火電企業“五位一體”協同管理體系構建與實施

文/盧路（國家能源集團江蘇電力有限公司）

一、五位一體“智慧法治”管理體系構建與實施的背景

（一）是電力行業推動全面依法治企向縱深發展的需要

法治理念和法治精神，正在全面融入我們黨治國理政的方方面面，必將對我國社會經濟發展產生重大而深遠的影響。我們必須深刻領會全面依法治國背景下中央企業法治建設的重要意義，更加自覺地把依法治企作為企業治理體系和治理能力現代化的必然要求，實現依法治理、合規經營、規范管理協同推進，法治體系、法治能力、法治文化一體建設，確保企業在法治軌道上持續健康發展。

（二）是防范企業風險，提升管理水平的需要

依法治企是治企之道、強企之基，是企業持續健康發展的動力。國內外大企業經驗教訓表明，企業越大，經營發展就越依賴法治。猶如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石。離開了法治的保障，很有可能帶來巨輪傾覆的大風險。隨著全面從嚴治黨和全面依法治國的深入推進，黨紀國法和各類規章制度越來越細，標準越來越高，要求越來越嚴，國家各部委更是加強了對國有企業的監管，檢查力度不斷加大，監管手段不斷豐富，對企業而言，許多以前廣泛采取的一些做法和經營方式，過去或許是合規的，現在可能就是違紀；過去或許是違紀的，現在可能就是違法。公司系統在合規經營、規范管理上還需要進行風險排查，特別是在“三重一大”事項決策、選人用人、招標采購、燃料管理、財務管控等方面，否則將給企業健康發展帶來不利影響。面對當前的外部形勢壓力和內部現實狀況，我們必須緊緊打造“智慧法治”這一有效途徑，以法治來引領和規范企業的經營管理行為，把依法合規作為業務開展的前提、檢驗結果的標準，切實強化制度執行，消除風險隱患，為企業發展營造良好的內外部環境。

（三）是建設一流企業、實現高質量發展的重要保障

隨著電力體制改革不斷深入，發電企業面臨更加嚴峻的市場競爭，發電企業如果不及時轉換理念，果斷采取措施，建立健全有效的內部控制機制，很容易在激烈的市場競爭中遭到淘汰。江蘇公司積極落實集團公司戰略部署，制定貫徹集團戰略三年行動計劃，堅持走高質量發展道路。一流的企業離不開一流的管理，一流的管理離不開一流的法治支撐和保障。面對新戰略、新目標、新要求，必須切實強化法治工作，以法治方式深化改革發展、以法治思維引領創新驅動、以法律手段維護合法權益，不斷提升法治工作的價值創造能力。高效運用“智慧法治”管理體系，加強國有資產監管，強化監督檢查和內控管理，對于提高企業經營管理水平，充分激發發展活力，推動企業高質量發展意義重大。

二、五位一體“智慧法治”管理體系構建與實施的內涵和主要做法

圖1 組織結構框架圖

江蘇公司在依法治企的大環境下，整合公司資源，構建以“制度保障”“風險防控”“案件管理”“隊伍建設”“法治宣傳”的五位一體“智慧法治”體系，形成法律、內控、審計、財務等部門各司其職、有機配合、相互支撐的法治建設工作網絡。借助信息化系統“大數據”監控平臺，著重從安全環保、市場營銷、成本管控、運營效率、企業活力等幾個方面著手，查找和分析管理漏洞。利用法律風險評估法，采取對標指引、問題導向的方法，實施以各職能部門為控制對象,對涉及人、財、物、事權等關鍵環節的業務流程、制度體系、管理機制系統梳理，全面分析辨識和排查出關鍵領域潛在的法律風險。從體制機制、崗位設置、權力運行、制度執行等方面，對管理中的薄弱環節，分析問題原因，采取進一步整改措施,完善體制機制，促進管理水平提升，推動企業高質量發展。

主要做法如下：

（一）強化頂層設計，明確戰略目標

1.明確戰略目標

切實加強黨對企業法治建設的領導，主動適應新發展理念，推動高質量發展，構建新發展格局。切實肩負起江蘇公司“做好煤電大事，扛起引領大旗，打造價值高地”的職責使命，緊緊圍繞爭當集團“戰略落地的實踐者、深化改革的示范者、價值創造的引領者、一體化協同的執行者”時代定位，推進公司治理體系和治理能力現代化，確保江蘇公司在法治軌道上健康可持續發展。

2.確立總體目標

實現江蘇公司法治工作“一個提升、兩個融合、三個轉變、四個增強、五個減少”。“一個提升”即：法治工作從專項業務工作向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰略性工作提升。“兩個融合”即：法治工作與企業中心工作深度融合;法律風險管控與企業經營管理深度融合。“三個轉變”即：法治建設由主要依靠法律人員推動，向企業主要負責人切實履行第一責任人職責轉變;法治工作由法律部門單兵作戰，向企業各部門協同配合、共同參與轉變;法律管理由辦理訴訟案件為主，向法律風險事先預防、事中控制和事后積極救濟維權一體化共同推進轉變。“四個增強”即：全體干部職工的法治意識顯著增強;依法決策、依法經營、依法管理水平顯著增強;法律工作隊伍力量顯著增強;企業法律風險防控的整體能力顯著增強。“五個減少”即：過錯法律糾紛案件大幅減少;法律風險隱患問題大幅減少;違法違規現象大幅減少;無證法律工作人員大幅減少;法律風險防控的“死角”“盲點”大幅減少。通過持續努力，實現動態歸零。

圖2 五位一體“智慧法治”建設體系模塊

圖3 “智慧法治”建設管理體系構建及運用流程圖

3.建立“智慧法治”建設三年規劃

為繼續深入貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，按照集團公司、江蘇公司法治工作總體部署，結合公司實際建立“智慧法治”建設三年規劃，重點任務分為五大方面包含15項具體要求，確保企業法治工作有序推進。

（二）健全組織機構，確立制度標準

1.建立組織機構

切實加強對公司“法治江蘇公司”建設的組織領導，明確公司黨政領導、法律部門、其他各部門在建設法治企業中的責任，有效整合資源，增強工作合力，形成公司部門協同、上下聯動的建設大格局。

2.完善保障制度

增強企業內部協同監督作戰能力。充分發揮巡察、紀檢監察、審計等監督作用，加強全面風控、財務、法律等部門協調配合，形成監督合力。印發《月度績效考核管理辦法（試行）》《依法治企考核管理辦法》，深化激勵與考核，將合規經營、依法治企等情況納入對所屬各單位的年度績效考核體系，納入對所屬單位領導人員的考核體系，提高企業內部監督整體效能。

3.加強教育引領

持續加強對公司全體員工遵守法律法規的教育，豐富專題普法宣教內容形式，積極組織觀看國資委組織的各期法治講堂，組織開展“防控疫情法治同行”系列普法、“3·15”消費者權益保護普法、“4·15五法”和保密普法、“6·5世界環境日普法”、安全生產月普法、應急管理普法、《民法典》普法、《檔案法》普法等一系列法治宣傳活動，實現線下普法和線上普法綜合聯動。同時鼓勵普法成果產出，公司系統兩項作品被評為集團公司“保密伴我行護航新時代”保密宣教活動優秀作品。緊跟時代節奏，推進法治宣傳教育工作創新。積極適應集團法治宣傳教育工作提出的新要求，遵循現代傳播規律，推進法治宣傳教育工作理念、方式方法、載體陣地等不斷創新。堅持集中性與經常性法治宣傳教育相結合，除專題性集中普法外，善于綜合利用公司內網法治宣傳教育專欄、普法微信客戶端、融智學習、學習強國等線上、掌上平臺，開展經常性普法活動，推出“法律知識每日一問”“以案普法”“盤點每月新法律法規”等普法形式，打破時空限制，覆蓋系統內全體員工，提高了普法效率，增強了普法實效。

（三）細化流程標準，構建法治建設模塊

江蘇公司通過構建以“制度保障”“風險防控”“案件管理”“隊伍建設”“法治宣傳”五位一體的法治建設體系，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的運行流程。

1.制度保障

加強制度建設，著力構建全面覆蓋、授收合理、權責明確、管辦分離、管控有力、運轉高效的規章制度體系，扎牢扎密制度籠子，強化制度執行剛性，從源頭上堵塞管理漏洞、實現規范經營。要加強合規建設，從思想根源、內心深處將合規重視起來，學習借鑒華為公司的先進經驗，推動合規管理有效實施，注重加強合規教育培訓，努力形成全員合規的良性機制。

2.風險防控

習近平總書記強調，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要在法治下推進改革，在改革中完善法治”。于集團公司而言，法治就是改革發展的“航標線”“基準線”，必須發揮好支撐保障作用。要堅持依法依規原則，把法治要求全面融入企業決策運營各個環節，努力做到全流程、全覆蓋。進一步做好對投資并購、資本運營等重要領域的法律保障。嚴防境外法律風險，做好對境外重點國家、重點領域法律問題的前瞻性研究；高度重視境外項目法律盡職調查，將法律論證融入境外項目立項決策；強化境外業務締約文件的合法合規性審核，將法律審核融入境外業務全流程；定期開展境外法律風險排查，確保風險的及時發現與應對，多措并舉保障國際化業務合法合規經營。

3.案件管理

江蘇公司強化案發單位法律糾紛案件應對處理主體責任，健全應對處理責任制。對于重大案件，案發單位主要負責人親自過問、親自部署，分管領導及總法律顧問切實負責，法律部門歸口主辦，涉案業務主管部門、相關專業部門及專業律師團隊共同參與。充分利用集團公司兩級法務平臺跟蹤指導所屬單位重點案件，重點從證據梳理、律師選聘、案由與訴訟請求的選擇、訴訟方向與訴訟策略的確定、法律文書準備等方面入手，把控關鍵節點，全過程跟蹤，提高重大案件應對處理綜合效果。

4.隊伍建設

江蘇公司全面推行總法律顧問制度。加大對沒有法律背景的總法律顧問的培訓力度，通過參加培訓和自主學習，提高專業素養，提升履職能力。進一步健全總法律顧問述職制度，強化考核評價體系建立。加快落實法律專業隊伍的要求，各單位至少配備一名法律專（兼）職人員。組織開展系統內部法律專業認證工作，借助培訓機構及高校資源開展培訓并向參培合格的總法律顧問及法律人員頒發認證證書，加快提升法律人員隊伍整體專業素質，2021年底實現內部認證100%合格。鼓勵法律人員參加法律職業資格考試，到2022年底，江蘇公司系統持證上崗率達到80%。建立健全優秀法律人才的評價發現、專業技術晉升等激勵保障機制，穩定法律骨干隊伍，為吸引和留住優秀法律人員創造更加良好的條件。

5.法治宣傳

弘揚法治精神，增強法治理念，營造濃厚法治氛圍，努力使全體干部員工成為法治的忠實崇尚者、自覺踐行者、堅定捍衛者。

在公司網站開辟法治宣傳平臺，拓寬普法工作受眾面，提高法治學習參與度。組織公司領導干部積極參加集團公司“學案例、促管理”巡回法治講堂，增強各級領導干部的底線思維、理性思維、契約思維和規矩思維。用好集團公司網絡課堂，鼓勵廣大干部員工自主學習法律知識。

積極參加各類法律輪訓，幫助公司普法骨干和法律隊伍開展素質提升，強化專項技能輪訓，增強隊伍整體法律理論素養，努力培養合同審查、案件處理等方面的法律實戰人才。結合公司實際需求，自主開展形式多樣、具有自身特色、干部員工參與度高、有普法實效的普法活動。推動法治思維和法治方式體現于企業改革、治理、經營、管理及黨建各領域，將法治要求貫穿于決策、執行、監督各環節，使依法治企成為公司重要軟實力。

（四）建立法律事務月報制度，實現全程動態管控

圍繞“法治江蘇公司”建設目標，江蘇公司建立推行法律事務月報制度，月報涵蓋法治基礎管理、案件管理、法治隊伍管理、法律風險管控、普法宣傳等內容，要求所屬單位按月報送，及時掌握了解所屬單位法治工作情況，搭建橫向交流平臺，提升法律管理水平。

（五）強化協同控制，推進問題整改閉環

1.調研分析，找準措施

江蘇公司根據法律事務月報動態預警和現階段重點工作，對法律工作管理涉及的重大項目、重要部位、薄弱環節進行認真調查研究，確定監督檢查重點內容。從火電廠行業特征和單位實際出發，針對燃煤管理、工程和物資采購招標、資金管理、大修技改等對企業生產經營具有重大影響的關鍵環節、重點領域、重大經濟活動選題立項形成《“法治江蘇公司”建設三年行動方案》。方案主要內容包括：指導思想、目的、實施時間、實施方案、需要配合參與的部門、人員等。通過設立完整、翔實、具體的計劃方案，為“法治江蘇公司”的順利實施奠定堅實的基礎。

2.全面實施，有序推進

行動方案是項目實施的基礎，確立實施的工作程序是“智慧法治”體系運用的關鍵環節。江蘇公司在《“法治江蘇公司”建設三年行動方案》制定后，針對目標內容，成立法治建設工作小組，確定項目實施參與部門和人員；對工作人員進行相關業務知識培訓。重點關注公司各部門及所屬單位執行國家法律法規和企業管理制度，執行管理程序、業務流程、技術規范和工作標準，完成經營管理目標任務的情況，促進執行力的提升，維護指令暢通。發現行為偏差和管理缺陷，分析存在問題的原因，會同相關部門提出風險提示函或法律意見書，加強內部管理監控。

通過召開法治工作會、案件督辦會、專題培訓會等，宣傳貫徹基于“法治建設”體系運用的相關精神和工作方法，使相關部門、單位充分認識到法治工作的重要性和緊迫性，對工作目標達成共識。

3.過程檢驗，及時糾偏

檢查階段是法治建設體系運用的核心環節。在實施檢查過程中，江蘇公司結合企業實際情況，重點圍繞重點領域和關鍵環節，采取聽取匯報，查閱有關會議記錄、原始資料，實地核查，走訪職工群眾，召開座談會，個別談話等，有針對性地開展工作。

必要時赴現場參加、檢查有關的重要活動，了解、掌握相關部門、單位的管理活動情況，收集、檢查、分析有關的文件、記錄、制度、程序等文字資料，查找生產經營管理中存在的漏洞、問題，對生產經營管理者履行職責的行為進行評價。檢查階段行使職能的具體方式有：針對企業管理活動中存在的某一突出問題或容易出現問題的某一重大生產經營管理活動，集中力量，在規定的時間內，按照既定的工作內容、方法和程序進行專項監督檢查；要求相關單位和有關人員提供有關的文件資料及其他必要情況；責令相關單位有關人員就法律工作涉及的問題作出解釋；提出改進工作、加強管理等方面的法律建議；向公司領導提出對有關部門或人員予以表彰、獎勵或懲處的建議；向公司領導建議暫停有嚴重違紀嫌疑的人員執行職務。

4.總結提高，強化追責

檢查發現的問題是為了實現管理流程的專業提升。在發現問題之后，風控領導小組及時分析造成管理行為偏差和管理漏洞的體制、機制、制度上的原因，制止、糾正違反法律法規和企業的制度規定，可能損害企業資產安全、企業利益和員工合法權益的行為，督促有關部門制定和落實整改措施，并報告整改情況。

（六）建立考核評價機制，促進管理持續改進

江蘇公司為規范法治工作程序，遵循導向性原則、實效性原則、激勵性原則，建立了一套成熟的考核評價體系。新制訂、修訂《依法治企考核評價管理辦法》，建立并實施日常督查、不定期檢查和年底考核機制，作為評價領導班子成員、黨支部書記和部門主要負責人經濟績效考核的依據，有效激勵促進法治工作質量，強化和鞏固成果運用。

三、五位一體“智慧法治”管理體系構建與實施的效果

近年來，江蘇公司面對變幻的市場形勢和激烈的市場競爭，堅持以企業高質量發展為中心，不斷深化經營管理過程的監督約束機制，成功實現了管理和效益雙提升。

（一）穩步推進法治管理體系建設，公司成績斐然

通過構建五位一體“智慧法治”管理體系，江蘇公司綜合實力在全國火電行業、集團電力板塊、省內發電企業始終保持領先。公司始終堅持創新發展、價值創造，形成“雙提升雙防范”“三化一素”等管理創新方法，在燃料經營、配煤摻燒、熱電聯產、固棄物銷售等方面積累了一系列成果經驗，江蘇公司及所屬各單位一直被江蘇省各級地方政府評為優秀先進企業，連續多年獲得集團公司“經營業績考核先進單位”“科技創新先進單位”“安全環保先進企業”“先進基層黨組織”等各類榮譽稱號。

（二）持續推進科技創新，管理水平持續提升

對接“長江經濟帶”“長三角一體化”國家戰略和江蘇省“十四五”規劃，高質量完成江蘇公司“十四五”發展規劃編制工作。積極推動科技創新工作，常州公司污泥干化、徐州公司液氨改尿素等重大技改項目進展順利，陳家港公司供熱改造項目取得集團公司批復，諫壁公司《大型鍋爐水冷壁智能化檢修平臺及關鍵技術研究》科技項目成果填補行業空白。

積極推進“1+2+N”智慧企業建設，項目對接集團公司基石項目、統建ERP系統，實現上線運行；宿遷公司全國首套燃煤電廠智慧管控系統通過中國電機工程學會技術鑒定，達到國際領先水平；太倉公司智能智慧建設成果獲得蘇州市“智能車間”榮譽，形成良好的區域和行業示范效應。積極向綜合能源服務商和綠色（低碳）能源供應端轉變，常州公司污泥摻燒項目順利投產。

（三）全面開拓市場，企業經營效益接續增長

電力市場方面，深化區域協同，形成營銷合力。全年發電利用小時區域領先；開展內部替代和余缺互濟，實現效益最大化；銷售公司和常州售電公司獲取電量位列全省各售電主體第一名。供熱市場方面，延長供熱半徑，增加供熱收益。江蘇公司全年供熱利潤同比增加。

（四）覆蓋重點領域，創歷史佳績

江蘇公司緊緊圍繞企業生產經營的中心任務，法治建設體系從無到有不斷探索，全面覆蓋電力營銷、供熱改造、副產品銷售等企業重點監管領域。發電量、供熱量均創歷史新高。實現利潤總額增長，其中供熱利潤、固棄物收入均打破歷史紀錄；資產負債率為歷史最低。供電煤耗、發電廠用電率，均創歷史最好水平。

（五）推進綠色環保，機組綜合競爭實力保持領先

機組環保水平日益提升，諫壁、太倉電廠煤場封閉改造項目全部完成。常州電廠“摻燒城市多種污泥”環保科技項目建成投產，全年污泥處置能力達到16萬噸。諫壁、徐州電廠老機組成功爆破，踐行央企環保承諾。江蘇公司全年二氧化硫排放、氮氧化物排放，同比降低。環保治理走在行業前列。