新聞出版行業智庫影響力評價及特征分析

張立 梁楠楠 曲俊霖 王瑤

摘 要：本文依據新聞出版行業智庫影響力評價指標體系，對我國現有新聞出版行業智庫進行了評價，并結合評價結果進行解讀和特征分析。

關鍵詞：智庫 新聞出版智庫 智庫評價 智庫影響力

在《以ITTAP為核心的中國新聞出版智庫影響力評價方法研究》一文中，對新聞出版行業智庫的政策影響力、學術影響力、社會影響力和綜合影響力評價方法進行了探索研究，并在此基礎上構建了以ITTAP模型（The Influence of Think Tank's Achievements on Policy，智庫成果政策影響力評價模型）為核心的新聞出版行業智庫影響力評價指標體系。該指標包含政策影響力、學術影響力和社會影響力3個一級指標，一級指標下又包含5個二級指標、9個三級指標。

本文將通過篩選確定評價對象智庫，并對評價對象進行評價。

一、新聞出版行業智庫評價對象篩選

篩選分為兩輪：第一輪從各大現有智庫名錄中篩選出研究新聞出版行業的智庫;第二輪以國家社會科學基金項目獲批情況和核心期刊發文情況為依據，對新聞出版行業智庫名單進行補充。然后，選取第一輪篩選出的全部智庫與第二輪補充篩選中排名靠前的智庫，構成本研究的評價對象（見圖1）。

第一輪篩選，以九大智庫名錄構成的備選池①作為篩選的主要來源，依據智庫研究領域等篩選條件，并根據實際情況進行復核和調整后，初步篩選出18家研究新聞出版行業的智庫。為方便指代，我們稱這18家智庫為“現有智庫”，即我國現有智庫名錄中的新聞出版行業智庫。現有智庫名單如表2所示。

第一輪篩選結果不全面，與事實認知差距較大。為盡可能不遺漏目標，我們需要進行第二輪補充篩選。由于補充篩選是我們通過方法和指標實施的，篩選出的機構未經主動申報、專家評審和官方認定等評定程序，所以即便通過篩選也不意味它們就是智庫，在這里姑且稱其為“目標智庫”，即接近對新聞出版行業智庫界定的、具備智庫特征及功能的潛在智庫。

第二輪從兩個渠道進行補充檢索與篩選，一是國家社會科學基金項目獲批情況，二是在核心期刊上的論文發表情況。最終，我們分別選取兩個補充渠道中排名靠前的目標智庫作為補充評價對象。名單如表3所示。

經兩輪篩選確定本文評價對象，由于兩輪篩選方法不同，篩選結果的機構屬性不同，所以對現有智庫（表2）和目標智庫（表3）的評價將分為兩部分進行，且評價結果相互獨立。

二、新聞出版行業智庫影響力評價結果及解讀

依據新聞出版行業智庫影響力評價指標體系和模型方法，對上述現有智庫和目標智庫進行了采樣、比對、計算，最終形成了新聞出版行業智庫影響力排行。

1.智庫影響力評價結果

本文從兩個角度對新聞出版行業智庫進行排行：一是分項影響力排行，包括政策影響力、學術影響力和社會影響力排行;二是綜合影響力排行。本文排行僅限從九大智庫名錄篩選出的18家現有新聞出版行業智庫。目標智庫僅參與評價，不參與排行。

（1）政策影響力排行。通過采樣與計算，我們得出現有智庫政策影響力排行，如表4所示。

目標智庫方面，政策影響力排行前十的機構有：北京大學新聞與傳播學院、復旦大學新聞學院、湖南師范大學新聞與傳播學院、華中科技大學新聞與信息傳播學院、暨南大學新聞與傳播學院、清華大學新聞與傳播學院、四川大學文學與新聞學院、武漢大學新聞與傳播學院、中國傳媒大學新聞傳播學部、中國人民大學新聞學院（排行不分先后）。

（2）學術影響力排行。通過采樣與計算，我們得出現有智庫學術影響力排行，如表5所示。

目標智庫方面，學術影響力排行前十的機構有：北京大學新聞與傳播學院、復旦大學新聞學院、湖南師范大學新聞與傳播學院、華中科技大學新聞與信息傳播學院、暨南大學新聞與傳播學院、南京大學新聞傳播學院、清華大學新聞與傳播學院、四川大學文學與新聞學院、武漢大學新聞與傳播學院、中國人民大學新聞學院（排行不分先后）。

（3）社會影響力排行。通過采樣與計算，我們得出現有智庫社會影響力排行，如表6所示。

目標智庫方面，社會影響力排行前十的機構有：北京大學新聞與傳播學院、復旦大學新聞學院、湖南師范大學新聞與傳播學院、南京大學新聞傳播學院、南京師范大學新聞與傳播學院、清華大學新聞與傳播學院、四川大學文學與新聞學院、武漢大學新聞與傳播學院、中國傳媒大學新聞傳播學部、中國人民大學新聞學院（排行不分先后）。

（4）綜合影響力排行。通過采樣與計算，我們得出現有智庫綜合影響力排行如表7所示。②

2.分項影響力評價結果解讀

（1）政策影響力。從現有智庫政策影響力排行看，中國新聞出版研究院智庫成果在政策相關性和前瞻性方面都有突出表現，這與研究院獨特的定位及職能密切相關。中國新聞出版研究院隸屬于中宣部，是我國新聞出版領域唯一的國家級專業研究機構。為黨和國家工作大局服務、為領導機關工作服務、為行業改革發展服務是研究院的宗旨。近年來，研究院圍繞中央推動文化事業與文化產業發展的要求，持續開展出版產業與版權產業的調查與研究工作，定期發布新聞出版產業分析報告、中國版權產業經濟貢獻調查報告等，服務黨和國家重大決策。研究院發布的成果中，《中國出版業發展報告》《中國數字出版產業年度報告》《中國動漫游戲產業年度報告》《“一帶一路”國際出版合作發展報告》《國際出版業發展報告》《中國印刷業發展報告》《中國數字內容產業市場格局與投資觀察》等系列報告已成為品牌產品，是業界了解國內外出版發展情況的重要信息來源，為國家相關部門制定政策和學術界開展研究提供了依據，為行業發展提供了指引。

在出版論著以外，研究院還直接參與新聞出版業“十一五”規劃、“十二五”規劃、“十三五”規劃、“十四五”規劃等重要規劃起草工作，參與《著作權法》《出版管理條例》《全民閱讀促進條例》等法規及新聞出版業標準的制定和修訂工作，承擔和完成了多項國家重大工程項目、署部級項目及企業委托項目。此外，研究院就公共政策問題和行業重大問題開展具有針對性和預見性的研究，與上級主管部門重點工作全方位對接，為其決策提供服務，發揮了重要的資政作用。

中國社會科學院新聞與傳播研究所、中國人民大學新聞與社會發展研究中心在政策相關性和前瞻性方面也有較高的綜合水平。這兩個研究機構出版發表了大量專著、譯著、論文、研究報告。其中，中國社會科學院新聞與傳播研究所自2010年起持續推出的10余部《中國新媒體發展報告》，以及中國人民大學新聞與社會發展研究中心推出的《中國傳媒發展指數報告》等都在業界具有一定知名度和影響力。這些智庫的論著選題緊貼行業政策熱點，反映出智庫對行業熱點問題的敏銳洞察和對產業發展趨勢的長期關注。

（2）學術影響力。從指數結果來看，中國人民大學新聞與社會發展研究中心的h指數、g 指數在現有智庫中均為最高。該智庫的論文生產能力強，2011—2018年發表的論文中被引論文總數超過了750篇。該智庫的學術差在現有智庫中也為最高，表明其被引量高的文章有多篇;被引量前20篇文章的篇均被引次數高達252次，被引次數超過100次的文章有23篇，反映出該智庫論文的總體影響力是比較高的。被引頻次最高的2篇文章是彭蘭的《場景：移動時代媒體的新要素》和方潔、顏冬的《全球視野下的“數據新聞”：理念與實踐》，分別被引925次和537次。中國人民大學新聞與社會發展研究中心在論文產出方面呈現產量高、被引量高、高被引文章多的特點，在學術影響力方面的優勢明顯。

在全部現有智庫中，人民網研究院的學術勢數值最高。人民網研究院2011—2018年相關論文中，官建文等人發表的《大數據時代對于傳媒業意味著什么？》被引量最高，文章被引76次，是g核內文章平均被引頻次的4.6倍，該智庫論文被引情況具有高集中度的特征。

（3）社會影響力。智庫通過主流媒體發表觀點或通過官方網站和社交平臺公眾號宣傳成果，都是實現智庫研究成果影響最大化、有效拓展智庫社會影響力的有效手段。可以發現，一些智庫網絡報道量高，而網絡傳播能力低，該特征在目標智庫中比較明顯，如清華大學新聞與傳播學院、復旦大學新聞學院、北京大學新聞與傳播學院。其中，清華大學新聞與傳播學院沒有開設微信公眾號，北京大學新聞與傳播學院既沒有官方微博也沒有微信公眾號，致使其網絡傳播能力總體較弱。這些機構在對外宣傳方面主要依賴于外部媒體的報道，對外宣傳途徑尚未健全，宣傳策略比較被動。另一些目標智庫的情況則相反，如武漢大學新聞與傳播學院、南京大學新聞傳播學院、南京師范大學新聞與傳播學院的網絡報道量數據都偏低，但移動公眾平臺關注度及官網流量較其他目標智庫要高得多。這些機構在移動公眾平臺和網站建設上做到了全面發展，在微信公眾號的運營宣傳上非常積極。

三、新聞出版行業智庫發展及影響力特征

本節特征分析對象為現有智庫與目標智庫合并去重后的27家智庫，名單見表8（此處及后文所稱“智庫”為便于指代之統稱，并不意味著它們就是智庫）。

1.智庫城市集聚特征明顯

從智庫所在城市的行政級別看，本次研究的27家智庫中，14家位于直轄市，12家位于省會城市（見表9）。從智庫所在城市的商業資源集聚度③看，25家位于一線城市或新一線城市④，占比達92.6%（見圖2）。可見，新聞出版行業智庫的影響力與城市的行政優先級、經濟發達程度具有比較明顯的相關性。

北京、上海作為直轄市是直屬中央政府管理的省級行政單位，享有最高行政優先級。北京、上海、廣州與深圳同為一線城市，商業價值很高，是全國的政治中心和經濟中心。武漢、南京、成都、杭州等省會城市，具有較高行政級別，同時作為新一線城市的代表，經濟實力亦不容小覷。本次評價的27家智庫集中分布在一線或新一線城市，是智庫布局目標導向和資源導向的結果，體現出智庫產業向行政優勢和經濟優勢區域聚集的特征。

黨政部門智庫以黨中央、國務院直屬研究機構為載體，科研院所智庫以中央及地方社科院為代表。這兩類智庫在機構成立之初就確立了服務中央及地方黨政決策的目標和任務，扎根政治中心建設是其以目標為導向的必然選擇。

高等院校是高層次人才密集的機構。區域經濟發展帶動產業集聚，進而引導人才集聚，為高校集聚和智庫建設提供了重要動力，圍繞經濟中心布局是高校智庫以資源為導向的必然選擇。

2.高校智庫中傳統強校優勢明顯

本次評價的27家智庫中有17家是高校智庫，其“985工程”“211工程”和“世界一流大學”⑤重點建設項目獲批情況如表10所示。“985工程”于1998年啟動，支持39所高校結合國家創新體系進行重點建設。“211工程”于1993年啟動，先后共有112所高校被納入建設范圍。“世界一流大學”名單于2017年9月由教育部公布，共42所高校。“985工程”和“211工程”是代表學校綜合實力的稱號，而“世界一流大學”是我國21世紀中葉成為高等教育強國的中流砥柱。據統計，17家高校智庫中獲批“985工程”的高校智庫有12家，占比達70.6%;獲批“211 工程”的有17家，占比達100%;獲得“世界一流大學”稱號的有14家，占比達82.4%。同時獲得3項稱號的高校智庫多達12家，占比達70.6%。可以看出，高校智庫都來自中國頂尖的大學，在國家的重點支持下，多領域學科建設得到進一步強化，綜合實力雄厚。

3.科研院所智庫占非高校智庫半數

從類別分布看，本次評價的非高校智庫中，有5家科研院所智庫、2家黨政部門智庫、2家媒體智庫和1家社會智庫（見表11）。

我國社科院體系誕生于20世紀70年代末，到20世紀90年代逐漸發展健全。2004年，中共中央印發《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》，提出“要使哲學社會科學界成為黨和政府工作的‘思想庫和‘智囊團”;2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，要求“地方社科院、黨校行政學院要著力為地方黨委和政府決策服務，有條件的要為中央有關部門提供決策咨詢服務”，進一步明確了社科院的智庫定位。

中國社會科學院及地方社科院下設的新聞傳播研究所承擔著我國新聞學、傳播學基礎理論研究和應用對策研究的重任，是黨和政府重要的思想庫和智囊團。社科院通過項目委托等形式開展相關研究，并通過發表論文、發布報告、出版著作等方式傳達智庫思想。從項目來源看，社科院除了承擔相當數量的國家哲學社會科學規劃重點研究項目，還根據國家建設需要和學科特點及發展，確定院重點項目和所重點項目，同時承擔國家有關部門提出或委托的對行業具有全局意義的重大理論和現實問題研究任務。其研究方向主要包括新聞傳播史，地方新聞事業的歷史、現狀、改革與發展，新聞學、傳播學基礎理論和應用對策研究，輿論引導，媒介與市場，新媒體等。

社科院智庫在服務政府決策方面做出了貢獻。安徽省社會科學院新聞與傳播研究所的研究成果先后被安徽省政府和相關市縣政府采納，部分成果得到省領導的批示。河北省社會科學院新聞與傳播學研究所完成教育部、省社科規劃及院重點項目10多項，被中共中央政策研究室、國務院研究室、省委省政府領導納入決策參考的研究成果有近20項。

4.高校智庫在學術影響力方面優勢明顯

在智庫影響力分項評價中，高校智庫的學術影響力表現較為突出，部分高校智庫具有論文產出能力強、影響力大的特征。高校智庫呈現這一特征與其人員結構和考核機制有一定關系。

本研究收集了各新聞出版行業智庫科研團隊建設方面的數據，高校智庫專職教師及非高校智庫專職研究人員數量如表12所示。從表中數據可以看出，超過88%的高校智庫專職教師數量在20人及以上，大部分非高校智庫專職研究人員數量較少，在20人以下。從高校智庫專職教師及非高校智庫專職研究人員的職稱分布情況看（見表13），大部分高校智庫的高級職稱人員占比在60%及以上，而非高校智庫中擁有高級職稱的研究人員相對較少。高校智庫在人員結構方面具有數量多、規模大、層次高等特點，這是其智庫成果高產高質的主要原因之一。

從職稱職位評定看，高校智庫實行的是教師專業技術職務任職資格評審體系。評審內容包括思想政治、學歷資歷、業務條件、工作業績等，其中業績成果主要考察論著的發表情況。以某高校實行的教師專業技術職務任職制度為例，在教授任職資格評審條件中明確規定了論文發表數量和期刊級別要求等，對教師提出了較高的成果產出要求。科研院所智庫和黨政部門智庫采用科研人員職稱評定體系，除考核成果產出外，還加入了科研人員課題完成情況、項目承接情況及其他實績的考核，較高校智庫而言相對弱化論著發表數量要求。考核制度下的論著導向，是高校智庫成果高產的另一原因。但本研究發現，高校智庫高被引文章的研究內容還是以新聞出版產業發展現狀及趨勢為主，具有影響力的政策前瞻性、建議性成果還比較少。高校作為教育機構和學術機構的屬性相對鮮明，尚未形成“通過學術成果傳播政策觀點，進而影響決策”的模式。

5.大部分智庫官方網站建設有待完善

在社會影響力評價中，智庫官網建設情況是一項重要指標。官方網站是智庫對外宣傳的第一平臺，是讓外界了解智庫建設、運營和發展情況的一張名片。從分項評價結果可以看出，大多數智庫的官網建設還不完善。

經研究發現，入選智庫在官方網站的欄目設置上，既存在共性，也存在差異。簡介或概況、研究人員或師資隊伍、機構動態或新聞公告、智庫成果、科研課題或項目是智庫官網上較為通用的欄目。除此之外，各類別智庫還結合機構功能和特點靈活設置其他欄目，如高校智庫通常還設有人才培養、招生就業等面向學生的資訊類欄目，媒體智庫還設有推介性質的產品介紹欄目。

智庫官網公開的信息是否全面、更新是否及時、運營是否持續，能夠反映智庫的信息化程度和平臺運營能力，以及是否具有傳播意識。我們就入選智庫網站中5個通用欄目的信息公開情況和更新情況進行了調查，結果如圖3至圖7所示。從統計結果可以看出，8%的入選智庫忽略了最重要的機構介紹，25%的入選智庫的機構介紹、概況半年以上未更新;26%的智庫沒有對研究人員、師資隊伍的構成進行詳細介紹;33%的入選智庫半年以上未更新智庫成果;45%的入選智庫在科研課題和項目介紹方面是空缺的;等等。由此可見，大部分智庫的官網建設還有欠缺，信息公開程度還不到位，智庫傳播意識還有待加強。

注：圖3至圖7未統計沒有開設官方網站的智庫。數據采集時間為2020年11月29日。

注 ? ?釋：

①備選池來源及概況、評價對象篩選原則、篩選流程詳見《中國新聞出版行業智庫影響力評價（2020）》一書。

②本文暫不對目標智庫進行綜合排行。

③新一線城市是第一財經·新一線城市研究所依據品牌商業數據、互聯網公司的用戶行為數據及數據機構的城市大數據，對中國338個地級以上城市排行得出。該榜單評價標準有商業資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來可塑性五大指標。

④第一財經·新一線城市研究所公布的“2020城市商業魅力排行榜”中，4個一線城市是北京、上海、廣州、深圳，15個新一線城市依次是成都、重慶、杭州、武漢、西安、天津、蘇州、南京、鄭州、長沙、東莞、沈陽、青島、合肥、佛山。

⑤“雙一流”指世界一流大學和一流學科。全國首批“雙一流”大學名單共計137所，其中“世界一流大學”建設高校42 所（A類36所，B類6所），“世界一流學科”建設高校95所。

（作者單位系中國新聞出版研究院）