選民可否先后參加兩地選舉

丁桂華 滕修福

朋友圈有人大工作者咨詢：某選民在A縣選區登記選民，參加投票選舉后不久被調入B縣。恰巧，B縣正在開展選民登記。問該選民能否繼續在B縣登記參選？有人認為，既然調入B縣，當然可以登記參選;有人則認為，繼續參選不妥，有悖一人一票的平等選舉原則。

全國人大常委會法工委的權威答復還是可以的，但也不是絕對的。

1984年8月7日，河南省人大常委會選舉辦公室問：洛陽市有3名同志已參加了市轄區的直接選舉，現調到汝陽縣，擬安排為人大和法院、檢察院的負責人，可否參加汝陽縣的選舉活動？1984年9月30日，全國人大常委會法工委答復：選民在原行政區域（縣、市、市轄區）參加縣、鄉直接選舉之后，調到或遷移至另一行政區域（縣、市、市轄區），仍可在新的行政區域的人大代表選舉中被選為代表。

1990年11月6日，北京市人大常委會問：我市高校今年入學的新生中，有外省、市、自治區學生約1.5萬人。其中，相當一部分已在當地參加過基層選舉，他們已取得本市正式戶口，能否參加本市的換屆選舉？我們認為，根據《北京市區、縣、鄉、鎮人民代表大會代表選舉實施細則》第二十五條“在北京市有正式戶口的選民”予以選民登記，以及“選民名單公布后至投票選舉日前，正式戶口遷入本市的人員”補辦登記手續的規定，他們可以登記為本市選民，參加本市選舉。妥否？1990年11月9日，全國人大常委會法工委答復：所提問題，法律沒有明確規定，根據選舉法規定“省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據本法可以制定選舉實施細則”的精神，可以由北京市人大常委會作出規定。

從以上兩例分別答復河南省、北京市的詢問來看，全國人大常委會法工委還是認同可以在不同地區先后參加基層選舉活動。但是相關答復也不是絕對的，而是有針對性的。

在答復河南省人大常委會選舉辦公室的問詢時，有針對性地考慮到人大和法院、檢察院負責人會被提名推薦為人大代表候選人參加選舉活動，明確可以繼續參選。而在答復北京市人大常委會的問詢時，指出法律沒有明確規定，也就是說不是絕對的;是否繼續參選，由地方人大常委會依法制定選舉實施細則，自行作出決定。

筆者認為，已參加選舉活動，尤其是剛剛參加完選舉活動的選民，非必要情況不須繼續參選。

這里所說的“必須情況”，諸如河南省的情況，公職人員正常工作變動，又有必要選舉為人大代表的，可以在新的工作地登記選民繼續參選;諸如北京市的情況，正常戶籍變動，按照地方選舉實施細則可以在新的戶籍地登記選民繼續參選。

但要防止以下情況出現：流動人口在流出地（戶口所在地）參選后，又到流入地（現居住地）登記選民繼續參選;尤其是為了參選人大代表，采取非正常手段連續多地登記選民參選。

繼續登記選民參選人大代表，不得有悖選舉法第四十八條之規定，即“公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區域的人民代表大會代表”。若繼續登記選民參選，應辭去之前所當選的人大代表職務。

（作者單位：安徽蕪湖三山經濟開發區人大工委）