全球經貿體系重構與中國經濟轉型深化

劉鈞霆 王子睿

摘 要：2008年國際金融危機后，全球經貿體系進入重構階段，主要表現為權力結構重構和利益結構重構兩個方面。全球經貿體系重構影響了中國經濟的轉型深化，融入全球經貿體系對中國社會主義市場經濟體制完善、經濟發展方式轉變和經濟結構優化具有積極意義。同時，中國經濟的轉型深化也推動了全球經貿體系的重塑，推動全球經貿體系穩定發展、開放發展、平衡發展和協調發展。中國經濟轉型深化與全球經貿體系在互構過程中既有合作，也不可避免地存在沖突。中國要進一步在全面開放中加快現代化經濟體系建設，具體而言，在努力構建新發展格局中全面推動創新驅動發展，在充分利用全球價值鏈變革機遇中加快發展現代產業體系，在全面推動開放進程中加快完善社會主義市場經濟體制，從而實現積極參與全球經貿體系重構與促進中國經濟轉型深化的良性互動發展。

關鍵詞：全球經貿體系重構;中國經濟;轉型深化;現代化經濟體系;新發展格局

中圖分類號：F742????? 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）08-0033-08

一、全球經貿體系重構的內涵

全球經貿體系是指國家、國際經濟組織、跨國公司等行為主體在處理全球性的經濟、貿易、投資、貨幣等關系的過程中，按照一定的規則和制度，互動形成的有機整體。全球經貿體系在很大程度上是伴隨著經濟全球化進程而逐漸形成、發展與演變的。二戰后全球經貿體系的確立大體分為四個階段：第一階段從二戰結束到20世紀70年代中期。這一階段以世界銀行、關貿總協定和國際貨幣基金組織三大國際經濟組織產生為標志，全球經貿體系總體上穩定發展。第二階段從20世紀70年代中期到20世紀90年代初期。這一階段伴隨著布雷頓森林體系瓦解、石油危機爆發，全球性經濟“滯脹”和貿易保護主義抬頭，全球經貿體系開始進入動蕩發展階段。第三階段從20世紀90年代初期到2008年國際金融危機爆發前。這一階段全球經貿體系深化發展。隨著“冷戰”格局結束，真正統一的世界市場開始形成，經濟全球化迎來了新的擴張時期。第四階段從2008年國際金融危機爆發至今，全球經貿體系進入重構階段。在這一階段，全球經貿體系的不穩定性、不確定性明顯增加。經濟全球化深入發展的同時，各層面的國際經濟矛盾和斗爭明顯上升，國際環境日趨復雜。具體而言，全球經貿體系重構主要體現為權力結構和利益結構的重構。

（一）權力結構重構

全球經貿體系權力結構重構主要是指國際行為體在討論全球經貿議題、制定全球經貿規則與制度的影響力方面所發生的重大變化。這主要表現在：

1.多邊貿易體制面臨“邊緣化”風險，區域貿易協定的“分化”作用增強

世界貿易組織于2001年發起多哈回合談判，但2008年國際金融危機后，隨著世界經濟增長低迷和貿易保護主義抬頭，多哈回合談判陷入曠日持久的僵局中。多邊貿易體制在全球經貿體系中的權威受到削弱，諸邊協議和區域貿易協定的合作形式卻發展迅猛。TPP（跨太平洋伙伴關系協議，后由于美國退出談判，更名為“全面與進步跨太平洋伙伴關系協議”，即CPTPP）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協議）等，以其推行的“面向21世紀、高標準”的國際經貿規則理念，對WTO體制框架下傳統的國際經貿規則產生了巨大的沖擊。

2.以美國為首的發達國家強化在全球經貿體系中的主導權

2008年國際金融危機后，美國在全球經貿體系中的霸權地位受到沉重打擊，但是依然在全球經貿體系中保持著巨大的影響力，以美國為首的發達國家在全球經貿規則制定中仍居于主導地位。美國通過簽署區域、諸邊、雙邊貿易和投資協定，推行其全球經濟治理理念，挑戰WTO規則底線，甚至在全球范圍內大打“貿易戰”。

3.新興市場國家在構建全球經貿體系中的作用日益凸顯

2008年國際金融危機爆發后，新興市場國家崛起，開始尋求在全球經貿體系中發揮更大的作用。G20（二十國集團）的產生促使新興市場國家在全球經貿體系中的話語權大大提升。中國作為負責任的大國，在全球經貿體系構建中貢獻出自己的力量和智慧，積極提供與自身實力相匹配的國際公共產品。從創立“亞投行”到發起“一帶一路”合作倡議，從倡導推動構建“人類命運共同體”到建設“開放型世界經濟”，中國在全球經貿體系構建中扮演著重要的參與者、建設者、貢獻者和改革者的角色。

（二）利益結構重構

各國政府不僅關注國際經濟合作產生的絕對收益，而且出于安全考慮，更加關注與別國合作后的相對收益。國際機制的設計、合作議題的安排是影響相對收益的重要因素。從當前國際貿易與投資規則發展趨勢看，全球經貿體系利益結構重構體現在：

1.規則調整范圍由邊境措施向邊境后措施延伸

傳統的國際貿易與投資規則的調整重心在貿易雙方的邊境上，稱為“邊境措施”。隨著世界范圍內貿易壁壘的削減、邊境措施的逐步規范，各國國內政策越來越成為影響國際貿易與投資發展的重要因素。在新一代貿易與投資議題中，諸如競爭政策、貿易便利化、勞工、環境等“邊境后措施”成為各國關注的重點。新一代貿易與投資規則通過與國內政策的協調與融合，形成了具有超國家性質的共同標準。

2.市場準入談判的重點領域由貨物貿易向服務、投資規則和知識產權轉變

傳統的國際經貿規則協調的領域主要在貨物貿易，從關貿總協定烏拉圭回合談判才開始進行服務貿易、與貿易有關的投資措施以及與貿易有關的知識產權三個新議題談判，并達成協議，但是在之后的世貿組織多哈回合談判中卻沒有取得實質性進展。國際金融危機爆發后，發達國家極力推動服務貿易、投資與知識產權規則談判，以增強自身的競爭優勢，將其作為推動經濟恢復和創新發展的重要動力。服務貿易和投資新規則覆蓋的領域更廣、自由化水平更高、紀律約束性更強。新的國際知識產權保護規制也在保護范圍、保護期限、執法、數字環境下的知識產權執法以及爭端解決等方面超過了原有規則水平。

3.新的國際經貿規則談判不斷納入經濟社會發展帶來的新議題

經濟社會發展帶來了很多新議題。這些新議題有的反映了當代互聯網等科學技術進步的要求，如數字貿易;有的是國際社會對日益迫切問題的關注，如環境問題;還有的體現出鮮明的發達國家的利益要求，如勞工標準問題。數字貿易規則更加強調跨境數據自由流動和數據存儲非強制本地化，強調網絡安全并要求締約方公開政府數據。對環境規則和勞工標準也都提出了更高的要求。

影響當前全球經貿體系重構的因素是多方面的，有經濟因素、科技因素等，也有政治因素。2008年國際金融危機的沖擊、發達國家與發展中國家經濟實力的消長變化、全球價值鏈生產的深入發展、以互聯網等為代表的第四次科技革命浪潮的興起以及世界政治分化的加劇等因素都對全球經貿體系重構產生深刻的影響。

二、全球經貿體系重構與中國經濟轉型深化互動

全球經貿體系重構對中國經濟轉型深化進程具有重要的影響。黨的十八大以來，中國經濟轉型深化進入新的階段。黨的十八大報告提出，“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式”，揭示了中國經濟轉型深化的基本內容。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步明確了全面深化改革的總目標、重點和主要舉措。2017年黨的十九大召開，報告強調堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，并且指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，會議在決勝全面建成小康社會取得決定性成就基礎上，提出到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。在我國發展環境面臨深刻復雜變化的背景下，會議進一步明確構建暢通國內大循環、促進國內國際雙循環的新發展格局。從歷史軌跡與現實邏輯看，中國經濟轉型深化戰略安排與全球經貿體系重構是相互依存的。一方面，隨著全球經貿體系運行機制、權力結構、利益結構和規則標準的變化，必然對中國經濟轉型產生影響;另一方面，中國在經濟轉型深化過程中也在對全球經貿體系進行重塑，深刻影響著全球經貿體系的發展程度和重構方向。但同時，中國經濟轉型與全球經貿體系互構過程中也存在著一些沖突。

（一）中國融入全球經貿體系有利于經濟轉型深化

1.有利于促進社會主義市場經濟體制完善

全球經貿體系是伴隨著經濟全球化的產生、發展而逐漸形成的，在這一進程中，市場配置資源的方式被越來越多的民族國家所認可和采納，從而構成全球經貿體系的制度基礎。2008年國際金融危機后，隨著國際經貿規則協調范圍由“邊境措施”向“邊境后措施”拓展、競爭中立原則以及“準入前國民待遇+負面清單”管理制度的確立，更高標準的市場經濟規則開始約束、協調全球經貿活動，這對世界各國國內經濟規則的調整產生了深刻的影響。

中國以市場化為導向的經濟改革與融入全球經貿體系是同步進行的。融入全球經貿體系要求中國經濟改革的內容與以市場經濟為制度基礎的國際經貿規則一致，這一過程中經濟、社會開放所產生的“示范效應”和“學習效應”等，也激發了制度創新的需求，降低了制度創新的供給成本。在中國政府的主導和有序安排下，中國改革與開放進程始終保持一致，互相促進，形成良性互動發展。2008年國際金融危機后，面對十分復雜的國內外形勢，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，加快完善現代市場體系。此后，圍繞推進國有企業混合所有制改革、優化營商環境、全面完善產權、市場準入、公平競爭制度、推進要素價格市場化改革、創新政府管理和服務方式等方面，中國進一步加快了完善社會主義市場經濟體制的步伐。

2.有利于促進經濟發展方式轉變

轉變經濟發展方式要更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，“要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新”。融入全球經貿體系促使中國推進更高水平的對外開放，倡導和推動貿易和投資自由化，而貿易和投資自由化將對科技創新產生重要的積極影響。①2019年3月，中國頒布《外商投資法》，對已實施40年的外商法律制度進行體系性調整，全面落實準入前國民待遇加負面清單制度，對推動新一輪對外開放、促進經濟發展方式轉變將產生深遠影響。

3.有利于促進經濟結構優化

隨著互聯網技術的快速發展，服務的可貿易性大大增強，服務的全球化已成為重要發展趨勢。大力發展服務業和服務貿易，有利于降低企業生產成本和市場交易成本，提高社會整體經濟效率，對推動中國優化產業結構具有重要意義。例如，Bernard Hoekman 和 Ben Shepherd運用世界銀行2006—2011年119個國家企業調查數據進行研究，發現服務業生產率與制造業生產率之間存在很強的關聯性，服務業生產率每提高10%，制造業生產率會提升0.3%，制造業出口會提升0.2%。②加大服務業市場開放還能夠進一步打破中國服務業發展目前面臨的市場壟斷與行政壟斷，提高服務供給總量、質量與效率，加快推動咨詢、計算機與信息、金融、保險、專有權利使用費和特許費等現代服務業的發展。此外，融入全球經貿體系，推動貿易與投資自由化發展，也有利于中國提高資源再配置效率，改善資源錯配問題，進而優化經濟結構。

（二）中國經濟轉型深化對全球經貿體系重構產生了深遠影響

1.促進了全球經貿體系穩定發展

2008年國際金融危機后，全球經濟復蘇乏力。歐、美、日等發達經濟體對世界經濟增長的帶動作用明顯減弱，印度、巴西、俄羅斯等新興經濟體也受到嚴重影響。中國經濟發展進入新常態，經濟增速雖然放緩，但仍居世界主要經濟體最前列，成為世界經濟增長的重要引擎，尤其是中國扶貧、減貧、脫貧成就為世界發展與穩定作出了重要貢獻。改革開放以來，按照現行貧困標準計算，我國7.7億農村貧困人口擺脫貧困;按照世界銀行國際貧困標準，我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上，創造了減貧治理的中國樣本。③

黨的十八大之后，社會主義市場經濟體制完善的步伐進一步加快，市場和政府的關系得到更加科學、準確的定位和處理。作為世界第二大經濟體和最大的發展中國家，中國市場化轉型的偉大實踐成功開創了市場經濟體制的“中國模式”，與美國推崇的市場放任與私有化的新自由主義模式不同，新自由主義對金融管制的過度放松恰是造成國際金融危機的重要原因。因此，中國社會主義市場經濟體制的不斷完善極大程度地鞏固了全球經貿體系的制度基礎，對全球經貿體系的穩定健康發展發揮了積極作用。

2.有力推動了全球經貿體系開放發展

國際金融危機后，世界經濟、政治分化加劇，在美國特朗普政府和歐洲極右翼勢力的推動下，整個世界范圍內掀起“逆全球化”潮流，保護主義泛濫，嚴重影響了全球經貿體系的穩定健康發展。在此背景下，中國堅定不移繼續推進對外開放，積極構建高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。加快國內改革，積極應對全球經貿體系重構趨勢。堅定維護以WTO為核心的多邊貿易體制，促進貿易、投資自由化和便利化，積極參與和推動區域經濟合作，主張開放，反對排他。積極推動經濟全球化并取得一系列重要成果，體現了維護多邊貿易體制和構建開放型世界經濟的堅定信念與決心。

3.促進了全球經貿體系平衡發展

進入21世紀后，全球經濟失衡一直是國際社會十分關注的問題。貿易收支失衡是全球經濟失衡的重要體現，總的格局為：以美國為代表的發達經濟體逆差陣營和以中國為代表的新興經濟體順差陣營。2008年國際金融危機后，全球貿易收支失衡雖然出現改善，但近年來在全球貿易增長速度放緩和新冠肺炎疫情沖擊背景下，全球貿易收支失衡仍面臨著較大的調整壓力。全球貿易收支失衡成因復雜，它既是貿易順差和逆差經濟體內部經濟結構失衡的反映，也是不同經濟體參與國際產業分工的結果。從制度層面上看，與當前國際貨幣體系美元本位制和美元霸權也存在密切聯系。中國近年來加大內部經濟結構調整，加快經濟發展方式轉型，堅持擴大內需戰略基點，消費對國民經濟的帶動作用明顯增強。2019年，中國經常賬戶余額占GDP比重為1%，比2007年下降了9個百分點④，為改善全球經濟失衡做出了重要貢獻。2020年，中國進一步明確加快構建“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進”的新發展格局，通過暢通國內大循環來帶動國際循環，進一步為促進全球經濟再平衡做出卓越貢獻。

4.促進了全球經貿體系協調發展

長期以來，全球經貿體系建立在傳統的、不平衡的全球價值鏈分工模式基礎上。一方面，發展中經濟體對發達經濟體存在技術依賴和市場依賴。在技術依賴方面，發展中經濟體在生產中的加工地位被日益固化，而發達經濟體的技術優勢不斷得到強化。在市場依賴方面，由于發展中經濟體在價值鏈分工中獲得利益有限，福利提升緩慢，很難培育出區域性的、大規模的消費品市場，這導致發展中經濟體只能繼續依賴出口導向戰略作為經濟增長的主要動力。另一方面，發達經濟體跨國公司雖然依靠技術壟斷優勢地位在價值鏈中賺取了大部分利潤，但發達經濟體也出現傳統產業受損、非熟練和半熟練勞動力就業問題日益嚴重等問題。這種長期失衡的傳統全球價值鏈分工模式是造成全球經貿體系不穩定、不協調發展的重要因素。

改革開放以來，中國積極融入全球價值鏈分工，逐步成為全球價值鏈的重要樞紐之一。國際金融危機后，中國加快經濟轉型深化進程，增強創新能力建設，優化產業結構，進一步完善社會主義市場經濟體制，注重擴大內需，推動經濟高質量發展，這些戰略舉措將有助于改善傳統的長期失衡的全球價值鏈分工模式，引領發展中經濟體打破對發達經濟體的技術和市場依賴，推動全球價值鏈分工重塑，從而促進全球經貿體系朝著協調的良性方向發展。

由以上分析可見，一方面，中國通過融入全球經貿體系，成功地實現了自身的經濟轉型，并成為國際體系中的重要成員。中國在接納、吸收、學習國際規則并對國內規則進行調整的過程中，根據本國國情，將全球經貿規則的重構內化為國內經濟的改革與發展方式的轉型。另一方面，由于中國經濟在全球經貿體系中的重要影響力，中國經濟改革深化與發展方式轉型本身就具有全球價值和意義，中國在融入全球經貿體系過程中，根據自身的成功經驗為全球經貿體系的健康順利發展貢獻“中國方案”。

（三）中國經濟轉型深化與全球經貿體系重構也存在沖突

中國經濟轉型深化與全球經貿體系重構在互構過程中既有合作，也不可避免地存在沖突，主要表現為：

1.發達國家在全球經貿體系中主導權的強化，壓縮了中國經濟轉型的國際空間

國際金融危機后，發達經濟體與新興經濟體實力消長變化促使以美國為首的發達國家強化在制定全球經貿規則中的主導權。在特朗普政府任期內，美國明確將中國定位為挑戰美國利益和影響力的最主要的戰略競爭者，將中國作為美國貿易政策調整的重要對象，在貿易平衡、知識產權、技術轉讓、補貼、網絡安全、服務市場準入、投資等領域挑起全面的貿易摩擦。尤其在新冠肺炎疫情發生后，更是在產業鏈和供應鏈、科技、金融、文化交流等領域加速推動對華“脫鉤”。2021年美國新任總統拜登執政后，延續了對中國的強硬路線，并呈現出聯合其他發達國家共同對中國施壓的新特點。2021年6月，拜登在《華盛頓郵報》發表評論文章，強調美國要與歐盟加強合作以保證由“市場民主國家”而非中國制定21世紀的貿易和技術規則。⑤美國主導的刻意排擠中國的措施將對中國深度融入全球經貿體系并發揮自身的影響力產生不可忽視的影響，并對中國通過融入全球經貿體系進一步深化自身經濟轉型的外部依托空間形成擠壓態勢。

2.全球經貿體系重構中不確定性和風險加大對中國的產業體系造成沖擊

國際金融危機以來，全球經貿體系重構中的不確定因素逐漸增多，“黑天鵝”與“灰犀牛”頻繁出現，全球經貿體系運行受到巨大沖擊。全球價值鏈總體發展水平由快速擴張態勢轉向收縮，2012年以來，全球價值鏈參與率（全球價值鏈參與度/GDP）以年均1.6%的速度下降。⑥在當前貿易保護主義抬頭和新冠肺炎疫情沖擊下，全球價值鏈分工進一步收縮甚至發生斷裂的風險加大。中國經過40多年的改革開放，已深深嵌入全球價值鏈生產分工體系中并扮演著日益重要的角色，但仍面臨著巨大挑戰：一方面，由于技術創新能力不強，中國在分工體系位置中面臨被發達經濟體“低端鎖定”的風險;另一方面，當前發達經濟體制造業“回流”以及其他勞動力成本更低的發展中經濟體給中國帶來競爭壓力，“雙重擠壓”風險明顯加大，這對中國尚不發達的產業體系造成沖擊和威脅。

3.中國市場體系與全球經貿體系高標準的市場規則存在不相適應之處

在新一輪全球經貿體系重構中，高標準市場規則的確立已成為重要的發展趨勢。競爭中立原則、國有企業條款、準入前國民待遇加負面清單的投資制度、監管一致性原則、高水平的知識產權保護和執法體系、高水平開放的服務貿易規則、跨境數據的自由流動、數字知識產權與安全保護的強化等高標準市場規則的確立，一方面是以互聯網為代表的新一輪科技革命浪潮和經濟全球化深入發展的必然結果，另一方面也與發達國家仍在全球經貿體系重構中居于主導地位有關。目前，中國市場體系還不健全、市場發育還不充分，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高等問題，全球經貿體系中高標準的市場規則發展趨勢將對中國提高國內經濟治理能力和現代化水平提出挑戰。

中國經濟轉型深化必須在與全球經貿體系重構的沖突和合作中完成。國家能力的建設是化解沖突、深化合作的關鍵。黨的十九大提出建設現代化經濟體系，是中國進入新時代適應、把握、引領經濟發展新常態和社會主要矛盾歷史性變化的重大戰略抉擇，也是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，對促進國家能力建設具有重要意義。

三、在努力構建新發展格局中加快中國現代化經濟體系建設

在全球經貿體系重構進程進一步加快、國際形勢日趨復雜的情況下，中國作出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的重大戰略安排。2020年黨的十九屆五中全會報告《中共中央關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源”。新發展格局本質上是一種全方位和高水平的開放發展新格局，它對新時代的開放發展提出了更高要求和更高標準。中國要在構建新發展格局中加快現代化經濟體系建設，從而實現積極參與全球經貿體系重構與促進中國經濟轉型深化的良性互動發展。

（一）在努力構建新發展格局中全面推動創新驅動發展

創新驅動發展在中國現代化經濟體系建設中居于核心地位。構建新發展格局為中國加快建設創新型國家，推進創新驅動發展提供了強大動力。自主創新是中國實施創新驅動發展戰略的主要內容，構建新發展格局為中國推進自主創新發展提供了堅實基礎。構建新發展格局要求基于擴大內需戰略基點，形成強大國內市場，暢通國內大循環，從而發揮對國際大循環的促進和帶動作用。擴大內需既包括需求數量的擴大，也包含需求結構的提高。需求結構的提高要求提升產品質量，從而有利于促進國內企業加大自主研發和自主品牌設計。Fajgelbaum、Grossman和Helpman研究發現，本土市場規模效應對促進需求結構、提升產品質量和促進全要素生產率提高都將產生積極作用。⑦這表明，內需的擴大、國內強大市場的形成將對自主創新產生積極的影響。暢通國內大循環也會對自主創新產生有益的作用。通過貫通生產、分配、流通、消費各環節，有助于打破行業壟斷和地方保護，破除妨礙生產要素市場化配置和商品、服務流通的體制機制障礙，由此形成國民經濟的良性循環，降低全社會交易成本，促進企業自主創新。

新發展格局也為中國實行開放創新，以全球視野謀劃和推動創新提供了有利條件。當前，開放創新已成為全球創新的重要趨勢，這主要表現在：創新投入和活動全球化，越來越多的國家進入創新的行列;新一輪技術革命推動信息、技術、知識、人才等各種高端創新資源和要素在全球范圍內加快流動和配置;創新模式多樣化，呈現網絡化趨勢;全球范圍內的創新合作不斷加強。面對全球化背景下創新發展的新趨勢，中國需要堅持開放創新，加強國際合作，有效利用國際科技和創新資源，從全球科技發展和產業競爭的視野來進行創新布局。習近平總書記指出，“新發展格局不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環”。⑧只有實行高水平開放發展，才能真正發揮國內大循環對國際大循環的帶動作用。國內國際雙循環相互促進，有利于中國在正確處理好“引進來”和“走出去”之間的關系、內資和外資企業之間關系、國內創新環境與擴大開放創新之間關系的過程中不斷完善國家創新體系，切實以創新驅動發展。

（二）在充分利用全球價值鏈變革機遇中加快發展現代產業體系

當前，全球價值鏈調整不斷深化，這表現在：第一，在北美、歐洲和亞洲三大全球價值鏈分工區域看，亞洲區域內價值鏈分工發展最為顯著。中國在全球價值鏈體系中的樞紐地位明顯增強，不僅是供給端的重要樞紐，而且逐步成為需求端的樞紐。第二，數字技術對全球價值鏈發展產生深刻影響。一方面，數字技術降低了對零部件運輸和生產的追蹤和監管成本，從而有效降低了貿易成本，提升了物流服務效率，有利于全球價值鏈的擴張和發展中經濟體參與全球價值鏈生產。另一方面，數字技術的發展也大幅度降低了勞動力成本，在本土生產往往可能會獲得更高的利潤，這會促使發達經濟體將勞動密集型生產環節“回遷”至本土生產，而不再將其外包給發展中經濟體，從而縮短了價值鏈的長度，減少了發展中經濟體參與全球價值鏈生產的機會。第三，服務業在全球價值鏈發展中發揮日益重要的作用。根據世界銀行《世界發展報告2020》，服務在增加值貿易中的比重由1980年的31%增加到2009年的43%，服務出口中的前向和后向全球價值鏈參與都有顯著增長。⑨

在當前國際經濟環境日趨復雜、不穩定性不確定性明顯增加的情況下，中國要充分利用全球價值鏈變革的機遇，加快發展現代產業體系，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。一是加速推進傳統產業轉型升級，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，促進產業在國內有序轉移，優化區域產業鏈布局。二是加快發展戰略性新興產業。充分利用中國在全球價值鏈體系中的樞紐地位，暢通國內國際大循環，打造戰略性新興產業集群。推動數字技術與戰略性新興產業的深度融合，促進戰略性新興產業自主創新和開放創新發展，實現關鍵技術和零部件供應的安全自主可控。三是加快發展現代服務業，尤其注重通過發展價值鏈“微笑曲線”前端研發設計、市場研究、咨詢服務和后端第三方物流、供應鏈管理和銷售服務，引領制造業服務化升級。四是積極培育國內價值鏈生產體系，形成國內價值鏈與全球價值鏈良性互動發展的新格局。國內價值鏈的構建可以延長全球價值鏈在國內的循環鏈條，充分發揮參與全球價值鏈帶來的市場擴張效應、促競爭效應及學習合作效應。同時參與全球價值鏈也有助于打破市場分割，發揮學習效應，從而促進國內價值鏈的經濟增長效應。

（三）在全面推動開放進程中加快完善社會主義市場經濟體制

加快完善社會主義市場經濟體制和推動形成全面開放新格局是推進現代化經濟體系建設的兩個重要方面，二者是相互聯系、相互影響、相互促進的。完善社會主義市場經濟體制和構建高水平開放型經濟新體制本質上都是建立統一開放、競爭有序的市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。完善社會主義市場經濟體制是構建高水平開放型經濟新體制的內在基礎，構建高水平開放型經濟新體制是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。二者的基本目標都是通過清除市場壁壘，建立公平、開放、透明的市場規則促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置和市場的深度融合。通過建設高標準的市場經濟體系減少各種市場壁壘，加強對內開放，從而推動全面開放，帶動高水平開放型經濟新體制構建。而更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放也將為對內開放產生示范效應，降低“試錯”成本，有利于制度創新過程的協調，使之很好地與具有較強系統性特征的深化改革進程相匹配。為此，中國要建設更高水平開放型經濟新體制，通過全方位制度型開放帶動全面改革深化，促進高水平社會主義市場經濟體制的完善。

一是完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，以此激發各類市場主體活力，促進市場公平競爭。根據國家發改委、商務部統計數據，2017至2020年，中國連續4年修訂全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單，限制措施分別由63項、95項減至33項、30項。⑩隨著市場準入負面清單管理制度的不斷完善，服務業市場開放力度不斷加大，中國將進一步消除各種市場壁壘，逐步確立與國際規則相一致的競爭中立原則，使國有企業、民營企業、外資企業公平參與市場競爭，共享發展紅利，激發企業家精神和創新活力。

二是實行高水平貿易和投資自由化、便利化，推動共建“一帶一路”高質量發展，以此促進要素市場化配置改革和營商環境的優化。要素市場化配置改革是完善社會主義市場經濟體制的重點內容。2020年4月和5月，中共中央、國務院先后出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》兩個文件，強調完善要素市場化配置在社會主義市場經濟體系建設中的重要性。貿易和投資自由化、便利化能夠促進勞動力和資本要素合理暢通、有序流動，完善主要由市場決定要素價格的體制機制，改善營商環境。中國應在未來一段時期內加快構建面向全球的高水平自貿區網絡，推進開放包容的貿易投資自由化、便利化安排。在已簽署的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）基礎上推進亞太經濟一體化新進程，盡快實現中日韓自貿區建設的突破，謀劃適時加入《全面與進步太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），推進RCEP與CPTPP的對接。在完成中歐投資協定談判基礎上，繼續深化中歐經貿合作。推進共建“一帶一路”高質量發展，加快形成中國海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，促進要素的合理有序流動。

三是積極推進自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，以此加快促進政府職能轉變，深化金融體制改革創新。自2013年9月中國（上海）自由貿易試驗區成立以來，截至2020年9月，全國已有21個省份設立了自貿區，形成了東中西協調、陸海統籌、從發達省市到沿邊省份的布局特點。在加快政府職能轉變方面，自貿試驗區要繼續深化以簡政放權、放管結合、優化服務改革為重點的行政體制改革，推進市場準入負面清單等現代商事登記制度改革，推進政府管理由注重事前審批向注重事中、事后監管轉變，加強監管制度建設。在深化金融改革創新方面，繼續推動跨境人民幣業務創新發展，深化外匯管理體制改革。2018年4月，黨中央決定在海南建立中國特色自由貿易港，2020年6月，《海南自由貿易港建設總體方案》公布。與自由貿易試驗區相比，自由貿易港在開放范圍、領域、層次上都具有質的飛躍，海南自由貿易港的設立將進一步推動加快政府職能轉變與金融體制改革創新。

綜上，中國要在全球經貿體系重構中推進國內經濟轉型深化，實現二者的良性互動發展，在努力構建新發展格局中加快現代化經濟體系建設，提升國家經濟治理能力現代化水平，推動經濟高質量發展。

注釋

①Federica Coelli， Andreas Moxnes， Karen Helene Ulltveit-Moe. Better， Faster， Stronger： Global Innovation and Trade Liberalization. NBER Working Paper Series， 2016， No.22647;余淼杰：《中國的貿易自由化與制造業企業生產率》，《經濟研究》2010年第12期。

②Bernard Hoekman， Ben Shepherd. Services Productivity， Trade Policy and Manufacturing Exports.? World Economy， 2017， Vol.40， No.3， pp.499-516.

③習近平：《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月26日。

④國家外匯管理局國際收支分析小組：《2019年中國國際收支報告》，國家外匯管理局網站，http：//www.safe.gov.cn/safe/2020/0327/15828.html，2020年3月27日。

⑤《中美貿易爭端大事記》，清華五道口國家金融研究院網站，http：//cifer.pbcsf.tsinghua.edu.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=107&id=319，2019年5月15日。

⑥World Bank， World Trade Organization. Global Value Chain Development Report 2019： Technological Innovation， Supply Chain Trade， and Workers in a Globalized World. The World Bank， https：//documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/384161555079173489/， 2019年4月15日;陳豐龍、徐康寧：《本土市場規模與中國制造業全要素生產率》，《中國工業經濟》2012年第5期;Jonathan I. Dingel. The Determinants of Quality Specialization. NBER Working Paper Series， 2016， No.22757 .

⑦Pablo Fajgelbaum， Gene M. Grossman， Elhanan Helpman. Income Distribution， Product Quality， and International Trade. Journal of Political Economy， 2011， Vol.119， No.4， pp.721-765.

⑧習近平：《在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2020年11月5日。

⑨ International Bank for Reconstruction and Development， The World Bank. Trading for Development in the Age of Global Value Chains. 2020， p.29.

責任編輯：劉 一

Reconstruction of the Global Economic and Trade System and the Deepening of China′s Economic Transition

Liu junting?? Wang zirui

Abstract：After the international financial crisis in 2008， the global economic and trade system has entered a reconstruction stage， which is mainly reflected in the reconstruction of power structure and interest structure. The reconstruction of the global economic and trade system has affected the deepening of China′s economic transformation. Integrating into the global economic and trade system is of positive significance to the improvement of China′s socialist market economic system， the transformation of economic development mode and the optimization of economic structure. At the same time， the deepening of China′s economic transformation has also promoted the reconstruction of the global economic and trade system， and promoted the stable， open， balanced and coordinated development of the global economic and trade system. There is both cooperation and inevitable conflict in the mutual construction process of China′s economic transformation and the global economic and trade system. China should further accelerate the construction of a modern economic system in the process of comprehensive opening-up. Specifically， China should comprehensively promote innovation driven development in striving to build a new development pattern， accelerate the development of a modern industrial system in making full use of the opportunities of global value chain reform， and accelerate the improvement of the socialist market economic system in the process of comprehensive opening-up， so as to realize the benign interactive development of actively participating in the reconstruction of the global economic and trade system and promoting the deepening of China′s economic transformation.

Key Words：reconstruction of global economic and trade system; Chinas economy; deepening of transformation; modern economic system; new development pattern

收稿日期：2021-06-30

基金項目：國家社會科學基金一般項目“產業政策和WTO規則兼容性研究”（19BJL089）;教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“全球經貿體系重構下中國經濟改革深化與發展方式轉型研究”（14JJD790021）。

作者簡介：劉鈞霆，男，遼寧大學經濟學院教授、博士生導師（沈陽 110036）。

王子睿，男，遼寧大學經濟學院博士生（沈陽 110036）。