2021年7月衛(wèi)河浚縣彭村堤防堵口的啟示

摘 要：2021年7月17日至23日，新鄉(xiāng)、鶴壁等地遭遇歷史最大降雨過程，造成衛(wèi)河浚縣彭村堤防決口。在地方行政首長領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)剀娒瘛⒅袊材芗瘓F救援隊和技術(shù)專家組團結(jié)協(xié)作，利用現(xiàn)代化裝備和鋼筋籠、大塊石、鉛絲網(wǎng)石子袋籠和滿載石料的卡車等材料奮力搶險堵口，歷經(jīng)初次合龍失敗和后期方案修正，成功堵復(fù)，既體現(xiàn)了現(xiàn)代化大型裝備、現(xiàn)場應(yīng)急搶險方案與技術(shù)、完善的防汛責(zé)任制及搶險組織的有效性，也暴露了中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)低、決口概率大、現(xiàn)場搶險條件惡劣、缺乏高效可靠的搶險技術(shù)和手段等問題。

關(guān)鍵詞：堤防決口;堵口搶險;衛(wèi)河;2021年

中圖分類號：TV871.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.09.011

引用格式：耿明全.2021年7月衛(wèi)河浚縣彭村堤防堵口的啟示[J].人民黃河，2021，43（9）：59-63.

Inspiration of Dike Closure in Weihe River of Pengcun， Xunxian in July 2021

GENG Mingquan

（Henan Yellow River Administration Bureau， Zhengzhou 450003， China）

Abstract： From July 17 to 23 of 2021， Xinxiang， Hebi and other places experienced the heaviest rainfall in history， resulting in the breach of the Weihe River dike in Pengcun， Xunxian County. Under the leadership of the local government， the local military and civilians， the rescue team of China Anneng Group and the technical expert group cooperated with each other. They used modern advanced equipment and stones， steel bar mesh cage， lead-wire mesh pebble bag and trucks loaded with stones，struggling against dike breaches. After the first closure failure and scheme correction， the breach was plugged up successfully， reflecting the effectiveness of large modern equipment， on-site emergency rescue plan and technology， perfect responsibility system for flood control and emergency rescue organization， but also exposing problems such as low flood control standard of small and medium-sized river dikes， high probability of breach， poor conditions of on-site rescue， and lack of efficient and reliable rescue technology and means.

Key words： dike breaches; emergency rescue for dike breaches; Weihe River; year of 2021

2021年7月22日21時左右，衛(wèi)河浚縣彭村段北側(cè)大堤出現(xiàn)決口，歷時幾個晝夜奮力搶險，于7月26日凌晨2時27分堵口合龍成功。筆者作為黃河水利委員會派出的搶險專家組組長于7月25日下午趕到搶險現(xiàn)場，參加了彭村堤防堵口的后半程，根據(jù)現(xiàn)場情況和搶險進(jìn)展進(jìn)行思考和總結(jié)。

1 險情和災(zāi)情

2021年7月17日至23日，新鄉(xiāng)、鶴壁等地遭遇歷史最大降雨過程，鶴壁市出現(xiàn)短時強降雨，全市累計平均降雨量613 mm，為有記錄以來的最大值。鶴壁市及周邊地區(qū)河水暴漲，加上上游水庫泄洪，導(dǎo)致河道水位持續(xù)上漲，其中衛(wèi)河發(fā)生超保證洪水，河堤長時間浸泡在洪水中，造成薄弱堤段出現(xiàn)決口險情。22日17時，巡查人員在衛(wèi)河左堤、浚縣新鎮(zhèn)鎮(zhèn)彭村西南200 m北側(cè)大堤發(fā)現(xiàn)一處穿堤涵洞漏水險情，21時左右堤防發(fā)生坍塌潰決，決口寬度約為3 m（見圖1）。決口洪水侵襲附近村莊和田地，涉及小河、新鎮(zhèn)16個村，2萬余人，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。

險情發(fā)生后，地方行政首長立即成立搶險指揮部，立足于“堤壩迅速修復(fù)、人員確保安全”，鶴壁市防辦緊急征集載重汽車400多輛運輸防汛砂石料，鶴壁市城管局、交警大隊等有關(guān)部門組織搶通防汛道路，解放軍及武警官兵、消防救援隊員等1 500多人以及鶴壁干部群眾及志愿者2 000多人相繼投入搶險戰(zhàn)斗中。指揮部迅速組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，至23日已轉(zhuǎn)移22 157人，沒有發(fā)生人員傷亡;組織人員、設(shè)備全力搶護(hù)大堤，有效延緩了決口的迅速擴大。衛(wèi)河堤防在5 m/s流速水流沖擊下，至23日決口被沖蝕、擴大至長約30 m、深約16 m，決口最大時口門寬度達(dá)40 m。

2 堵口搶險實施情況

2.1 初期搶險情況

堵口搶險地點位于河南浚縣新鎮(zhèn)鎮(zhèn)彭村西南200 m的衛(wèi)河左堤上（見圖1）。口門西岸上游側(cè)通過500 m長的堤頂?shù)缆放cS219省道相連，是搶險材料、機械、人員的主要運輸通道;口門東岸下游側(cè)堤頂連接的交通道路離口門很遠(yuǎn)，較近的村莊道路因村莊進(jìn)水被淹而不能使用。決口河段衛(wèi)河堤防頂寬7 m，土質(zhì)堤頂，正常情況下堤頂可以并行農(nóng)用機動車。當(dāng)?shù)卣M織力量搶修夯實、拓寬西岸堤頂?shù)缆?00多m，保障運輸物料。受此地形限制，搶險人員只能單側(cè)進(jìn)占堵口作業(yè)。

在決口初期，附近青壯年勞力在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的組織下，主要是利用裝土編織袋、裝土噸袋等進(jìn)行拋填，延緩口門擴大，甚至將滿載石塊的重型卡車推入決口（見圖2），試圖堵塞決口。7月23日16—22時，解放軍緊急抽調(diào)精干力量165人，加上武警部隊官兵和中國安能集團搶險救援公司168人，攜帶沖鋒舟、重型挖掘機、推土機、“救援航母”（大型水上運輸機動平臺）、無人機、照明設(shè)備、鋼管、鋼筋籠等40臺（套）大型裝備和材料相繼趕到?jīng)Q口地點。

按照制定的“堤面拓寬、裹頭加固、立堵合龍、防滲閉氣”的處置方法[1]，解放軍和武警官兵裝沙袋、扎鋼筋籠，在近千名基干民兵的協(xié)助下，進(jìn)一步拓寬、加固西岸上游側(cè)進(jìn)場道路，對東岸下游側(cè)土堤路基進(jìn)行加固;中國安能集團員工緊急組裝“救援航母”（見圖3），將大型挖掘機、推土機、裝載機和鋼筋籠片以及搶險官兵和隊員等運送至決口東岸下游斷堤頭，同時安裝、調(diào)試無人船進(jìn)行決口流速、水深及河底沖刷數(shù)據(jù)采集，金剛6無人機進(jìn)行航拍，對決口處水流變化和現(xiàn)場情況進(jìn)行偵查。

解放軍官兵組裝鋼筋籠，少量裝石或不裝石，利用鐵絲固定5個鋼筋籠為一組，用推土機推入決口東岸下游側(cè)斷堤頭護(hù)根;中國安能集團員工利用挖掘機將堤上楊樹折斷后，放入決口東岸下游斷堤頭，以此減緩水流速度、固坡，配合鋼筋籠修筑決口東岸斷堤頭裹頭，又把3層鋼筋籠、多個滿載石塊的鐵籠串在一起（見圖4、圖5），對決口東岸下游裹角進(jìn)行加固，防止決口東岸下游斷堤頭被急流沖刷后退。

決口西岸堤頂?shù)缆飞贤鶃碓淋囅驔Q口位置密集輸送渣土、石塊，快速拋投入決口中，進(jìn)行“西進(jìn)東守”堵口，拋石塊、投石籠，盡可能快地縮小決口。7月25日上午7時許，決口封堵進(jìn)入攻堅階段，為盡快堵口合龍，在10 min內(nèi)陸續(xù)將3輛載滿石頭的重型卡車和1輛打碎玻璃載滿石頭的公交汽車投入決口中（見圖6、圖7）。在將要合龍的時候，東岸裹頭再次發(fā)生垮塌，已經(jīng)縮小的龍口被強勁的水流沖開、擴大（見圖8）。剛卸載的填滿石塊的鋼筋籠，一入水就被沖到幾米外，堵口陷入僵局。

2.2 第二階段搶險堵口

初期堵口失敗后，現(xiàn)場指揮部一方面在快速總結(jié)、研判的基礎(chǔ)上，決定在立即啟用鋼板樁和鋼管樁配合鋼筋籠（摻混少量裝石鋼筋籠）修做東岸下游斷堤頭裹頭（見圖9）兩個方案的同時，為確保東岸下游裹頭萬無一失，充分利用東岸斷堤上大量的楊樹，調(diào)集人力進(jìn)行砍樹、籌集軟料作業(yè)，就地取土裝填土袋，快速購買或調(diào)集麻繩、鉛絲、木樁和油鋸等，利用楊樹樹枝結(jié)合少量散石和土袋制作埽枕，利用柳石土袋枕修做東岸斷堤頭裹頭。另一方面，調(diào)整部署，停止西岸上游斷堤頭散石進(jìn)占堵口作業(yè)，指揮搶險官兵和隊員，利用推土機削低東岸下游斷堤頭堤頂，擴大工作面，在利用推土、少量石塊、鋼筋籠等減緩東岸下游斷堤頭后退的同時，全力修做下游東岸斷堤頭裹頭，在下游東岸裹頭沒有修做穩(wěn)固之前不實施西岸進(jìn)占堵口，改變“西進(jìn)東退”的堵口僵局。

25日17時，衛(wèi)河淇門站流量345 m3/s，水位達(dá)到66.36 m，距66.40 m的保證水位僅差0.04 m。為降低水位、分流洪水，給堵口創(chuàng)造較好條件，經(jīng)河南省防指同意，果斷啟用了長虹渠、白寺坡兩個滯洪區(qū)，使得決口處水位下降至堤頂以下3.5 m左右。但是，由于堤防地質(zhì)條件復(fù)雜和缺乏專用的打樁設(shè)備，在利用挖掘機將鋼管樁壓入堤身的現(xiàn)場實施過程中，相當(dāng)一部分鋼管被壓彎、壓折，不能按照設(shè)計深度打樁到位，打樁受阻（見圖10）。同時，考慮到石料少、鋼筋籠存在棚架和透水護(hù)坡效果差、難以閉氣等問題[2]，現(xiàn)場有7 000條防汛編織袋和大量鉛絲網(wǎng)片，以及調(diào)集的1 000余m3石子已運抵現(xiàn)場等情況，技術(shù)專家組及時對堵口方案進(jìn)行了修正：擯棄鋼管樁結(jié)合鋼筋石籠修裹頭方案，改為鉛絲石子袋（或土袋）連體籠修做裹頭方案。將運至現(xiàn)場的石子人工裝入編織袋，扎口后放入工作面上的鉛絲網(wǎng)籠里，將裝滿石子編織袋的鉛絲網(wǎng)籠封閉，十幾個或二十幾個一字排開連成一體，最后利用推土機、挖掘機、裝載機配合作業(yè)，將適宜長度的石子編織袋鉛絲網(wǎng)籠推入決口，直至露出水面一定高度（見圖11）。另外，利用運達(dá)現(xiàn)場的少量混凝土預(yù)制樓板、建筑廢棄混凝土塊體等對裹頭進(jìn)口部位進(jìn)行了加固，確保裹頭整體穩(wěn)固。

在東岸下游斷堤頭裹頭修做完成并穩(wěn)固時，口門寬度約為30 m，水深為6～8 m，水位差約為0.8 m，流速約為4 m/s。7月25日23時30分上游西岸開始拋石進(jìn)占堵口，采用重型卡車快速運送大塊散石和渣石傾倒及推土機推進(jìn)口門[2]，于7月26日2時27分順利完成堵口合龍（見圖12）。

3 搶險堵口的思考

河南浚縣新鎮(zhèn)鎮(zhèn)彭村衛(wèi)河堤防于2021年7月22日下午發(fā)現(xiàn)險情，21時左右發(fā)生決口，至26日凌晨2時27分成功堵復(fù)，歷經(jīng)數(shù)天艱苦鏖戰(zhàn)，黨政軍民團結(jié)一心、全力搶險，很多環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)值得思考和總結(jié)。

（1）修筑斷堤頭裹頭是堤防決口堵復(fù)成功的基礎(chǔ)和關(guān)鍵[3]。衛(wèi)河彭村河堤決口當(dāng)晚，當(dāng)?shù)負(fù)岆U隊員就利用沙袋、裝滿石塊或散土封閉的重型卡車極力搶堵決口，延緩口門擴大。24日，解放軍官兵與安能集團搶險隊員協(xié)力配合，采取人力、機械和應(yīng)急動力舟橋相結(jié)合的方式，向潰堤處投送鐵籠、石塊和砂石料，口門合龍的關(guān)鍵時刻還將裝滿石塊或散土封閉的重型卡車和打碎玻璃、裝滿石塊公交汽車推入決口中，前后共計13輛重型卡車和1輛公交車推入決口快速封堵。但因下游東岸斷堤頭裹頭修筑不牢固、發(fā)生坍塌，最終堵口合龍失敗。

（2）這次堵口搶險成功，充分體現(xiàn)了地方行政首長防汛責(zé)任制落實到位的優(yōu)勢[4]。堤防堵口搶險是一個非常艱難、危急的工作，發(fā)生決口險情后，省、市、縣各級地方行政首長親臨現(xiàn)場查看險情、了解情況，發(fā)出指示和提出要求，河南省副省長陳星、鶴壁市委書記、鶴壁市副市長、浚縣縣長等領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮調(diào)度，確保交通順暢、各項防汛物資和設(shè)備等盡快到位，并及時解決隨時出現(xiàn)的各種問題，確保了搶險作業(yè)順利開展。

（3）技術(shù)專家組找準(zhǔn)定位，當(dāng)好參謀，起到了關(guān)鍵的技術(shù)支撐作用。堤防搶險堵口情況復(fù)雜多變，搶險隊伍到達(dá)現(xiàn)場，按照搶險預(yù)案快速進(jìn)行搶險堵口，搶險專家組能夠根據(jù)現(xiàn)場搶險條件和存在問題及時修正和完善搶險方案，特別是遇到搶險失敗時能迅速拿出替代方案，并在搶險實施中及時修正不合理的做法，及時、快速搶險，盡可能提高極為短缺的拋投材料的效用，真正做到心中有預(yù)案，實際操作中就地取材、靈活應(yīng)用，搶險措施優(yōu)化組合、快速高效。

（4）團結(jié)協(xié)作、不畏艱險的抗洪精神是快速堵口的保證。參加搶險的各級領(lǐng)導(dǎo)、指揮員、技術(shù)專家和全體士兵、搶險隊員，都具有不怕苦、不怕累和團結(jié)協(xié)作的優(yōu)良作風(fēng)，不分晝夜一直堅守在各自的崗位上，盡職盡責(zé)、全力以赴，是本次堵口較快成功的保證。

（5）現(xiàn)代化大型機械裝備發(fā)揮了人工無可替代的重要作用，但也存在遠(yuǎn)途調(diào)集和展開搶險時間過長的問題。中國安能集團運用高精尖裝備聯(lián)合作戰(zhàn)投入到封堵決口中，被稱作“救援航母”的應(yīng)急動力舟橋?qū)⒀b備、鋼筋石籠運載至決口處進(jìn)行拋填，無人船進(jìn)行決口水深、流速等水文數(shù)據(jù)采集，金剛6無人機執(zhí)行航拍任務(wù)，全程對水流變化、口門寬度和現(xiàn)場進(jìn)行偵查及數(shù)據(jù)采集;操作手熟練駕駛推土機、挖掘機、裝載機等重型工程救援裝備，爭分奪秒高效作業(yè);大型升降式防汛照明設(shè)備和無人機照明發(fā)揮了很好作用，將黑夜變成了類似白天的作業(yè)環(huán)境，為夜間搶險創(chuàng)造了非常好的搶險條件。一大批高科技裝備在這次決口封堵中運用，不僅給搶險堵口提供了決策數(shù)據(jù)和硬件支撐，也極大地提高了搶險、封堵效率。

但是，中小河流堤防普遍存在堤頂窄、河道障礙物多、地點偏僻交通不便等不利因素，特別是決口后臨背河全是水的情況下，遠(yuǎn)途調(diào)集的大型機械裝備到達(dá)現(xiàn)場需要較長時間的卸車、組裝和道路展寬、加固等準(zhǔn)備過程，容易錯失“搶早、搶小”第一時間堵口時機，增大了堵口難度、工作量和災(zāi)情，急需研發(fā)能較好適應(yīng)中小河流堤防堵口特點的機動靈活、人機通用的設(shè)備、材料和技術(shù)。

4 建 議

大江大河堤防普遍存在標(biāo)準(zhǔn)高、工程質(zhì)量和維護(hù)經(jīng)費有保障、管理規(guī)范等優(yōu)勢，一般情況下發(fā)生決口的概率很小，但中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)低、隱患多，且普遍存在管理不規(guī)范、經(jīng)費沒有保障、搶險力量薄弱等問題，加之河道內(nèi)存在阻水片林等，堤防一旦遇到較大洪水很容易發(fā)生決口險情，決口概率遠(yuǎn)大于大江大河堤防，搶險條件也遠(yuǎn)弱于大江大河堤防。歷年全國河流堤防決口統(tǒng)計[5]和本次浚縣彭村衛(wèi)河堤防發(fā)生決口、口門堵復(fù)搶護(hù)困難就說明了這一情況，應(yīng)該引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和專業(yè)技術(shù)人員的深入思考，為此提出以下建議。

（1）開展中小河流堤防決口堵復(fù)專題技術(shù)攻關(guān)[6]。針對中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)低、決口概率大、現(xiàn)場搶險條件惡劣、缺乏高效可靠的搶險技術(shù)和手段等情況，建議長期從事防洪工程運行和搶險管理的單位吸納科研單位、生產(chǎn)企業(yè)和搶險團體等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，充分利用現(xiàn)有高精尖技術(shù)裝備、材料的優(yōu)勢，聚焦決口裹頭快速、可靠修做和水陸空三位一體、協(xié)同配合的高效快速堵口技術(shù)及材料的難點，針對堵口條件惡劣、復(fù)雜和重型裝備開展搶險困難等實際情況，進(jìn)行“中小河流堤防決口堵復(fù)技術(shù)及材料”專題研究，遵循就地取材、儲運方便原則，研發(fā)能較好配合決口現(xiàn)場材料使用的新型斷堤頭裹護(hù)材料和人工、機械通用的搶險技術(shù)，充分發(fā)揮水上與水體輸送、空中通道等優(yōu)勢，研發(fā)能與之較好適應(yīng)和使用方便的新型堵口材料，最大可能拓寬搶險工作面、與陸地進(jìn)占協(xié)作配合的堵口技術(shù)等，滿足簡單實用、快速高效、易掌握、易推廣、安全可靠的堵口搶險要求。

（2）加強中小河流堤防堵口常規(guī)材料和人才隊伍儲備[6]。針對中小河流堤防管理單位和地方缺乏有效搶險力量、常用搶險材料不能快速到位等情況，建議組建省級堵口專用物資調(diào)配中心，列出物資材料清單，進(jìn)行中小河流堤防堵口常規(guī)材料儲備，解決當(dāng)?shù)卣峁岆U材料和物資臨時購買、供給不及時，從而影響堵口進(jìn)度的問題，建立省際物資調(diào)配使用機制，進(jìn)行年度檢查，實行績效管理，提高材料使用效率;組建中小河流堤防決口堵復(fù)市級專業(yè)搶險骨干隊伍和專業(yè)技術(shù)專家?guī)欤⒔Y(jié)合各地實際情況，每年對搶險骨干隊伍進(jìn)行必要的針對性技能培訓(xùn)和演練，一旦某地發(fā)生決口，就可以迅速將這些骨干派遣、充實到當(dāng)?shù)氐膿岆U隊伍中，起到技術(shù)指導(dǎo)和帶頭作用，第一時間快速堵口搶險，盡可能減輕決口災(zāi)害。

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