了五個區域融合平臺，分別是2014年成立的湘鄂贛城市廣播電視聯盟，2015年成立的湘贛邊網絡媒體聯盟，2016年成立的中國市縣電視臺原創節目交流中心，2018年成立的湘鄂贛手機直播聯盟，以及中國供銷頻道節目制作中心。如今，這五大平臺已成為市縣媒體跨域融合發展的典范。

平臺自搭建之后，已經與全國的330家市縣電視臺建立了緊密的合作關系，范圍覆蓋東部沿海地區，北至黑龍江樺南縣，南至海南三亞市，西至新疆昌吉州。

反觀其他四家縣級融媒體中心，在區域合作方面做的工作還不夠到位。由于縣級融媒體處于建設的初級階段，多數中心的設備基礎存在差異，發展重心有所不同。目前大部分縣級融媒體中心雖然還是各自為陣，探索發展道路，但都在嘗試與成熟的融媒體中心或者地區平臺構建合作關系，互相借鑒經驗，交流學習以尋求更寬廣的發展空間。據了解，望城區融媒體中心已經將“加入央視千家縣級融媒體中心矩陣網絡”列入下一步發展目標，將通過全國縣級融媒體智慧平臺實現共享共建。而淥口區融媒體中心目前已加入了一些同盟性合作平臺，如中國市縣電視臺原創節目交流中心、湘鄂贛城市廣播電視聯盟、中國廣播電視協會等。不過大多數平臺的區域合作只是局限于成員臺之間的參觀學習，若想要實現真正意義上的資源貢獻，還存在地方保護等壁壘現象。所以如何加強各區域間的溝通交流，達到協同發展共同進步的良好發展狀況，也是探索縣級融媒體中心建設路徑的過程中需要解決的關鍵性問題。

1.2 本土特色內容輸出

時代更迭速度迅猛，建設特色生產模式打造出特色本地內容是重中之重。不過大部分縣級融媒體中心已經注意到要想做好技術轉換完善中心建設，首先就要堅持移動傳播優先原則。以用戶視角來看，長株潭五區縣級融媒體中心均有植根本土的內容建設，除少量涉及國家熱點問題或政策的轉載外，所提供的基本上都是本地資訊。據調查，瀏陽市融媒體中心以“掌上瀏陽”App為核心，提出了“把電視辦在手機上”的觀點；長沙縣融媒體中心則力求秒推、速推、深推新聞產品，從三個層面進行立體傳播，促進了各平臺的深度融合。

在信息爆炸的全媒體時代，能否打造出有深度、有內涵的優質作品是縣級融媒體中心作為主流媒體與其他信息渠道的關鍵性區別。例如，瀏陽日報推出《壯麗70年，奮斗新時代——重走解放路》專題策劃報道，受到了群眾的廣泛好評；《“手”憶鄉愁》《典藏物語》等節目是長沙縣融媒體中心特別籌劃的融媒體專欄，并于省級臺同步放送，其影響力十分顯著；由望城區融媒體中心制作的H5作品《雷鋒俠》，植根本土，通過動漫形象，借助新媒體平臺來宣揚雷鋒精神，倡議全市的中小學生積極留言轉發，其點擊量突破了100萬次，產生了爆炸性的傳播效果。

1.3 對接政府，服務群眾

做好內部建設固然重要，業務的拓展延伸也不可忽視。媒體融合的目的是做到更好地連接群眾，服務群眾。因此，除了最基本的媒體服務之外，縣級融媒體中心必須拓寬服務領域，在更大程度上滿足用戶需求以吸引更多用戶，從而增強用戶黏性。調查發現，不同縣級融媒體中心采取的業務交流方式也存在差異。以長株潭地區為例，目前，瀏陽市融媒體中心已經開始利用廣電網絡來承建市政重點信息工程項目；為了便利市民生活，提高辦事效率，長沙縣融媒體中心依托手機客戶端著力建設掌上“政務+服務”平臺，打破縣域政府和下級單位的在線服務壁壘；而淥口區融媒體中心抓住互聯網發展趨勢，下一步計劃與智慧建設進行有效結合，打造綜合信息服務平臺；望城區融媒體中心則計劃開展“新聞+政務+服務”建設模式的協同管理；岳塘區融媒體中心正在積極探索建設策采編發技術平臺以及嘗試開發本土移動客戶端，打造新媒體時代岳塘區宣傳新陣地。

1.4 挖掘渠道，著力宣傳

建設縣級融媒體中心需要“因地制宜”，充分利用本地資源搭建特色融媒平臺。目前，長株潭五區縣級融媒體中心基本都有所行動，且已經有了傳統媒體和新媒體平臺的布局。自《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》發布以來，多數縣級融媒體中心都在積極推進新舊媒體平臺資源有效整合，建立完備的傳播平臺體系，特別是著重推動移動端融合建設以擴大宣傳范圍。

近年來，伴隨著自媒體行業異軍突起，新媒體平臺受到了越來越多的關注。抓住這一現實背景，部分融媒體中心在抖音、今日頭條、時刻新聞等公共平臺上設立了官方頻道賬號以進一步增強宣傳力度，吸引更多受眾，擴大中心影響力。例如，望城區融媒體中心開設的“雷鋒故里”抖音號吸引了大批的年輕粉絲，極大幅度提升了平臺的親和力、感染力；與此同時，一批批優秀作品也創造出了驚人的傳播熱度，其中新華聯銅官窯古鎮對外開放的作品點擊量達77萬多次，獲贊3 248次。

望城區以“全國一流，全省第一”為目標，借助作為省級試點縣的契機，打造了縣級融媒體中心，并與新時代文明實踐中心融合，線上與紅網共建“金種子云”平臺，線下開發“金種子廣場”“學雷鋒志愿服務總隊”，實現資源共享以更好地為市民提供生活便利。同時望城區融媒體中心還建立了金種子微信矩陣和千人網評員隊伍，覆蓋全區人口的70%，不僅做到了真正意義上的打通傳播“最后一公里”，還增強了中心與受眾的聯系。而長沙縣融媒體中心則將目光聚焦于自身與新時代文明實踐中心的有效聯結，重視多維融合，構筑了三級平臺融合系統，最大化為群眾服務。

“引導群眾、服務群眾”是瀏陽市融媒體中心始終堅持的核心建設指導思想，中心堅持內容生產和服務應用并重的建設定位，按照全面融通、移動優先和直播優先原則，將建成融新聞生產指揮調度發布中心（瀏陽市新聞發布大廳）、大數據儲存分析應用中心和智慧城市融媒項目集成展示中心為一體的綜合服務平臺，努力成為“全國示范”。

總體來說，各融媒體中心均有微博、微信官方賬號以及官方網站等多種內容推送渠道，基本順應了全媒體時代的發展趨勢；但在長株潭五區縣級融媒體中心中，目前還只有瀏陽市、淥口區和長沙縣融媒體中心設有本地化客戶端，可以為受眾提供新聞宣傳、政務發布、生活服務等多個功能板塊。

2 縣級融媒體中心建設困境探索

2.1 經營創收能力不均，存在媒體孤島現象

如今，縣級融媒體中心建設正處在發展的關鍵期，資金的支持是不可或缺的。由于媒體融合仍在起步階段，大部分縣級融媒體中心基本依靠政府下撥的經費，缺乏其他資金來源渠道，無法憑借自身能力滿足現實需求。例如，岳塘區、長沙縣融媒體中心屬于公益一類事業單位，即需要財政部門全額撥款，經營活動的開展會受到或多或少的限制，并且地方財政對其支持力度有限，從這方面來看，地區經濟實力與縣級融媒體中心建設息息相關。相較于其他四家縣級融媒體中心，瀏陽市融媒體中心在創收方面取得了不錯的成績。不過，該中心雖然基本實現了逆勢平穩增長，但由于相關設備采購成本高昂，資金問題仍然存在。其次，從目前長株潭地區建設現狀可以看出，各縣級融媒體中心所采取的技術方案和供應商有一定差異，發展整體呈現出碎片化的趨勢，區域整合力度不夠，創新能力不足，難以實現“邊緣突破”，導致形成了各自為陣的“孤島”。

2.2 缺乏全媒型人才隊伍，技術支持有待加強

在縣級媒體融合過程中，全媒型人才隊伍的建設至關重要。順應全媒體時代需求，招攬多技人才是必須采取的重大舉措，只有強大的技術支持才能為后期建設提供基本保障。而目前，長株潭五區縣級融媒體中心基本還是以原班底為主，部分中心進行了一些部門機構和人員的整合分化以及人才的引進工作。市場上人才結構性矛盾突出使縣區級在人才引進、留住人才方面存在更大的困難和挑戰。對于建設初期的縣級融媒體中心而言，全媒型、專家型人才更是其融合發展的必備條件。同時部分縣級融媒體中心對省級平臺的依賴性比較強，即使減少了對其他技術平臺的依賴，仍需與外部進行合作才能達到預期效果，體現了其技術支撐能力依舊不足的現狀。

2.3 缺少對特色建設模式的研究，與本地用戶的聯系不夠密切

媒體融合講究“因地制宜”。不同的地方由于經濟發展水平，信息發展狀況，人們對融媒體建設認識程度的高低不同，每個地方進展的速度，進展的程度也不一樣。基于這一社會現實，縣級融媒體中心建設目前還不存在完全成熟的可以照抄照搬的模式[ 2 ]。“中央廚房”的概念提出已久，但真正有資質建設的縣級融媒體中心卻寥寥無幾。對于縣級媒體而言，作為內容生產和提供者，長期處于區域壟斷和行政庇護作用下，市場化程度相對較低，對用戶需求變動的把握能力相對較差，與本地用戶互動明顯不夠[ 3 ]。

2.4 資源整合效率低，地區發展不平衡

縣級融媒體中心的建設關鍵在“融”，重點在“合”。資源整合在“精”而不在“多”，在“深”而不在“形”。從三市融媒的試點經驗可以看出，目前各中心的基本運營模式基本是新聞、政務和服務三項結合。但是各部門的數據資源因利益和技術因素等往往并不外接，故而縣級臺數據資源配置要解決的問題還有很多。信息資源水平有限，地區發展步伐不統一，難以高效運轉建設“齒輪”是大多數縣級融媒體中心目前所面臨的關鍵瓶頸。據了解，部分融媒體中心還只是簡單地將原有的媒體機構結合進行辦公，整體上體現出創新能力不足的缺陷，難以使縣級融媒體中心實現“邊緣突破”。

2.5 省市政策不統一，缺乏專業新聞資質

縣級融媒體建設不能光靠“喊口號”，而是要落到實處。部分上級省政府機構頒布的政策過于籠統，未考慮到地級市縣的實際情況，導致省市政策不統一不對點，無法“對癥下藥”。由于缺少相應的改革政策保障，有關職能部門也缺乏積極性；而縣級媒體作為執行機構卻沒有自主改革的權限，同時也缺乏專業的新聞資質。在上級管理組織的工作計劃安排中，縣級臺卻又往往不受重視，導致體制機制改革遭受困阻[ 4 ]。

3 縣級融媒體中心建設對策研究

3.1 拓寬全媒產業鏈，強化區域合作交流

媒體融合縱深發展需要。面對政府購買成為常態、融媒體中心獨家話語權增強、媒體表現手法更加豐富的機遇，縣級融媒體中心應該積極拓寬全媒體產業鏈，延伸擴大融合范圍，增強經營創收能力。經歷平臺的整合后，傳播平臺更加多樣化，但“多樣”并不能完全代表“增效”，各縣級融媒體中心還需要深耕平臺，實現平臺價值倍增效應。

在單個縣區級融媒體中心資源有限、發展不均衡的現狀面前，嘗試搭建發展同盟來促進區域內部合作交流。“以強帶弱”，發揮輻射效應，加速發展步伐。同時形成區域全媒矩陣，形成集聚效應，促進區域縣級融媒中心整體知名度和影響力的提升，可以吸引更多廣告品牌進行投資以增加創收，帶動區域一體化發展。

3.2 完善人事管控機制，監督落實管理職責

人才培養使用機制不明確，沒有專業運營團隊，缺乏全媒型專業人員。61%的縣級融媒體平臺運營人員均為在編兼職或無編制人員，部分縣甚至整個新媒體運營團隊人員均為兼職[ 5 ]。所以縣級融媒體中心需要加緊完善人事管控機制，合理采取獎勵優待措施以吸納新型人才，留住原有人才。同樣地，針對一些縣級融媒體中心建設進度緩慢等困局，應通過落實管理主體責任的方式解決“誰來管”的難題，各中心需要加強落實管理主體的責任，確立好發展規劃，定下期限嚴格執行，真正去探索新的發展路徑。

3.3 創新建設模式，凸顯地區特色

從長株潭五區縣級融媒體中心事業體制來看，兼顧了我國媒體基本制度，采取事業單位、企業化管理。但這種模式剝離了經營與采編環節，故只有將經營類業務向企業進行轉制，在實行事管企體制的同時進行混合所有制改造，才能激發更大的價值。

不僅如此，縣級融媒體中心也應該重視和受眾之間的聯系，不能只著眼于自身發展，唯有將目光放長遠放寬闊才能尋找到有利發展條件。全媒體時代背景下，多種新型信息傳播方式的出現使每一個用戶都擁有了發表意見的權力。因此，縣級融媒體中心要想擁有更多的話語權，更大的傳播力，更深的影響力，就必須打造出區域特色服務，立足于本地用戶，面向草根，彰顯地區獨特生命力。

3.4 提升資源整合能力，充分發揮人才效能

在資源有限的情況下，縣級融媒體中心更應該充分利用好有限資源使其實現效用最大化。同時，縣級融媒體中心建設停留在掛牌、標配式物理建設的假象中，而需要切合當地實際，最終落到加強縣級媒體傳播能力的目標上。物質儲備基礎設施等經濟資源固然重要，人力資源同樣不可小覷。縣級融媒體中心要強調堅持“移動優先”戰略，而移動傳播優先體現在人力資源配置上，保障新媒體部門人力資源占比在融媒體中心中絕對領先[ 6 ]。找準定位確立好發展方向，充分發揮人才效能，在媒體融合發展前進的過程中探索出一條合適的創新路徑，才能吸引到更多受眾，使媒體融合的效率得到最大幅度提升。

3.5 地區政策配套，打造一類資質新聞平臺

作為上級部門，各省政府要明確自己的責任，認真對待縣級融媒體中心建設，督促管理地級市縣的工作。根據各地發展情況配套地區政策，同時還應建立整體規劃，制定統一標準，確保“上傳下達”工作到位。鑒于縣域媒體的新聞資質有限，政府部門應重視優質新聞發布平臺的建設，著力打造一類新聞資質，解決“有話說無處發”的采編窘境，為縣級媒體打開天窗，有效推動全媒產業發展。

4 結語

隨著5G時代的來臨，移動互聯網開始全面興起。“四全媒體”環境下，互聯網在傳播信息的同時也承擔起電子商務、政務服務、文化娛樂、社會交往等多種功能，而縣級融媒體中心建設，則是在互聯網時代構建服務群眾的新方式和新方法的過程。縱觀長株潭五區縣級融媒體中心發展現狀，目前縣級融媒體中心建設已經迎來了快速增長期，具有較大的發展潛力。通過不斷摸索不斷改進，在不久的將來，縣級融媒體中心將打通黨和人民群眾信息溝通的“最后一公里”，成為緊密連接政府和群眾關系的強力紐帶。

參考文獻

[1]夏德元，程棟林，鄧香蓮.“四全媒體”：媒體融合發展新指向[J].傳媒評論，2019（3）：30-32.

[2] 黃楚新.縣級媒體融合的意義和路徑[J].傳媒，2019（2）：14-16.

[3]朱春陽.縣級融媒體中心建設的任務、核心問題與未來方向[J].傳媒評論，2018（10）：9-12.

[4] 楊明品.縣級融媒體中心建設：現實與前瞻[J].新聞戰線，2019（3）：11-14.

[5]謝新洲.縣級融媒體中心建設的四梁八柱：融合，創新，引導，服務[J].新聞戰線，2019（3）：49-51.

[6] 朱春陽.縣級融媒體中心建設：經驗坐標、發展機遇與路徑創新[J].新聞界，2018（9）：21-27.