發展全過程人民民主保證人民當家作主

花志榮

習近平總書記在“七一”重要講話中，闡述“以史為鑒、開創未來，必須團結帶領中國人民不斷為美好生活而奮斗”時，強調要“發展全過程人民民主”。這一論述，是對馬克思主義民主理論的繼承與創造性發展，道出了我國人民當家作主的本質特征，彰顯了社會主義民主的顯著優勢。

習近平總書記指出，人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利，要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。我們要堅持國家一切權力屬于人民，既要保證人民依法實行民主選舉，也要保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督，防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象。

社會主義愈發展，民主也愈發展。黨的十八大以來，我國的制度優勢進一步彰顯，人民代表大會制度的生機活力充分顯現，邁上了建設社會主義現代化新征程。作為基層人大工作者，應銘記習近平總書記對社會主義民主政治發展提出的新要求，牢記初心使命，提升政治能力，致力于推進全過程人民民主在基層的落地生根，為保證人民當家作主貢獻綿薄之力。

厚植于立法工作民意基礎。基層人大雖沒有立法權，但一般都有省、市人大基層立法聯系點。通過立法聯系點這一平臺，在省市人大開展立法調研、立法評估以及法律實施情況調研時，盡可能多地邀請人大代表和基層群眾參加，廣泛了解吸收其合理化建議，并推動基層立法聯系點從參與立法向監督執法、促進守法和宣傳普法方面不斷拓展深化。

促進決策的民主化法治化。討論決定重大事項是憲法法律賦予人大的重要職權，是把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志和人民共同行動的重要途徑。只有傾聽民意、了解民意，才能推動重大事項決定的民主化法治化。在重大事項決定前，要深入開展調查研究，廣泛聽取意見，擴大社會公眾有序參與，做好論證、聽證和評估工作，積極回應社會關切 。當前，要按照上級部署，在區級層面加快推進民生實事項目人大代表票決制，在每年的人代會上以投票的方式決定重大民生實事項目，讓人民群眾通過人大代表參與到重大事項的決策中來，實現從“為民作主”到“由民作主”的轉變。

提升監督剛性和實效。把人民權益實現好、維護好，提升監督實效性，是人大監督工作的價值取向。為此，應打造監督工作閉環，著力構建審議、交辦、反饋、評價相銜接的監督運作機制。如可建立健全專項工作報告預審機制，提前對“一府一委兩院”提請常委會會議審議的報告進行初步審查;優化監督議題審議工作，對于委員審議情況，采取條目式、清單式匯總常委會會議審議意見，做到可落實、可檢查、可評估，并將重要審議意見連同具體問題清單當面交辦，同時通過多種方式全過程跟蹤審議意見落實情況。

充分發揮代表主體作用。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于其深深植根于人民之中。要充分發揮人大代表大多是兼職的優勢，密切其同人民群眾的聯系，使人大工作更好地反映人民意愿。要充分發揮“人大代表之家”、代表聯絡站（點）的作用，同時加快網上“人大代表之家”建設，并注重建立健全選民和代表意見收集、梳理匯總、交辦、承辦、督辦、反饋、評價機制，切實提升群眾問題和代表意見處理的便捷性和實效性，從而使各個“家、站、點”成為立足基層、覆蓋城鄉、參與治理、服務群眾的重要平臺，打通代表聯系群眾的“最后一公里”，以地方基層的生動實踐豐富“全過程民主”的時代內涵。

（作者單位：江蘇省揚州市江都區人大常委會辦公室）