中國共產黨巡視制度建設的百年歷程

摘 要：中國共產黨巡視制度建設以選擇馬克思主義為邏輯起點，自建黨百年來沿著革命、建設和改革的歷史脈絡展開，先后經歷四個歷史階段，呈現出鮮明的中國特色，取得了偉大成就，為世界提供了政黨建設的中國共產黨樣本，展現了“四個自信”的制度詮釋。回顧總結中國共產黨巡視制度建設的百年歷程、基本特征和歷史貢獻，對全面深入推進新時代巡視工作、加強黨的建設和治國理政具有重要的理論價值和現實意義。

關鍵詞：中國共產黨;巡視制度;百年歷程

中圖分類號：K26????? 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）08-0001-08

從1921年到2021年，中國共產黨巡視制度建設走過百年歷程。實現黨的集中領導和黨內監督、動員并整合社會資源是其歷史主線，運用馬克思主義與中國實際有機結合是其本質特征，厚植黨的革命基礎、執政基礎和推進國家有效治理是其莊嚴使命。回顧總結其百年建設的基本特征與歷史經驗，對于新時代全面加強黨的建設和全面建設社會主義現代化國家意義重大。

一、中國共產黨巡視制度建設的歷史演進

中國共產黨巡視制度建設百年歷史，可以劃分為四個歷史時期，在這四個歷史時期，中國共產黨巡視制度根據革命、建設、改革不同時期的中國國情不斷調適完善，鑄就了制度強黨強國的百年輝煌。

1.確立與發展期：1921年建黨至1949年中華人民共和國成立

中國共產黨巡視制度是圍繞建黨目標、建黨任務和建黨理念而建構的，漸次經歷四個階段。

第一階段為1921—1927年，這一階段是巡行特派與黨內巡視制度的發端期。1922年黨的二大提出實行特派員制度，“中央執行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議”①。黨的三大進一步要求，9名中央執行委員必須有4人作為中央特派員分派各地②。共產國際檔案中保存的《中國共產黨1923年支出預算》列出當年特派員人數有17人③。特派員的主要任務是傳達黨的政治主張、組建基層組織、指導工農斗爭。遺憾的是，特派員制度的實行導致了黨群組織不分和群眾組織黨化，有鑒于此，黨的四大提出以巡行指導員制替代特派員制，作為加強黨內上下聯系、指導黨群組織工作的過渡性臨時制度。

第二階段為1927年底至1931年底，這一階段中央頒布巡視條例，黨內巡視全面實行。大革命失敗后，為應對嚴峻困局，中央提出在巡行特派制度基礎上實行巡視制度。八七會議后，中央先后建立北方局等派出機構，要求其負責人例行巡行指導各地工作。④1927年11月的《最近組織問題的重要任務議決案》重申類似決定⑤。在隨后不到一個月的時間內，中央又相繼發布3個通告，要求中央至地方實行巡視制度。特別是中央政治局常委羅亦農1928年在上海被捕并慘遭殺害，中央認識到實行巡視制度意義重大。⑥1928年10月8日，中央制定第一個巡視條例⑦，首次以黨內法規方式將巡視制度固化下來。1931年5月1日，中央又制定第二個巡視條例，內容更為具體、程序更為明晰、方法更為規范，標志著巡視制度完成全面確立和“規制立法”。在兩個中央條例影響下，從中央、省委、中心縣委到縣委、區委均建立了巡視制度，形成縱橫交錯的巡視網絡。

第三階段為1931—1937年，這一階段中央提出“活的領導”原則，巡視制度開始向黨外延伸。六屆四中全會以后，為改變以往巡視員包辦工作和官僚主義、命令主義、事務主義作風，⑧中央提出“活的領導”原則，強調巡視員是上級對下級“活的指導”。⑨與此同時，巡視制度開始向黨外延伸，其實質是以政黨為中心實現對社會組織整合，既強化黨的領導，又保證群團組織各司其職、相互作用，形成一個嚴密整體。1931年11月，中央蘇區提出蘇維埃政府要經常性開展巡視指導檢查⑩。1932年后，蘇區地方各級蘇維埃巡視制度普遍建立，與工會、反帝擁蘇大同盟、互濟會、婦女生活改善委員會等群團組織巡視工作共同構成巡視網絡。

第四階段為1937—1949年，這一階段巡視制度不斷調整，專項巡視興起。全面抗戰爆發后，巡視員所行使的領導權被逐漸削弱，六屆六中全會對巡視員權力作出規定，巡視員只有建議權而沒有決定權。[11]黨的七大再次強調，必須慎重實行巡視制度。巡視制度開始由領導方式轉為監督檢查，以巡視團為主要形式的專項巡視應運而生。如1940年1月，北方局派巡視團到蘇魯區檢查工作;[12]1941年，陜甘寧邊區實行專員督察制度，“專員應親自輪流巡視各縣”[13]，檢查督促工作落實。

2.沿襲與賡續期：1949年10月至1978年黨的十一屆三中全會召開

中華人民共和國成立后，巡視制度主要圍繞各種運動而展開，黨的八大之前高度重視，隨后逐步弱化。

一是圍繞土地改革運動展開巡視。1950年的《中華人民共和國土地改革法》頒布后，中央要求各級黨委派遣巡視團或巡視組，加強對土改工作領導。6月14日的《關于土地改革問題的報告》和12月20日的《中共中央轉發中南局土改委員會關于中南各省土改試點工作情況的報告》均提出，要逐級派負責人或巡視團下去巡視檢查土改工作。[14]在機構設置上，各地在土地改革委員會下均設巡視組或巡視檢查科。

二是圍繞整黨整風運動展開巡視。中華人民共和國成立初期，為加強對整黨整風運動工作指導領導和監督檢查，中央設立的巡視員制度著重強調由上而下的監督。1953年3月27日，中央要求：“上級監委應采取定期巡視或舉行小型專題會議等方法，予下級監委以具體指導。”[15]為進一步推動巡視員制度實行，1956年12月和1957年2月7日，中央又兩次強調縣委可以設置少數巡視員，具體幫助工作。[16]中央組織部1962年的《關于黨的組織工作的基本總結》重申強調，必須“加強領導機關的巡視檢查工作”[17]，并作為加強對干部監督十種方式之一。

三是圍繞社會主義教育運動展開巡視。1963年至1966年，黨在全國城鄉范圍內開展了包括四清運動在內的社會主義教育運動，主要解決黨員干部中存在的不正之風和蛻變腐敗問題，巡視制度在其中發揮了重要作用。1965年1月14日，中央政治局明確要求，各級黨組織領導人要“去巡視，或者組織小型巡視團，以便掌握動態，互通情報，交流經驗”[18]。“文化大革命”期間，巡視工作雖有所弱化，但并未停止。如1966年11月，博樂市委就“文革”前期向學校派巡視員等“三員”問題作了檢討[19]。

3.恢復與重建期：1978年12月至2012年黨的十八大召開

十一屆三中全會后，伴隨著整黨整風與對黨的領導體制運行弊端的深刻反思，以及在這一基礎上確立起來的改革理念和實踐探索，巡視制度迎來了歷史性轉折，這一時期一共有三個發展階段。

第一階段，1978年至1990年，為恢復與重啟階段。1983年10月的《中共中央關于整黨的決定》明確提出，在整黨工作中實行巡視員制度，[20]這是改革開放以來第一次在黨內法規中重新提出選派巡視員。1985年11月24日，《關于農村整黨工作部署的通知》再次強調，省、地（市）、縣實行巡視員制度，保障農村整黨順利進行。1986年整黨是1983年整黨的繼續，中央提出繼續實行縣設整黨巡視員制度。

第二階段，1990年至2002年，為探索與發展階段。1990年3月12日的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》提出，實行中央和省級黨委兩級巡視工作小組制度。[21]黨的十四大進一步強調：“完善對各級黨委機關的監督與巡視。”[22]1996年1月的中央紀委六次全會重申決定建立黨內巡視制度，并把巡視制度當成五項強化黨內監督中的一項。[23]隨后，中央紀委印發《關于建立巡視制度的試行辦法》和《關于重申和建立黨內監督五項制度的實施辦法》，將巡視制度放置在五項黨內監督制度中的第一項。根據以上兩個辦法，中央紀律檢查委員會決定設立巡視組，實行巡視制度。[24]自1997年開始，歷次中央紀委會議都會對巡視工作提出意見和進行部署。2000年，中央在“三講”教育活動實行巡視組制度的經驗基礎上，決定由中央紀委和中央組織部聯合成立巡視辦公室，派出巡視組對省級黨政領導班子特別是主要負責人的工作情況進行監督檢查。2001年9月，《關于加強和改進黨的作風建設的決定》提出實行中央和省級巡視制度，[25]并將各級領導人的廉政情況作為重點巡視內容。

第三階段，2002年至2012年，為完善與規范階段。2002年，黨的十六大報告中明確提出“建立和完善巡視制度”[26]。2003年12月的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》正式以黨內法規的形式把巡視制度確定為黨內監督的十項制度之一。隨后，中央又密集出臺如《關于巡視工作的暫行規定》等具體配套規定，加快促進了巡視制度化、規范化和經常化進程。2007年10月，黨的十七大以黨內根本大法形式確立了巡視制度的黨內重要地位，且正式納入黨的組織制度體系，標志著巡視制度正式成為黨的一項基本制度。此后，2009年7月中央又頒布實施《中國共產黨巡視工作條例（試行）》和一系列實施細則，初步形成了以巡視工作條例為核心、4個規范性文件為框架，有關制度相互銜接協調的巡視工作制度體系。

4.深化與拓展期：2012年11月至今

黨的十八大后，以習近平同志為核心的新一屆領導集體高度重視巡視工作，把巡視作為加強黨內監督的戰略性制度安排，納入全面從嚴治黨總體部署，不斷賦予巡視制度新的活力，巡視力度、廣度和深度都取得突破性進展，主要表現在以下幾個方面。

第一，與時俱進確立巡視工作方針。2012年11月，黨的十八大將巡視提升到加強黨內監督的重要戰略地位。[27]2013年4月15日，中央政治局首次明確提出巡視工作“四個著力”[28]。2013年11月12日，十八屆三中全會首次提出“巡視全覆蓋”和專項巡視概念[29]。2015年8月3日，中央修訂印發《中國共產黨巡視工作條例》，將巡視工作內容、運作方式以及對領導要求上升到制度層面。2016年10月，中央頒布實施《中國共產黨黨內監督條例》，在黨內法規中第一次明確提出，在一屆任期內實現巡視全覆蓋，并明確規定市縣黨委建立巡察制度。2017年修改后的《中國共產黨巡視工作條例》頒布實施，將十八大以來巡視工作的實踐成果、工作方式等內容予以整合。2018年，黨的十九大更是把巡視制度作為“健全黨和國家監督體系”戰略規劃的重要組成部分，對新時代政治巡視提出明確要求。

第二，持續不斷深化巡視制度體系。十八大以來，中央將巡視制度作為一項戰略性制度安排，始終堅持制度建黨原則，將巡視制度建設融入到思想建設、組織建設、作風建設以及反腐倡廉建設的科學體系之中，形成一張系統完備的黨內監督網絡。2014年6月30日，《黨的紀律檢查體制改革實施方案》強調，要提高巡視制度在黨內監督核心資源投放的指向性和精準度。2015年8月中央頒布《中國共產黨巡視工作條例》，隨后又制定印發“一規定三規則”和46項工作制度，初步形成了以黨章為根本、以巡視條例為主體、以配套制度為支撐的涵蓋巡視工作各個環節的完備制度體系。

第三，上下聯動構建巡視工作格局。黨的十九大明確提出建立巡視巡察上下聯動的監督網，最新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》也強調建立市縣巡察制度。十九大后，以中央為主體，以地方為基礎，橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋的巡視工作格局基本形成。新時期，中央又提出要將巡視制度納入黨和國家監督體系，貫通巡視監督與黨內監督、黨外監督，全面提升巡視制度在國家現代化治理體系中的戰略地位和重要作用。

二、中國共產黨巡視制度建設的偉大成就

中國共產黨巡視制度建設百年史，是黨的奮斗發展史、理論創新史的重要組成部分，黨也因此逐漸由小到大、由弱到強、由松散到高度集中，逐步實現救國、興國、富國、強國，為世界提供了政黨建設的中國樣本，巡視制度也在黨的建設過程中，不斷完善，不斷進步，取得了偉大成就。

第一，推動實現了黨內集中統一。建黨百年來，在革命、建設和改革的各個時期，巡視制度在頂層設計上始終與建黨治黨原則高度契合，其核心功能是保證黨的集中統一領導。在價值層面上，巡視制度的實行，能夠及時將中央重要精神傳達到位，督促全體黨員干部樹立正確政治信念，旗幟鮮明地堅持黨的基本路線不動搖，從而實現了黨內凝聚共識和統一意志，保證全黨在政治立場、政治觀點和政治原則上的高度一致。如八七會議后，中央先后制定下發《第20號中央通告》（1927年12月10日）、《第47號中央通告》（1928年5月18日）、《第7號中央通告》（1928年10月17日）、《組織問題決議案》（1929年6月、1930年9月28日）、《中央巡視條例》（1931年）、《第228號中央通知》（1931年6月6日），對巡視制度傳達指示功能作出明確要求。在實踐層面上，巡視制度的實行，保證了上級黨組織及時了解黨員干部的思想狀況，及時發現黨內嚴重意見分歧問題和不團結現象，糾正和克服違背黨的基本路線的偏向和行為，遏制黨內思想混亂，維護了黨內團結統一。特別是當革命處于低潮或斗爭形勢混亂時期，部分地方黨組織內部矛盾糾紛和錯誤傾向問題比較嚴重，有令不行等現象時有發生，一些保守觀念、地方主義、分散主義、盲動主義等錯誤思想也在時刻考驗著革命，巡視制度的糾偏作用就愈加顯現。如1929年8月，中央巡視員周逸群巡視湘鄂西地區時指出了鄂西黨內存在的錯誤傾向，周恩來據此指示鄂西特委，要求在階級矛盾激烈、黨和群眾組織基礎較好又有有利的自然條件的農村開展革命運動。[30]在組織層面上，巡視制度確立組織路線和黨內關系秩序，創建改組整頓組織，構建完善黨內各級領導體系，凝聚黨的隊伍力量，密織組織網絡，實現并強化黨內集中統一領導。實踐證明，巡視制度建設始終堅持民主集中制原則，實現了黨的領導和全面領導，規范了黨內上下關系秩序，在保證中央政令暢通、維護集中統一領導中擔當了砥柱重任。

第二，壯大增強了黨內組織力量。建黨百年來，黨員隊伍不斷發展壯大、組織體系不斷發展完善、組織制度不斷發展鞏固，巡視制度在其中發揮了重要作用。新民主主義革命時期，巡視制度的主要任務是擴大組織、發展黨員、壯大黨的力量，保證了黨在復雜的革命環境中始終保持組織的獨立性和系統的完整性，由弱小走向強大。如1929年夏，中央巡視員派萬壽山到洛陽恢復黨組織，在鐵路工人中發展共產黨員，建立中共洛陽特支，黨的工作開始由洛陽城區向豫西各縣發展，以洛陽為中心的豫西黨組織逐步形成。[31]1934年初河南省委重建后，通過巡視建立有豫北工委、豫晉邊特委，確山、漯河、洛陽、許昌等中心縣委，信陽、新密、焦作、濟源等縣委，38個區委，120個支部，發展1250名黨員。中華人民共和國成立后，巡視制度圍繞整黨整風運動，加強對黨員干部的馬克思主義思想教育，將思想力量外化為組織力量，為黨的事業快速發展積蓄了組織力量。新時期以來，巡視制度以政治建設為統領，堅持組織路線服務政治路線，嚴肅政治紀律和政治規矩，教育引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高黨的組織建設的質量和水平，保障黨的政治路線的貫徹實施。實踐證明，巡視制度始終堅持黨的組織路線，不斷發展壯大黨員隊伍、增強組織力量，在推動黨由小到大、由弱到強、實現黨建高質量發展過程中立下了卓越功勛。

第三，密切、厚植了黨群血肉聯系。建黨百年來，巡視制度建設堅持把踐行群眾路線作為最基本的組織路線和工作方針貫徹始終，不斷密切與群眾關系，巡視制度逐漸成為中共群眾路線充分發揮作用、不斷走向勝利的重要工作載體。一方面，巡視制度建設始終堅持群眾路線不動搖，突出人民主體地位，本著從群眾中來、到群眾中去的原則傾聽群眾觀點，激發人民群眾參與渠道不斷拓展。如大革命失敗后，中共革命的工作重心下移，鄉村革命開始登上歷史舞臺，巡視工作成為推動革命的重要途徑。1931年的巡視條例非常強調工作重心的下移，要求巡視員貫徹執行黨到群眾中去和面向支部的指示精神。[32]另一方面，巡視制度建設始終堅持群眾觀點和人民立場，注重以巡視為民作為檢驗質量的重要標準，成為聯系群眾、獲取民意、了解民情的“直通車”和“晴雨表”，黨同群眾聯系渠道日益暢通。如，湘贛蘇區與湘鄂贛蘇區均提出要求，強調巡視員應當深入支部，與群眾進行親密談話，不能居高臨下擺架子和脫離群眾。[33]正如蘇區歌謠所言：“干部常來我們鄉，巡視我鄉談家常;油鹽柴米樣樣問，溫暖送到心窩上。”[34]各級巡視員在具體實踐中身體力行予以執行。1930年5月9日，中央巡視員林仲丹報告巡視之所以能夠取得較好成效，就是從群眾最高興的事情入手。[35]7月9日，陜北特委提出要求巡視員堅持群眾路線，[36]巡視因此取得較好成績。一切為了群眾，是巡視工作的出發點和落腳點。中共最大的優勢是密切聯系群眾，而不是脫離群眾，無論是哪個時期的巡視工作，均能體現出這一特征。同時通過巡視，發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題得到有力糾正和查處，人民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，革命、建設和改革的成果公正公平地惠及人民群眾，人民群眾對黨的工作滿意度不斷上升。實踐證明，巡視制度建設堅持群眾路線和以人民為中心作為價值取向，在密切黨群干群關系、厚植黨的堅實群眾基礎方面提供了有力支撐。

第四，純潔凈化了黨員干部隊伍。建黨百年來，巡視制度建設在推動全面從嚴治黨、維護黨的紀律、加強黨內監督上有了重要手段，有效地破解了自我監督的難題，體現了發揚黨內民主和人民民主、加強黨內監督和人民監督有機結合的建設原則。民主革命時期，革命任務艱巨、環境嚴峻復雜，各級地方黨組織面臨著種種考驗和挑戰，巡視制度的實行，極大地督促基層組織和廣大黨員干部嚴格執行黨的各項紀律，對于防止官僚主義、形式主義、享樂主義等問題的出現，對于加強反腐倡廉建設都起到了重要作用。針對巡視制度的這種反腐倡廉建設功能，中央和地方黨組織不斷予以修訂完善，如1931年的“中央巡視條例”就明確強調：“要與脫離群眾的官僚主義，做最殘酷的斗爭，具體地揭發一切實際工作的機會主義和兩面派。”[37]巡視制度還通過新聞媒體就被巡視地方出現的問題予以公開抨擊和深刻揭露，如1933年7月，《紅色中華》就公開發表巡視員的批評文章，對武平縣土地部長消極怠工和官僚主義、武平縣湘坑湖鄉蘇主席怠工腐化、武平湘坑湖鄉蘇文書公報私仇等問題提出尖銳批評。[38]公開在報刊上刊發黨員領導干部違法違紀問題，不僅對相關人員起到了震懾作用，并且可以警鐘長鳴、引為教訓，充分體現出巡視制度正本清源之作用。在具體實踐中，針對一些黨組織和黨員領導干部在工作和生活方面的不正之風和貪腐問題，一經發現，巡視員都能夠及時予以批評、糾正，甚至報告上級黨組織給予組織處理。如1931年9月，中央巡視員巡視發現合肥中心縣委書記存在生活腐化和官僚作風等問題，及時報告中央，建議中央改組該中心縣委，并將原書記撤職。[39]中華人民共和國成立初期，通過對群眾運動的巡視，查處了一批黨政機關黨員干部以權謀私問題，克服了居功自傲、官僚主義和命令主義。社會主義改造過程中的巡視，“按照黨委的中心工作有重點地安排檢查工作”[40]，嚴肅查處了一些貪污腐化和違法亂紀人員。改革開放和現代化建設時期的巡視監督，克服了“資產階級自由化傾向和領導上的軟弱渙散現象”[41]，解決了馬克思主義指導地位受到新權威主義、自由主義等沖擊問題，鞏固了黨內思想和黨組織團結。十八大后，推動解決了意識形態工作存在的風險和隱患，促進了政治生態明顯好轉，鞏固了黨執政的政治基礎和思想基礎。正如黨的十九大報告總結的：“中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視，形成極大震懾和警示。各省區市黨委巡視發現反映領導干部問題線索5.8萬余件，推動紀檢監察機關對1225名廳局級、8684名縣處級干部立案審查。”[42]巡視工作在推動反腐敗斗爭壓倒性態勢形成方面做出了重大貢獻。實踐證明，巡視制度始終堅持問題導向，在實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高中彰顯了利劍作用。

第五，鍛造鑄就了巡視精神豐碑。建黨百年來，巡視制度建設過程中鍛造形成了巡視精神，構筑起一代代巡視員的群體精神譜系，這是百年奮斗中中國精神的重要組成部分，與其他中國精神相映生輝。革命理想高于天、一心向黨忠于黨、一切為了人民、一切從實際出發、自我糾錯、艱苦奮斗、嚴守紀律、緊密團結、犧牲奉獻構成了新民主主義革命時期巡視精神的主要內容。新時期巡視精神的主要內容則是，立黨為公、忠誠為民，依靠群眾、團結統一，實事求是、開拓創新，敢于斗爭、勇于勝利。百年巡視精神的鑄就，體現了理論性與實踐性的統一、典型性與廣泛性的統一、黨性與人民性的統一、歷史性與現實性的統一，理想信念是要義精髓，為民情懷是價值取向，愛黨愛國是譜系核心，艱苦斗爭是主題主線，實事求是是本質特征，開拓創新是動力之源。實踐證明，巡視精神同黨百年奮斗歷程的特質稟賦和文化基因一脈相承，是馬克思主義的傳承和發展，為樹立社會新風、鑄就中國精神揚起了鮮艷旗幟。

第六，推進形成了巡視工作理論。建黨百年來，無論巡視制度怎樣發展變化，但蘊涵在其內在結構方面的“基質”特征，即民主集中制、群眾路線和實事求是一直沒有變的。沿著“政黨—國家—社會”邏輯主線，巡視制度內在三重關系互動作用貫穿始終。民主集中制是一條中軸主線，從政治維度統一黨的觀念和意志，從組織維度建構自上而下的組織模式，體現的是黨的組織路線，主要解決黨的領導和黨的建設問題，合理規定黨內關系秩序，促進黨內集中領導和團結統一。群眾路線思想的建構，體現的是黨的工作路線，主要解決社會動員和社會整合的問題，其實質是正確處理黨群關系，保證革命建設和國家治理過程中政令暢通。實事求是范式的運用，體現的是黨的政治路線，其核心要義是理順政黨與社會的關系問題，從面上指向了厚植黨的革命基礎和執政基礎，使其凝聚社會力量成為推動革命和建設前進的堅實動力。

三、中國共產黨巡視制度建設的經驗啟示

建黨百年來，中國共產黨巡視制度建設與時俱進，不斷在堅持中深化，在深化中堅持，積累了寶貴經驗，形成了習近平關于巡視工作重要論述，為新時期深化拓展巡視工作、推進全面從嚴治黨和治國理政提供了寶貴經驗和啟示。

第一，新時期巡視制度建設應當堅持政治定位，充分發揮作用。歷史實踐表明，巡視制度是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。民主革命時期，巡視制度發揮的一個重要作用就是加強黨中央的統一領導。中華人民共和國成立后，巡視制度成為黨的建設的重要補充手段，主要作用是貫徹落實黨中央關于某項具體工作的政策方針。十一屆三中全會以后，巡視制度以加強黨的制度建設為特征，更加注重規范性、科學性、統一性。黨的十八大以來，巡視制度既保留建黨以來巡視經驗，又及時創新模式、理念和方法，巡視制度體系逐漸建立健全，作用發揮越來越重要。新時期巡視制度體系的構建將會增強黨的執政能力，進而推進中國國家治理體系和治理能力現代化。當前，巡視監督在黨和國家監督體系中的重要地位和戰略作用日漸凸顯，巡視監督嵌入黨和國家監督體系、融入國家治理體系，密織巡視巡察聯動監督網，促進巡視監督與黨內監督、黨外監督統籌銜接和協調銜接，推進巡視監督獨特優勢轉化為治理效能，已經成為共識和導向。這就要求完善巡視制度時要增強貫通思維、聯系思維，在“政黨—國家—社會”理論框架下，全面深化巡視制度。

第二，新時期巡視制度建設應當堅持人民立場，貫徹群眾路線。建黨百年來，巡視制度的建設歷程，實質上也是密切聯系群眾、堅持巡視為民的實踐過程，具有深厚的人民性特征。巡視制度建設百年歷程中，始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，尊重人民群眾的主體地位，保持黨同人民群眾的血肉聯系。始終堅持把群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，關心群眾，傾聽群眾呼聲，將維護人民利益和提高人民生活水平作為鮮明主題。始終強調堅持群眾路線，從群眾最關心、最高興的事情入手，充分調動群眾的積極性和創造性。歷史實踐表明，巡視制度建設只有堅持以人民為中心的價值取向和根本宗旨，彰顯中國共產黨人民性的濃郁特色，才能在深厚的人民性中獲得源源不斷的動力。這就要求巡視工作一要樹立正確的巡視觀，堅持立黨為公和忠誠為民的核心價值觀，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗巡視工作成效的根本標準，堅持促進黨群關系健康發展。二要凝聚監督合力，貫徹黨的群眾路線，主動進行社會動員，深入調查研究，整合社會資源，突出人民群眾監督主體地位，暢通干部群眾反映問題渠道，形成巡視監督和群眾監督整體合力。三要增強工作實效，堅持人民立場和人民觀點，著力發現和推動解決群眾反映強烈的突出問題，督促被巡視黨組織履職盡責，加強立行立改，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固和厚植黨的執政基礎。

第三，新時期巡視制度建設應當堅持與時俱進，創新方式方法。建黨百年來，巡視制度建設高度重視方式創新和制度創新，形成了一個一脈相承的科學嚴密、系統完善的制度體系。民主革命時期，巡視制度建設堅持一些成功有益經驗，不斷規范和發展完善。1928年和1931年，中央分別制定頒布兩個巡視條例，部分部門和地方還出臺了實施意見，如《上海巡視工作大綱》（1929年）、《軍事工作巡視員條例》（1930年2月24日）、《中共湘贛省委巡視條例》（1932年4月4日）、《中華全國總工會巡視員、特派員工作條例》（1933年）、《鉛山縣委支部巡視工作臨時條例》（1933年2月25日）等，標志著巡視制度全面確立并逐漸完善。新的時期，巡視工作始終堅持制度建黨原則，著力推進規范化、系統化與科學化進程，形成了以黨章為根本、以巡視條例為主體、以配套制度為支撐的涵蓋巡視工作各個環節的完備制度體系。歷史實踐表明，只有不斷與時俱進，創新方式方法，以科學高效的制度體系作保障，堅持繼承傳統和改革創新的有機統一，堅持邏輯嚴密和內涵豐富的制度建設，推動巡視工作科學化、規范化、有序化開展，才能把制度優勢轉化為推進國家和社會發展的強大動力。這就要求巡視工作一要實事求是，緊密聯系實際，準確把握政策界限和時間節點，堅持用歷史的、發展的、聯系的、辯證的觀點分析問題，做到精準發現、精準分析、精準報告。二要依紀依法，牢固樹立法治思維和程序意識，遵照黨章、巡視工作條例和制度規定，嚴格按巡視授權和方案要求開展工作，認真執行問題底稿制度，用好信息數據管理系統，推進工作規范化。三要嚴守權限，不干預被巡視黨組織的正常工作，不履行執紀審查職責，確保巡視取得良好的政治效果和社會效果。

第四，新時期巡視制度建設應當堅持遵循規律，注重聯動貫通。建黨百年來，巡視制度建設始終自覺遵循內在規律，針對不同歷史時期的歷史方位不斷實現繼承、發展和創新。新民主主義革命時期，是以領導方式的基本定位，促進黨的集中領導和團結統一，實現革命黨向執政黨的轉變。社會主義革命和建設時期，其基本定位是強化黨對各種運動開展的領導和指導，主要是解決存在的不正之風和蛻變腐敗問題，鞏固集體經濟和無產階級專政。改革開放至黨的十八大時期，黨內監督體系制度的定位得以明顯體現。黨的十八大以來，巡視制度已經成為黨內監督和國家監督體系的重要組成部分，并被納入國家治理體系中充分發揮作用。歷史實踐表明，巡視制度建設只有堅持問題導向和遵循規律的全局視野，堅持以自我革命精神，不斷進行科學合理的結構調整和權力平衡，穩妥處理民主與監督的內在關系，才能在縱向結構上推動巡視監督納入黨和國家監督及國家治理體系，實現自我監督難題的有效破解。這就要求巡視工作一要主動同向發力，正確處理與被巡視黨組織的關系，緊緊依靠被巡視黨組織開展工作，壓實其主體責任，加強日常監督和日常管理，突出人民群眾監督主體地位，做到同頻共振、同題共答，維護改革發展穩定大局。二要推進上下聯動，突出巡視巡察上下聯動，深化聯動組織領導、方法創新、信息化建設、隊伍建設，主動探索實施多種形式巡視巡察，密織巡視巡察上下聯動監督網。三要促進貫通融合，強化“一盤棋”思想，促進巡視監督與紀律監督、監察監督、派駐監督、審計監督、群眾監督等多種監督方式貫通融合，形成監督合力，把制度優勢轉化為效能優勢，推動巡視監督在黨和國家監督體系及國家治理體系中發揮更大作用。

第五，新時期巡視制度建設應當堅持嚴管厚愛，加強隊伍建設。建黨百年來，黨始終堅持以政治忠實堅定、業務素質優良、作風品質嚴謹、適應能力高強為目標，高度重視巡視隊伍建設。民主革命時期，巡視員承擔著革命發起人、組織者和推進者角色，表現出政治相對堅定和黨性比較堅強、文化水平相對較高和革命實踐經驗豐富、在革命實踐中逐漸成長為領導骨干的明顯群體特征，是中央戰略決策迅速深入基層、轉變為現實革命運動的中介與中堅，各級巡視員的卓越努力在一定程度上使中國革命成為現實。中華人民共和國成立后特別是黨的十八大以來，黨始終強調必須堅持打鐵還需自身硬，以更高的標準、更嚴的要求管理巡視干部，加強作風建設和紀律建設，培養嚴實深細作風，打造忠誠干凈擔當的巡視隊伍。歷史實踐表明，巡視隊伍的認知結構、思想觀念和信念體系決定著制度執行程度，必須堅持可持續深入和強有力推進的組織保證，以更高的標準、更嚴的要求打造忠誠干凈擔當的巡視隊伍。

四、結語

中國共產黨巡視制度建設百年來，始終沿著選擇馬克思主義和建設中國的歷史脈絡演進，已經形成常態化、制度化。踏入新征程，只要站在新的歷史高度、借鑒過去的經驗，堅持制度自信，不斷加強改進和健全完善，主動與人民監督有機結合，充分彰顯全面從嚴治黨利劍作用，巡視制度就一定能夠健全完善具有中國特色的政黨自我監督之路，保證黨永葆青春、不斷走向新的輝煌。

注釋

①《中國共產黨章程》（1922年7月），中共中央組織部等編：《中國共產黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第16頁。

②《中國共產黨中央執行委員會組織法》（1923年6月），中共中央組織部等編：《中國共產黨組織史料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第20頁。

③中共中央黨史研究室第一研究部譯：《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1920—1925）》，北京圖書館出版社，1997年，第185頁。

④《中央對于長江局的任務決議案》（1927年10月1日），中共中央組織部等編：《中國共產黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第143頁。

⑤《最近組織問題的重要任務決議案》（1927年11月24日），中共中央組織部等編：《中國共產黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第147頁。

⑥《中央通告第四十七號——關于在白色恐怖下黨組織的整頓、發展和秘密工作》（1928年5月18日），中共中央組織部等編：《中國共產黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第179頁。

⑦《中央通告第五號——巡視條例》（1928年10月8日），中共中央組織部等編：《中國共產黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第226—228頁。

⑧《四川省委關于全川工作的決議》（1934年2月3日），中央檔案館等編：《四川革命歷史文件匯集》（省委文件，1934年），內部資料，1986年，第112頁。

⑨《中央給湘鄂西黨中央分局和省委的信——關于湘鄂西黨目前組織任務》（1932年1月22日），中共中央組織部等編：《中國共產黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第423頁。

⑩《黨的建設問題決議案》（1931年11月1日—5日），中央檔案館編：《中共中央文件選集》第7冊，中共中央黨校出版社，1991年，第472—473頁。

[11]《關于抗日民族統一戰線的與黨的組織問題》（1938年10月15日），中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11冊，中共中央黨校出版社，1991年，第714頁。

[12]《中共北方局對山東工作的意見》（1940年1月20日），山東省檔案館等編：《山東革命歷史檔案資料選編》第4輯，山東人民出版社，1981年，第126頁。

[13]《陜甘寧邊區政權建設》，編輯組編：《陜甘寧邊區參議會》（資料選輯），中共中央黨校科研辦公室內部資料，1985年，第279頁。

[14]《中國的土地改革》編輯部、中國社科院經濟研究所現代經濟史組編：《中國土地改革史料選編》，國防大學出版社，1988年，第640頁;《中共中央轉發中南局土改委員會關于中南各省土改試點工作情況的報告》（1950年12月20日），中央檔案館等編：《中共中央文件選集》第4冊，人民出版社，2013年，第423頁。

[15]《中共中央批轉劉景范關于第二次全國監察工作會議的報告》（1953年3月27日），中央檔案館等編：《中共中央文件選集》第11冊，人民出版社，2013年，第397頁。

[16]《在各省、市、自治區黨委組織部長會議上的總結》（1956年12月）、《中共中央批轉中央組織部關于縣、區、鄉的組織形式和領導方法的若干問題的報告》（1957年2月7日），中共中央組織部、中共中央黨史研究室等編：《中共組織史資料》第9卷，中共黨史出版社，2000年，第523、532頁。

[17]《中共中央組織部關于黨的組織工作的基本總結》（1962年），中共中央組織部等編：《中共組織史資料》第9卷，中共黨史出版社，2000年，第1165頁。

[18]《農村社會主義教育運動中目前提出的一些問題》（1965年1月14日），中共中央組織部等編：《中共組織史資料》第9卷，中共黨史出版社，2000年，第1139頁。

[19]中共博樂市委員會黨史研究室編著：《中國共產黨博樂市簡史》，新疆科學技術出版社，2006年，第134頁。

[20]中共中央文獻研究室編：《十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編》上冊，中央文獻出版社，1997年，第334頁。

[21]中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》上冊，中央文獻出版社，2011年，第345頁。

[22]中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》上冊，人民出版社，1996年，第42頁。

[23]《中共中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報》（1996年1月27日），本書編寫組編：《建立巡視制度，加強黨內監督：巡視工作實用手冊》，中國方正出版社，2003年，第1—2頁。

[24]中共中央紀律檢查委員會辦公廳編：《中國共產黨黨風廉政建設文獻選編（1921—2000）》第6卷，中國方正出版社，2001年，第310—311頁。

[25]中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》下冊，人民出版社，2003年，第2012頁。

[26]中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社，2011年，第28頁。

[27]《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月9日。

[28]《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年，第107—108頁。

[29]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日），全國人大常委會辦公廳等編：《人民代表大會制度重要文獻選編》第4冊，中國民主法制出版社，2015年，第1683頁。

[30]唐承德、姜之錚：《周逸群傳》（修訂本），中共黨史出版社，2016年，第135頁。

[31]劉典立總編、洛陽市大河文化研究院編纂：《洛陽大典》上卷，黃河出版社，2008年，第77頁。

[32][37]中央檔案館編：《中共中央文件選集》第7冊，中共中央黨校出版社，1983年，第275、223頁。

[33]本書征集協作小組編：《湘贛革命根據地》上冊，中共黨史資料出版社，1991年，第436頁。

[34]危仁晸主編：《江西革命歌謠選》，江西人民出版社，1991年，第141頁。

[35]《仲彤關于哈爾濱“五一”前后的工作給中央的報告》（1930年5月9日），中央檔案館、遼寧省檔案館、吉林省檔案館、黑龍江省檔案館編：《東北地區革命歷史文件匯集》（1929年5月—1936年11月），內部資料，1990年，第391頁。

[36]《陜北秋收斗爭的策略路線——省委全體會對于陜北工作決議案》（1930年7月9日），中央檔案館、陜西檔案館編：《陜西革命歷史文件匯集》（1930年至1931年，甲3），內部資料，1994年，第178頁。

[38]《紅色中華》第92期，1933年7月8日。

[39]中共安徽省委黨史研究室藏：《陳文巡視皖北（合肥）報告第二號》，內部資料，1931年，第208—227頁。

[40]中共中央文獻研究室編輯委員會編：《朱德選集》，人民出版社，1983年，第318頁。

[41]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第40頁。

[42]《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017年，第131—133頁。

責任編輯：王 軻

The Centennial Course of the Construction of the Inspection System of the Communist Party of China

Hu Yunsheng

Abstract：Taking Marxism as the logical starting point， the construction of the inspection system of the Communist Party of China has been carried out along the historical context of revolution， construction and reform since its founding. It has experienced four historical stages， presented distinctive Chinese characteristics， made great achievements， provided the world with a sample of the Communist Party of China for Party construction， and demonstrated the institutional interpretation of "four self-confidence". Reviewing and summarizing the centennial process， basic characteristics and historical contributions of the construction of the inspection system of the Communist Party of China has important theoretical value and practical significance for comprehensively and deeply promoting the inspection work in the new era， strengthening the party′s construction and governing the country.

Key Words：the Communist Party of China; inspection system; centennial course

收稿日期：2021-04-05

基金項目：國家出版基金資助項目“中國共產黨巡視制度研究（1921—1949）”（2020k-13）。

作者簡介：胡云生，男，河南工程學院副教授，歷史學博士（鄭州 451191）。