盧鴻福
按照省、市人大常委會的統一安排部署,2021年全市各鄉鎮民生事項代表票決將實現“全覆蓋”,日前,筆者到基層調查了解情況,發現已實施代表票決制度的鄉鎮,票決的項目絕大多數都是上級爭取到的項目。這難免給人造成誤解,認為民生事項代表票決就是對上級項目走一道法律程序。
由于現在的鄉鎮大都是“吃飯財政”,只能勉強保工資、保運轉,自有財力不足,民生實事項目的實施資金主要來源于上級。一些鄉鎮為了貫徹落實省市縣人大精神,如期推進民生事項票決工作,將上級爭取到的實事項目,提交代表審議票決。
應該說,這樣做也是一種民主演練。從實踐來看,票決制大體分為三個階段、六個環節。即項目征集初定階段:征集環節、初選環節;項目審議票決階段:審議環節、票決環節;項目監督評估階段:監督環節、評估環節。三個階段環環相扣,互為因果,從項目初定、到票決確定、再到貫徹執行,真正實現了從“為民作主”向“由民作主”轉變,體現了“人民當家作主”的人大制度初衷。顯然,將上級爭取到的民生實事項目實行代表票決,對于凝聚共識、形成合力、監督推動項目實施,有著十分重要的意義。
但如果僅僅止于上級項目,長此以往,便會帶來不利影響。因為,上級項目不管是否票決,都必須認真落實。事實上,探索之初,民生實事項目主要是指以本級政府資金投入為主,由政府在本行政區域內實施的具有普惠性、公益性和社會效益較為突出的民生類公共事業項目。隨著探索的不斷深入和發展,民生實事項目的范圍也進一步拓寬。從內容來看,包括交通出行、教育助學、醫療養老、社會保障、文化體育、扶貧解困、百姓安居、就業創業、環境保護等等;從資金來源看,包括上級投資項目、本級政府投資項目、社會投資項目;從時間來看,可以是當年完成的,也可以是跨年度實施的。可以說,只要是與人民群眾密切相關的大事、難事、要事,都可以納入民生事項范疇,都應該由代表票決來確定。
黨的十九大報告提出,“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,用制度體系保證人民當家作主”。民生事項代表票決制,就是踐行“以人民為中心”的發展理念,是發展社會主義民主政治、用制度體系保證人民當家作主的生動實踐,是實現“為民作主”向“由民作主”轉變的民主演練,也是實現基層治理方式轉變的一種新方式。各級人大要進一步提高對民生事項票決制度的認識,轉變觀念、大膽探索、勇于創新,進一步拓寬票決視野,不斷完善決策機制,讓人民群眾在實踐中深刻體會到群眾的事由群眾說了算,大家的事由大家協商辦,從而推動基層民主走深走實,實現共管共治。
(作者單位:湖南省婁底市人大常委會研究室)