民生事項票決不能止于“上級項目”

盧鴻福

按照省、市人大常委會的統一安排部署，2021年全市各鄉鎮民生事項代表票決將實現“全覆蓋”，日前，筆者到基層調查了解情況，發現已實施代表票決制度的鄉鎮，票決的項目絕大多數都是上級爭取到的項目。這難免給人造成誤解，認為民生事項代表票決就是對上級項目走一道法律程序。

由于現在的鄉鎮大都是“吃飯財政”，只能勉強保工資、保運轉，自有財力不足，民生實事項目的實施資金主要來源于上級。一些鄉鎮為了貫徹落實省市縣人大精神，如期推進民生事項票決工作，將上級爭取到的實事項目，提交代表審議票決。

應該說，這樣做也是一種民主演練。從實踐來看，票決制大體分為三個階段、六個環節。即項目征集初定階段：征集環節、初選環節;項目審議票決階段：審議環節、票決環節;項目監督評估階段：監督環節、評估環節。三個階段環環相扣，互為因果，從項目初定、到票決確定、再到貫徹執行，真正實現了從“為民作主”向“由民作主”轉變，體現了“人民當家作主”的人大制度初衷。顯然，將上級爭取到的民生實事項目實行代表票決，對于凝聚共識、形成合力、監督推動項目實施，有著十分重要的意義。

但如果僅僅止于上級項目，長此以往，便會帶來不利影響。因為，上級項目不管是否票決，都必須認真落實。事實上，探索之初，民生實事項目主要是指以本級政府資金投入為主，由政府在本行政區域內實施的具有普惠性、公益性和社會效益較為突出的民生類公共事業項目。隨著探索的不斷深入和發展，民生實事項目的范圍也進一步拓寬。從內容來看，包括交通出行、教育助學、醫療養老、社會保障、文化體育、扶貧解困、百姓安居、就業創業、環境保護等等;從資金來源看，包括上級投資項目、本級政府投資項目、社會投資項目;從時間來看，可以是當年完成的，也可以是跨年度實施的。可以說，只要是與人民群眾密切相關的大事、難事、要事，都可以納入民生事項范疇，都應該由代表票決來確定。

黨的十九大報告提出，“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主”。民生事項代表票決制，就是踐行“以人民為中心”的發展理念，是發展社會主義民主政治、用制度體系保證人民當家作主的生動實踐，是實現“為民作主”向“由民作主”轉變的民主演練，也是實現基層治理方式轉變的一種新方式。各級人大要進一步提高對民生事項票決制度的認識，轉變觀念、大膽探索、勇于創新，進一步拓寬票決視野，不斷完善決策機制，讓人民群眾在實踐中深刻體會到群眾的事由群眾說了算，大家的事由大家協商辦，從而推動基層民主走深走實，實現共管共治。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）