2020年公安縣長江干堤防汛搶險應對策略研究

高衛軍 李文遠 畢研新 肖明

摘要：2020年公安縣長江干堤遭遇大洪水考驗，面對嚴峻防汛形勢，縣長江干堤防汛指揮部扎實備汛，周密部署，精準調度，積極應對。通過對其應對策略分析，指出防汛搶險工作中存在問題與不足，并提升相應應對策略，供有關防汛搶險單位參考。

關鍵詞：防汛搶險;應對策略;研究

2020年公安縣長江流域受持續強降雨、長江上游來水及洞庭湖區域高水位頂托等因素影響，遭遇了98年以來的最大洪水，沙市站最高水位達43.36米，閘口站最高水位達41.32米。虎渡河堤段布防時間53天，其中超警戒水位25天;荊南長江干堤、南線大堤布防時間30天 ，超警戒水位7天。面臨嚴峻防汛形勢，公安縣長江干堤防汛指揮部上下一心、迅速行動、周密部署，抓緊抓細抓實防汛抗洪各項工作，奪取了防汛搶險的全面勝利。

1基本情況

1.1 防洪工程概況

公安縣長江干堤位于荊江分洪區、虎西預備分洪區，運行管理單位為荊州市長江河道管理局公安分局，防汛范圍由南線大堤、荊南長江干堤、虎東干堤、虎西干堤、安全區圍堤組成，全長303.05公里，涉及埠河、斗湖堤、楊家廠、麻豪口、藕池、黃山頭、章田寺、孟家溪、夾竹園、閘口等10個鄉、鎮。布防堤段自然村133個，哨屋136棟。沿堤建有安全區19個、安全臺87個、各類涵閘44座、穿堤建筑物（虹吸管）46處，現有歷史險工險段44處，其中重點沙基堤段6處。

1.2 防汛搶險組織機構情況

公安縣長江干堤防汛指揮部在縣防汛抗旱指揮部的領導下，主要負責所管理堤段（工程）備汛工作的檢查督辦、巡堤查險督查、重大險情搶護和檢查、搶險物資器材的調運。重點做好工情、險情的接報登記和處理，并負責直接指揮或參與重大險情的搶護。各鄉鎮防汛指揮部在縣長江干堤指揮部的領導下，按照屬地管理、分級負責的原則，各鄉鎮防汛抗旱指揮部對本行政管轄區內的防汛抗旱工作負全責，必須認真貫徹執行縣防汛抗旱指揮部和各流域指揮部的指示、命令，并認真做好本責任范圍內防汛抗旱的一切準備工作，確保防汛抗旱所需。

1.3防汛人員準備情況

公安縣長江干堤防汛工作由公安縣長江干堤防汛指揮部組織指揮，控制站水位達到原設防水位，南線大堤、長江干堤由縣堤防管理部門負責巡查與防守，荊南河堤（包括民堤）按每公里險段、砂基堤段和每座涵閘分別上防守勞力6人;達到警戒水位時每公里堤防、險段、砂基堤段和每座涵閘分別上防守勞力12人;達到保證水位時分別上24人，并且每公里堤防還要上30～50個坐守勞力以應突變。每處險段和每處涵閘按每公里堤段的勞力標準上齊，重點險段還要適當加強。超過保證水位時，每公里堤段增加100人的搶險隊，隨時準備應付突發險情，另外，每個鄉鎮組建一支300人的機動搶險隊，集合待令。搶險隊、機動搶險隊都必須保證工具、雨具齊全。在防汛搶險工作中，公安縣長江干堤防汛指揮部駐各鄉鎮工程技術人員，負責本鄉鎮出現的各類險情的處理及重大險情跟蹤上報工作。

2主要應對策略

2.1克服困難，扎實備汛

2020年受疫情影響，備汛工作時間緊、任務重，為克服疫情影響，縣長江干堤指揮部統籌調度推進疫情防控和防汛備汛工作。

（1）組織開展徒步查險、險情整治工作，2020年汛前，對南五洲2處崩岸險情實施了整治除險，對虎西干堤的3處蟻患實施了翻筑整治，對虎西干堤1處獾洞群生物隱患已采取土方開挖、毒土回填等措施，完成了應急整治任務。

（2）完善物料儲備保障。本著“注重實效，定額儲備”原則，所轄堤防現存放民籌器材編織袋30.44萬條、國儲防汛砂石料13.68萬m3，編織袋3.2萬條，彩條布6萬㎡、土工布1.1萬㎡、沖鋒舟3艘、發電機組1臺，跳板3塊。對防汛物資備料品名、數量、存放地點、運輸車輛、人員、聯系方式和運輸途徑等進行了登記造冊，為防汛減災提供物資保障。

（3）修訂應急預案及進行防汛演練。本著周密細致、科學合理、便于操作的原則，結合2019年汛期暴露的問題和短板，組織專班進一步完善防汛預案。針對險工險段、沙基堤段等重點部位，重新制定控導預案、搶險行動方案及物資保障預案，使其科學性、實用性和可操作性方面都有新的完善和提高。同時，扎實開展防汛搶險培訓演練，對防汛工作中的經驗、教訓進行再學習，舉辦堵漏洞及典型險情搶險的演習，提升搶險隊伍能力。

2.2全面動員，全面部署

2020年6月30日，虎渡河閘口站進入設防水位，7月1日上午8：30，縣長江干堤指揮部召開防汛會商會議，傳達中央、省、市、縣各級防汛指揮部對防汛工作的要求，明確長江干堤防汛工作要求和任務。指揮部6個小組及沿堤各鄉鎮防汛專班迅速到崗到位，按照防汛預案，及時對值班值守、物資準備、隱患排查、巡查督辦、通信保障、后勤服務等一系列工作進行了周密、全面安排布署。

2.3加強領導，靠前指揮

面對日趨嚴峻的防汛形勢，按照“二級響應、一級應急”的要求，縣干堤指揮部6名縣領導、25名科局長坐陣，駐守哨棚前線，與防汛勞力并肩戰斗;197名水利專班技術員哪里有險情就出現在哪里，堅決守住“不決一堤、不潰一垸、不亡一人”的底線，筑起了一道堅不可摧的“紅色長堤”。

2.4科學研判，精準調度

嚴格實行會商研判制度，堅持日會商、日研判、日通報。根據水雨情變化加密會商、加強研判、科學預判、精準調度，防汛抗災工作有序有力開展。布防領導勞力最高達4657人，領導914人，上報各類險情19處（民堤巴垸5處） 。鏟修防汛路累計完成462.9公里，除雜206.33萬平方米，除障179處，清理老散浸溝158條，堤面修整45.42公里，內平臺開溝濾水7.28公里，堤防保潔262處，累計下派技術員28人次，召開防汛會商會44次，編發會商通報43期。

2.5值班值守，汛令暢通

嚴格執行汛期領導帶班和24小時值班制度，聯系組10名成員及時準確地傳遞防汛信息，做好水情、雨情、汛情的收集及電話記錄，同時，充分利用短信、電子顯示屏、微信公眾號、網站等各種媒體和手段，發布災害預警信息和防汛工作動態。入汛以來，收到《水雨情簡報》《防汛簡報》《氣象服務簡報》和其他防汛文件437份，向各媒體發布防汛新聞稿38余篇，向市長江防汛指揮部報送江河布防情況統計表53份，電話聯系督辦各鄉鎮防汛工作1000余次，確保防汛工作統一調度、統一安排。每天對沙市站、斗湖堤站、閘口站、三峽站和澧水石門站五個站點水位情況及三峽水庫的入庫、出庫量進行統計，做到統計及時、數據準確，為科學研判防汛形勢提供了詳實是數據資料。

2.6巡查督辦、不走過場

巡查組共有12人，分4個班次，每天實行24小時不間斷巡查。重點督辦各鄉鎮防汛領導勞力布防、防汛基礎性工作、巡堤查險、防汛日志記載等各項工作落實情況。對巡查中發現的帶班領導脫崗、防汛勞力不到位、陣地建設不達標、巡查記錄不規范、后勤保障不到位等問題要求當即整改、立行立改，確保巡查不走過場、不流于形式。另外，為確保防汛抗旱各項工作落到實處，全縣各級防指、紀律監察部門成立巡查專班46個（其中：縣防指成立2個督查專班、縣紀委監委成立8個紀律專班、其他各級防指共成立36個督查專班），通過抽查、暗查等方法對全縣防汛搶險相關工作進行檢查督辦，對違反防汛紀律的一律給予黨紀政務處分，并全縣通報，用嚴明的紀律筑牢了嚴密防線。

3存在的問題

2020年縣長江流域遭受特大洪水襲擊，布防時間長，江河水位高位運行，防汛搶險能力得到檢驗，但也充分暴露了一些問題。

3.1基層防汛勞力年齡老化，群眾性巡堤查險隊伍組建難度大

目前超警戒水位日常巡堤查險由鄉鎮組織勞力，現在農村現行經濟體制實行的是一家一戶的分散經營家庭承包責任制，農民外出務工、經商的日益增多，農民的勞動與其經濟利益直接掛鉤。近年每年組織的群眾查險搶險，年齡老化、婦女上堤增多，只見其名不見其人的情況普遍存在，以群眾為基礎的查險、搶險隊伍已越來越不適應防汛工作需要。

3.2防汛搶險隊伍經驗不足、人才短缺、壓力增大

（1）1998年大水距今已有22年，當年的很多搶險主力、技術骨干都已經退居二線;目前，很多防汛人員都沒有經歷過大汛的考驗，這些年沒有補充足夠的新鮮力量，每年的在職人員都是負增長。同時，又面臨對荊南四河防汛搶險技術支持的需求，更凸顯了在大汛面前技術人才的短缺和經驗的不足的問題。

（2）現防汛特征水位調整后，河道管理部門防汛責任與壓力增大。從2015年開始，我縣江河防汛特征水位進行調整，警戒水位以下河道管理部門防汛工作職責發生重大變化，警戒水位以下防汛查險由堤防管理單位組織專班負責，日常巡堤查險責任全部落在堤防管理部門，按照目前堤防管理人員管堤全部是在崗在編人員，臨時工已全部清退，平均每人管堤約2公里，如果按照堤防管理人員既管堤，又參加日常巡堤查險，顯然大大不能適應防汛查險的要求。加之受三峽工程調洪影響，原設防水位時間持續長，工作強度大、防守時間長，基層職工難以承受，河道管理部門防汛責任與壓力增大。

3.3防汛物料老化風化嚴重，數量不足，搶險機械設備欠缺

按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，根據搶險需要，防汛料物、設備要專庫存放，專人管理，保證關鍵時刻能拉得出、運得進、用得上。但防汛物料老化嚴重，且與國家防汛抗旱總指揮部辦公室《防汛物資儲備定額編制規程（SL298-2004）》標準測算數量差距較大，科技含量高、作業范圍廣，能夠在極端條件下快速實施搶險設備更少，不能及時滿足搶險要求。

3.4水利工程短板較多

目前，雖然南線大堤加固工程、荊南長江干堤加固工程、荊南四河加固工程已完成，但沙基堤段并未得到根本整治，其抗洪能力仍然低下，雖有部分沙基堤段做了內填工程，但隨著防御水位的提高，滲透壓力的增大，其覆蓋層厚度有可能相應不夠，從而產生滲透變形導致流土或管涌等形式的滲透破壞。今年出險的絕大部分險情段面屬于歷史險工險段，在以前的整險加固過程中，由于條件限制沒能得到徹底整治，從而導致險情易發。

3.5防汛調度有待優化

2019年機構改革后縣防汛抗旱指揮部職責由水利部門轉隸至應急部門，在一定程度上降低了水利部門對防汛搶險工作主動擔當的主觀能動性，削弱了防汛抗旱力量。防汛調度由縣防汛抗旱指揮部統一指揮、統一調度各流域指揮部，各流域指揮部再協調指揮各鄉鎮指揮部的防汛搶險工作，但是部分鄉鎮管轄堤段種類繁多，既有干堤又有民堤巴垸，因此在工作上需要服從不同的流域指揮部的指令，在報險、搶險及其他信息的收集和上報上存在政出多門、口徑不一致等問題。

4提升防汛搶險應對策略

4.1明確責任分工，整改薄弱環節

建立薄弱環節問題清單，落實責任部門、責任人和資金，科學制定險工段處理方案，加快處理進度，及時消除隱患。

（1）補齊水利工程短板。對影響安全度汛的除險工程及在建涉河工程，在確保質量的前提下，搶抓進度，加快掃尾。無法在主汛前處理到位的，督促制定搶險應急預案，加強監管和實時調度，落實可靠的應急搶險措施和防守力量。同時針對今年汛期暴露的歷史老險，積極增資增項，多方籌措資金，采取有力措施，加快工程建設，及時消除隱患。

（2）抓好堤防管理落實。要將“預防為主”防汛搶險工作原則落到實處，結合長江大保護和河長制，將堤防管理及附屬防洪工程的日常維護與管理工作做好。對日常檢查出的問題及隱患要及時處理;對那些有使用期限設備，即使沒有出現報壞，也要進行更換，避免出現安全隱患;對汛期發生的險情汛后要及時整治，確保來年度汛安全。

（3）爭取防汛資金保障。防汛搶險工作具有公益特征，應當列入部門預算及專項經費予以保障。包括人員經費、設備經費、培訓演練經費、搶險工作經費、機械設備租金等，以解決后顧之憂。特別是受汛期高水位及三峽清水下泄影響，堤防崩岸險情易發，建議設置堤防險情整治專項資金，包括特大防汛經費落實，把資金用在刀刃上，保證險情得到及時整治，確保堤防度汛安全。

4.2厘清工作職責，建立協同機制

縣防汛抗旱指揮部要充分發揮牽頭抓總和統籌協調，從實際效能出發，按照“優化、高效、協調”的原則，進一步厘清職責范圍、明確任務分工，嚴格按照工程管理范圍和職責權屬歸口管理和險情處置，避免交叉、重復管理。無論機構怎樣改革，縣應急、水利及河道管理部門，都要始終要把人民的生命安全放在第一位，在人民生命財產安全面前做到分工不分家，同頻共振，優化防汛搶險指揮調度體系建設，形成防災減災救災合力，全力打贏防汛搶險這場硬仗。

4.3加強防汛隊伍建設，提高防汛搶險水平

（1）加強輿論引導和技能培訓。優化搶險技術人員結構，進一步加大輿論宣傳引導，鼓勵廣大年輕畢業生進入河道管理部門，大力開展防汛搶險專業知識培訓、防汛搶險演練，進一步加強防汛搶險理論知識和實戰經驗的積累，引導鼓勵年輕隊伍扛起防汛搶險的主責主業。

（2）由河道堤防管理部門組建專業隊伍，多層次、多方位提供技術支撐。鄉鎮基層技術人員負責設防水位時日常查險、搶險;警戒水位以上由縣部下派技術員應對鄉鎮技術力量薄弱、不足;搶大險時動用儲備庫專家，建立防汛搶險專家庫，加強專家遴選和參謀建議機制建設，打破資格、級別限制，把參加過防汛搶險退休老干部、有實戰經驗群眾列入專家庫，形成老中青、傳幫帶、多層次、多方位專業隊伍。

（3）由河道堤防管理部門、應急部門、消防隊員及當地民兵成立組建高素質常備防汛搶險隊伍，執行查險搶險任務。搶險隊員要求具備一定的水利和防汛搶險知識，并進行技術培訓。隊員以男性為主，年齡在20—40歲之間;有高中以上文化程度，以利于學習防汛搶險知識和技術;有一定的工程施工與管理經驗，以盡快勝任搶險工作。隊員平時要嚴格訓練，嚴格管理，嚴格要求，建立各種形式的崗位責任制。汛期要時刻處于臨戰狀態，隨時隨地準備奔赴查險搶險現場。

（4）可以通過購買服務組建防汛查險、搶險突擊隊、無人機支隊等專業隊伍，推進防汛查險、搶險隊伍正規化、規范化建設。極大擴充防汛搶險力量，補齊應急搶險力量不足。

4.4完善防汛技術預案，提升應急處置能力

防汛搶險業務主管部門要做好行業技術規劃，推進技術創新，最大限度調動廣大防汛搶險人員積極性、主動性、創造性。探索搶險隊伍與科研單位聯合創新模式進行發明創造，大力推廣應用險情預測、檢測等方面新技術、新設備、新材料，促進應急搶險技術應對處置情況經驗交流，實現科研能力和推廣應用有效融合。并根據新的水情、工情，進一步研究和完善防汛抗洪預案和搶險預案，增強各類預案的科學性、實用性、針對性和可操作性。同時注重分層次組織開展必要的技術培訓和實戰演習。努力提高指揮人員的指揮決策水平，提高技術骨干的技術參謀水平，提高基層隊伍的查險處險水平。還要完善防汛搶險指揮調度程序，及時解決預案實際執行過程中遇到的各種問題，確保預案順利實施。

參考資料：

公安縣2020年度長江防汛預案