補短板強監管水利工程建設管理研究

李? 平，王海燕，喬海英 著

中國紡織出版社出版

定價：48.00元

近年來水利事業快速發展，推動水利事業的工作重心從“除水害、興水利”轉變為“水利工程補短板、水利行業強監管”。傳統工作重心以大規模開展水利設施建設為主，建設模式大多為自建的形式，同時附帶公益性質，但是自建形式帶有一定的限制，水利工程建設部門需要組織管理人員，這一情況使得水利工程建設管理容易受到諸多外在因素的影響，導致管理水平參差不齊。相對而言，水利工程建設管理顯著區別于其他的項目管理活動，具備以下幾個特點：一是管理目標是否明確是檢驗項目管理成敗的關鍵，二是項目建設實行經理負責制，三是采用系統化的理論和方法對工程建設進行系統管理。因此，水利工程建設管理補短板、強監管是順勢而行的。

《水利工程建設管理》以水利工程建設管理為研究對象，促使水利工程建設實現其特定的建設目標，并且在建設期間能夠對資源形成有計劃性、組織性的系統管理。該書共八章，第一至第四章主要概述了水利工程招標投標管理、監理的項目管理、質量管理、預算管理的相關概念，對國內外水利工程建設進行了深刻的分析，同時舉例說明典型水利樞紐建設的質量管理及預算管理;第五至第六章介紹了水利工程建設的環境監理體系及管理系統的設計與實現;第七章以農田水利工程為例概述了水利工程的質量（即使用壽命）;第八章主要講述水利工程的質量監督管理。此書不僅說明了國內外水利工程建設管理的研究現狀，還以不同地區的水利工程建設為例進行實踐分析，極具知識性和專業性，可為水利工程建設管理人員提供極大幫助。

整體來看，加強水利工程建設管理的意義主要表現在以下幾個方面：首先，能夠提高資源利用效率。加強水利工程的建設管理工作，能夠更大程度發揮水資源的利用效率，推動我國水利事業的發展。其次，促進社會的和諧穩定發展。持續推進水利工程建設管理，能夠預防自然災害的發生，保障社會的和諧穩定。另外，我國地理環境特殊，各地的氣候條件、地理環境、水資源分布都有較大的差異，加強水利工程建設管理能夠極大程度上緩解因地區差異而造成的水源短缺問題，進一步維護社會的和諧穩定。最后，能夠提高水利工程建設的安全性。水利工程建設管理對工程施工進行監督，能夠提高施工人員的安全意識，減少安全事故的發生。

“水利工程補短板”就是要堅持問題導向，因地制宜，重點是補好防洪工程、供水工程、生態修復工程、水利信息化工程等幾個方面的短板?！八袠I強監管”就是要堅持以問題為導向，以整改為目標，以問責為抓手，從法制、體制、機制入手，建立一整套務實高效的監管體系，從根本上讓水利行業監管“強起來”，形成水利行業齊心協力、同頻共振的監管格局，下功夫抓好對江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金及行政事務工作的監管。

新形勢下為了促進水利工程建設管理的良性發展，需要重視補短板、強監管工作的開展。第一，“補短板”方面，可以通過加快信息化建設，打造智慧工程來解決水利信息化工程的“短板”，各地政府部門要加強對水利工程信息化建設的重視。水利工程信息化建設作為管理短板，是水利工程管理質量的重要監測手段，因此在水利工程建設管理中要建立通用的水利工程建設管理信息系統。這一系統不僅能對水利工程進行遠程監管，還可以對水利工程的施工進度、安全管理等進行監管。另外，信息化建設的重點是推廣建筑信息模型技術，即BIM技術。BIM技術是實現規劃、設計、施工到管理各階段統一協調的過程，是把使用標準的理念轉換成相應數據的操作軟件，使用BIM技術能夠實現工程建設項目的數據共享以及信息化管理，對于加快水利工程信息化建設有著重要意義。第二，“強監管”方面，可從以下幾個方面入手：一是合理利用水資源，保護生態環境。在水利工程建設中，施工作業會對周圍的環境造成嚴重破壞，工程建造會占用大面積的土地，工業廢水的排放也會造成周邊水資源的污染;并且水利工程的選址多為地勢落差較大且植被豐富的地區，為擴大建設面積，就會出現伐木的情況。為解決上述問題，相關管理部門可成立專門的環境保護小組，對施工人員進行思想教育。另外，可根據特定的問題提出相應的環保措施，例如，廢水經處理后再排放、合理規劃工程建設用地、植樹造林穩定水土等。二是堅持從嚴管理，拒絕貪污腐敗。水利工程建設的資金數額很大，特別是隨著水利工程建設的規模不斷擴大，相關部門將水利建設納入廉政風險防控領域，進一步加大了監管力度。各級政府、相關部門要高度重視廉政風險防范，不斷提高工程建設人員、管理人員的廉潔意識和抵御風險能力，確保水利資金用到實處。同時，要加強對工程建設管理全過程的監督，規范權力運用。

作者簡介：鄧軼沖（1971—），女，寧夏銀川人，寧夏水利廳工程建設與運行管理處高級工程師，研究方向為水利工程建設管理