我國第二、三產業生產資料所有制結構現狀剖析

何干強

摘 要：

依憲弄清我國生產資料所有制結構的現狀，可通過全國經濟普查數據公布的從業人員在不同所有制企業的分布結構來反映。根據第四次全國經濟普查和國家統計局公布的數據，將全國第二、三產業所有行業的從業人員，減去在上層建筑領域的行業從業人員，對屬于經濟基礎行業的從業人員在不同生產資料所有制中的分布進行系統的分析，可厘清2018年末我國第二、三產業生產資料所有制的基本結構和包括第一產業在內的全社會生產資料所有制結構。

關鍵詞：第四次全國經濟普查;從業人員;生產資料所有制;公有制經濟;私有制經濟

中圖分類號：F121.2? ? 文獻標識碼：A? ?文章編號：1007-2101（2021）05-0012-0010

《中華人民共和國憲法》規定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”①習近平總書記在《不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界》的重要講話中指出，“馬克思主義政治經濟學認為，生產資料所有制是生產關系的核心，決定著社會的基本性質和發展方向。”“我國基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基，公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖。這是保證我國各族人民共享發展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。”②不言而喻，公有制主體地位和國有經濟主導作用主要體現為一定的成分占比。在全社會生產資料所有制結構中，公有制經濟成分的比重只有大于非公有制經濟，才能占主體地位;國有經濟的比重只有明顯大于集體經濟、私營經濟、港澳臺商和外商經濟成分，才能發揮其主導作用。為了貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，有必要梳理分析我國國民經濟所有制結構的相關數據。

我國國家統計局是統計和公布國民經濟各方面數據的權威機構。為了弄清我國生產資料所有制結構的現狀，必須充分利用國家統計局公布的數據，尤其是利用好全國經濟普查數據。2019年11月20日，國家統計局、國務院第四次全國經濟普查領導小組辦公室發布了“第四次全國經濟普查公報”。本文遵循馬克思主義政治經濟學的基本原理和唯物史觀方法，重點分析這次全國經濟普查的有關數據，力求弄清目前我國第二、三產業生產資料所有制結構的基本現狀。

一、利用全國經濟普查數據弄清所有制結構的科學根據

（一）有關從業人員的分布數據可以反映所有制結構

2005年，國務院第一次全國經濟普查領導小組、國家統計局在發布我國第一次全國經濟普查公報時曾明確公布，2004年末，全國第二、三產業企業法人單位實收資本總額的所有制結構——國家資本、集體資本、個人資本、港澳臺資本和外商資本分別占48.1%、7.9%、28%、7.3%和8.7%。③這比較清晰地反映出我國當時由國家資本和集體資本構成的公有制經濟占主體地位（在全國第二、三產業中占比為56%）。但是，第二次到第四次的全國經濟普查數據都沒有公布相關產業的實收資本總額的所有制結構數據，我們是否仍然有可能弄清生產資料所有制結構的現狀呢？筆者認為是可以的。[HJ1.9mm]

馬克思主義政治經濟學的基本原理揭示出，生產資料所有制的實質是物質生產領域的生產關系，這種關系不但體現在人們對生產條件或生產資料的所有權關系方面;而且體現在“生產條件的所有者同直接生產者的直接關系——這種關系的任何當時的形式必然總是同勞動方式和勞動生產力的一定發展階段相適應”方面④，而這種人與人的直接關系顯然存在于物質生產領域的從業人員群體之中。因此，當今要用統計指標來反映全社會的生產資料所有制結構關系，從前一方面看，在生產資料表現為資本一般的條件下，可以用不同所有制經濟的主體對企業實收資本的占有關系來表現。第一次全國經濟普查正是這樣來表現生產資料所有制結構的。從后一方面看，則可以用全社會從業人員在不同所有制性質的經濟成分中的分布結構來表現。既然生產關系是物質生產過程中的人與人的相互關系，而從業人員又是勞動方式和勞動生產力活動的能動主體，那么，“從業人員在不同所有制企業的分布結構”，就可以反映出全社會的生產資料所有制結構。非但如此，從揭示資本拜物教形態背后的生產關系角度看，用從業人員的分布結構，甚至可以比用物質形態的實收資本的占比關系，更加真實地反映生產資料所有制結構。第四次全國經濟普查比較詳細地公布了全國第二、三產業“按登記注冊類型分組”、幾乎所有行業的從業人員，在不同生產資料所有制中的分布數據，這就有助于我們分析得出當前全國第二、三產業生產資料所有制的基本結構。

（二）對有關統計指標的政治經濟學分析

1. 分析生產資料所有制結構應撇開第三產業中屬上層建筑領域的行業。第四次全國經濟普查對“三次產業的劃分”規范有如下解釋。“第一產業是指農、林、牧、漁業（不含農、林、牧、漁專業及輔助性活動）。第二產業是指采礦業（不含開采專業及輔助性活動），制造業（不含金屬制品、機械和設備修理業），電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，建筑業。第三產業即服務業，是指除第一產業、第二產業以外的其他行業。第三產業包括：批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業，公共管理、社會保障和社會組織，國際組織，以及農、林、牧、漁業中的農、林、牧、漁專業及輔助性活動，采礦業中的開采專業及輔助性活動，制造業中的金屬制品、機械和設備修理業。”⑤

第四次全國經濟普查公報交待，“普查對象是我國境內從事第二產業和第三產業活動的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。”⑥2018年末，《第四次全國經濟普查公報（第二號）——單位基本情況》公布的全國第二產業的從業人員為17 255.8萬人，第三產業的從業人員為21 067.7萬人，⑦個體經營戶從業人員為14 931.2萬人。⑧據此，全國第二產業和第三產業法人單位和個體經營戶從業人員總數為53 254.7萬人。本文將在這些總量數據的框架下進行數量分析。

根據唯物史觀，生產資料所有制屬于包括生產和流通的生產總過程中的生產關系或經濟基礎的范疇。因此，屬于上層建筑范疇的行業不宜納入所有制結構的分析范圍。在上述第三產業中，“教育”“衛生和社會工作”“文化、體育和娛樂業”“公共管理、社會保障和社會組織”屬于上層建筑領域的行業，所以在分析生產資料所有制結構時，需要把這些行業的數據撇開。具體內容將在后面說明。

2. 對現行有關統計指標的政治經濟學分析。關于企業所有制，國家統計部門的統計指標概念與馬克思主義政治經濟學的概念有一定差別。這是經濟現象與經濟本質在概念上的差別。為此，按后者關于生產資料所有制的規定，分析企業從業人員所有制結構，有必要對有關統計指標做一些規定性說明。

中國統計年鑒的“統計指標解釋”如下。“國有企業：指企業全部資產歸國家所有，并按《中華人民共和國企業法人登記管理條例》規定登記注冊的非公司制的經濟組織。不包括有限責任公司中的國有獨資公司。集體企業：指企業資產歸集體所有，并按《中華人民共和國企業法人登記管理條例》規定登記注冊的經濟組織。股份合作企業：指以合作制為基礎，由企業職工共同出資入股，吸收一定比例的社會資產投資組建，實行自主經營，自負盈虧，共同勞動，民主管理，按勞分配與按股分紅相結合的一種集體經濟組織。聯營企業：指兩個及兩個以上相同或不同所有制性質的企業法人或事業單位法人，按自愿、平等、互利的原則，共同投資組成的經濟組織。聯營企業包括國有聯營企業、集體聯營企業、國有與集體聯營企業和其他聯營企業。有限責任公司：指根據《中華人民共和國公司登記管理條例》規定登記注冊，由兩個以上、五十個以下的股東共同出資，每個股東以其所認繳的出資額對公司承擔有限責任，公司以其全部資產對其債務承擔責任的經濟組織。有限責任公司包括國有獨資公司以及其他有限責任公司。股份有限公司：指根據《中華人民共和國公司登記管理條例》規定登記注冊，其全部注冊資本由等額股份構成并通過發行股票籌集資本，股東以其認購的股份對公司承擔有限責任，公司以其全部資產對其債務承擔責任的經濟組織。私營企業：指由自然人投資設立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎的營利性經濟組織。包括按照《公司法》《合伙企業法》《私營企業暫行條例》規定登記注冊的私營有限責任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業和私營獨資企業。其他企業：指上述企業之外的其他內資經濟組織。”⑨

這里根據馬克思主義政治經濟學的基本原理，對上述“統計指標”進行分析。“國有企業”“集體企業”無疑屬于公有制企業。“股份合作企業”，其中既有共同出資、共同勞動、民主管理、按勞分配的公有制因素，又有社會個人投資和按股分紅等非公有制關系因素，因而屬于過渡性經濟形式的企業，但是，只要堅持職工共同投資為主，在按勞分配與按股分紅的關系上，堅持按勞分配為主，就基本屬于公有制企業，為此，本文把它納入公有制企業范疇。“聯營企業”，其中相同公有制性質的企業聯營，應屬于公有制企業，而“其他聯營企業”，可能有公、私企業的聯營，其企業的所有制性質取決于哪種性質的企業為主，因現實中公私聯營企業并不常見，這里把聯營企業視為公有制企業。這樣，在以下制表和論述中，把第四次全國經濟普查公報中的國有企業、集體企業、股份合作企業、聯營企業都納入“公有制”。這意味著，本文的公有制含有一定的非公有制“水分”。這固然不能準確計算公有制在所有制結構中的比重，但可以避免夸大私有制成分的傾向。

上述“統計指標”中的“股份有限公司”和“有限責任公司”也是過渡性的經濟形式。如果公有資本控股（包括實際投入的公有資本或股本占50%以上的絕對控股和相對控股），那么可以視為公有制企業;如果私人資本控股，則視為私有制企業。第四次全國經濟普查沒有公布不同所有制性質的投資主體在股份有限公司、有限責任公司中投入的實收資本數據，也沒有公布公有資本控股還是私人資本控股數據，所以只能把股份有限公司、有限責任公司歸為“混合所有制”。同時，在所有制結構的分析中，把混合所有制中的公有資本控股公司和私人資本控股公司視為各占50%。這樣考慮，一方面是因為“有限責任公司包括國有獨資公司”;另一方面，從實際情況看，混合所有制中私人控股公司占較大比重，只估算私人資本在股份公司中占50%，可避免夸大私有制成分的傾向。在缺乏準確數據情況下，只好暫且這樣估算。為了避免概念混淆，在以下制表和論述中，把“公有制”和“混合所有制”中的公有制成分相加之和，統稱為“公有制經濟”。

“統計指標”中的“私營企業”明顯屬于私有制;而“其他企業”主要“指上述企業之外的其他內資經濟組織”，比重顯然很小，其中可能包含的公有制成分就更小，可歸于私有制企業。同樣，本文將混合所有制中的50%視為私有制。“港、澳、臺商和外商企業”明顯屬于私有制。全國經濟普查數據將“私營企業”“其他企業”與“港、澳、臺商企業和外商企業”分別列出，是因為前兩者屬于“內資”，而后者是中國大陸范圍外投入的“外資”。兩者數據分列符合馬克思主義政治經濟學區分國民資本與其他資本規定。在以下的制表和論述中，把“私營企業”“混合所有制”中的私有制成分與“港、澳、臺商和外商企業”相加之和，統稱為“私有制經濟”。

根據上述關于統計指標的判定，依據第四次全國經濟普查公布的數據，分別對第二產業和第三產業的所有制結構做行業分析，再對這兩大產業的所有制結構做綜合分析。

二、第二產業企業法人單位的從業人員所有制結構現狀

（一）第二產業各大行業企業法人單位從業人員的所有制結構

第二產業包括工業、建筑業兩大行業。⑩根據第四次全國經濟普查公布的有關數據，這兩大行業法人單位從業人員的所有制結構見表1、表2。

表1顯示，在工業企業從業人員中，公有制經濟占比為2.2%+29.2%×50%=16.8%，私有制經濟占比為29.2%×50%+52%+16.5%=83.1%。公、私所有制經濟占比之和為16.8%+83.1%=99.9%，與100%相差0.1%。這種誤差由計算時四舍五入造成，應當允許。

由于篇幅限制，除非有特殊情況，以下不再對各行業從業人員的公、私所有制經濟占比情況做具體計算分析。

（二）第二產業所有企業法人單位從業人員的所有制結構

綜合表1和表2，表3展示了2018年末第二產[HJ2.3mm]業所有法人單位從業人員的所有制結構。

對表3的數據，有必要做一定說明。B12以上表1、表2反映的第二產業（工業和建筑業）按登記注冊類型分組的從業人員，2018年末為：工業11 521.5萬人+建筑業5 808.9萬人=17 331.4萬人。但是，根據第四次全國經濟普查公報（第二號）“從業人員”引言公布的數據，第二產業法人單位的從業人員為17 255.8萬人，即比表格計算的數據少了75.6萬人。換句話，如果以“引言”的數據為準，需要首先將表格公布的數據減去這個差額。

表3表明，在我國境內經營的第二產業法人單位就業人員的所有制結構中，公有制經濟占比為2.8%+32.9%×50%=19.25%，私有制經濟占比為32.9%×50%+53.2%+11.1%=80.75%。

三、第三產業企業法人單位從業人員的所有制結構現狀

（一）第三產業各行業法人單位從業人員的所有制結構

根據第四次全國經濟普查公布的第三產業各行業按登記注冊類型分組的企業法人單位從業人員數據，在不同生產資料所有制中的分布數據，分別列表如下（見表4—表11）。

需要提出的是，表12匯總了第四次全國經濟普查公布的第三產業14個行業“按登記注冊類型分組”的法人單位從業人員的總數，共計20 528.5萬人，而第四次全國經濟普查公報（第二號）“二、從業人員”引言公布的第三產業法人單位的從業人員為21 067.7萬人，比表格匯總的數據多出539.2萬人。如果以“引言”的數據為準，需要首先將表格中的數據加上這個差額。對照引言關于“三次產業的劃分”的“注釋”，這里產生差額的原因可能是沒有包括第三產業中的“國際組織，以及農、林、牧、漁業中的農、林、牧、漁專業及輔助性活動，采礦業中的開采專業及輔助性活動，制造業中的金屬制品、機械和設備修理業”中的從業人員。

（三）分析第三產業法人單位從業人員數據遇到的問題

根據第四次全國經濟普查提供的數據，分析第三產業法人單位從業人員的所有制結構，需要解決兩個問題。

一是第三產業各行業的統計數據是否都應納入生產資料所有制結構分析。如前所述，屬于上層建筑范疇的行業不應納入生產資料所有制結構分析范圍。因此，在表12中，第11—14項的“教育”“衛生和社會工作”“文化、體育和娛樂業”和“公共管理、社會保障和社會組織”四個行業的從業人員數據不宜計算在內。表12中第1—14項的從業人員合計為20 528.5萬人，減去第11—14項的6 306.8萬人，即序號1—10項從業人員合計為14 221.7萬人，這是分析第三產業從業人員生產資料所有制結構的從業人員范圍。

二是如何弄清第四次全國經濟普查沒有公布的少數行業公私從業人員的數據。在表12序號1—10項的行業中，第四次全國經濟普查未明確公布“金融業”“房地產業”和“水利、環境和公共設施管理業”三個行業“按登記注冊類型分組”從業人員的所有制結構數據。為了提高所有制結構總體分析的準確性，本文在中國統計年鑒（2019）摘取了2018年底的相關統計數據。表13是三個行業的非私營單位的從業人員數據。

由表13可以基本得出“金融業”“房地產業”和“水利、環境和公共設施管理業”不同所有制中從業人員的有關數據。具體過程如下。

第一，“公有制”從業人員基本數據。按照本文前述“公有制”的規定，股份合作企業、聯營企業歸為公有制，但缺乏公布的確切數據。從第三產業其他行業的數據情況看，這兩類企業的從業人員占比普遍較小，在沒有公布的情況下，可以忽略不計。這樣，“國有單位”與“集體單位”的從業人員之和，可以作為三個行業的公有制從業人員的基本數據。即金融業125.8+33.1=158.9（萬人）;房地產業19.6+7.2=26.8（萬人）;水利、環境和公共設施管理業167.6+8=175.6（萬人）。

第二，“混合所有制”從業人員的基本數據。表13中的“其他單位”的從業人員，主要指“國有單位”和“集體單位”以外的所有“非私營單位”的從業人員，也就是股份合作企業、聯營企業，有限責任公司、股份有限公司。因此，可以把表13的“其他單位”從業人員等同于“混合所有制”從業人員。

第三，“私有制”從業人員基本數據。根據表12的數據， 2018年底“金融業”“房地產業”“水利、環境和公共設施管理業”法人單位的“就業總人數”分別為1 818.0萬人、1 263.5萬人和353.2萬人。這些人數減去由“國有單位”“集體單位”和“其他單位”構成的“非私營單位”人數，就能得出“私營企業”“港、澳、臺商和外商投資企業”的人數。由于“港、澳、臺商和外商投資企業”在性質上屬于私有制，所以不影響公私所有制經濟的劃分。由此，可以算出這三個行業的私有制從業人員規模分別為：金融業1 118.7萬人，房地產業797.5萬人，水利、環境和公共設施管理業92.6萬人。

（四）第三產業法人單位從業人員的生產資料所有制結構

根據第三產業以上三個行業的補充數據，結合表12中序號1—10項行業的數據，可以得出第三產業從業人員的所有制結構情況，如表14所示。

從表14不難算出，第三產業公有制經濟法人單位從業人員的占比為5.5%+28.8%×50%=19.9%，私有制經濟法人單位從業人員約占比28.8%×50%+61.6%+4.1%=80.1%。

對照表13和表14，還可以計算出國有單位在“金融業”“房地產業”“水利、環境和公共設施管理業”三個行業經濟法人單位從業人員中的比重。國有單位從業人員在“金融業”中的占比為125.8÷1 818.0=6.92%，在“房地產業”中的占比為19.6÷1 263.5=1.55%，在“水利、環境和公共設施管理業”中的占比為167.6÷353.2=47.45%。

四、全國第二、三產業從業人員的生產資料所有制結構分析

（一）全國第二、三產業法人單位從業人員的生產資料所有制結構

綜合表3和表14的有關數據，可以得出全國第二、三產業法人單位就業人員的生產資料所有制基本結構（見表15）。

假定混合所有制中公、私所有制各占一半，那么，全國第二、三產業經濟法人單位從業人員中，公有制經濟從業人員占比為4%+31.1%×50%=19.55%，私有制經濟（包括內資私有制、港澳臺商和外商私有制）從業人員占比為57%+7.9%+31.1%×50%=80.45%。

（二）全國第二、三產業所有從業人員的生產資料所有制結構

遵照馬克思主義政治經濟學的基本原理，第二、三產業的生產資料所有制結構中的經濟成分，不僅包括這些產業中的法人單位從業人員，還應包括這些產業中的個體經營戶。由于個體經營戶屬于私有制性質，在對公、私所有制經濟劃分時，應將其歸于內資中的私有制經濟范疇。

按“第四次全國經濟普查公報（第二號）”引言（以下簡稱“引言”）公布的數據，2018年底我國個體經營戶從業人員為14 931.2萬人，需要明確此人數在第二、三產業中的具體分配。據2019年中國統計年鑒，2018年底我國第三產業從業人員總人數為35 938萬人，大于“引言”公布的第三產業法人單位從業人員21 067.7萬人B13，差額為14 870.3萬人。本文將這個差額視為第三產業個體經營戶從業人員數。既然“引言”表明的個體經營戶從業人員為14 931.2萬人，現預估的第三產業個體經營戶從業人員為14 870.3萬人，二者相差的60.9萬人，很有可能是2018年底第二產業個體經營戶從業人員數。

由于個體經營戶屬于私有制范疇，加上個體經營戶從業人員后，第二產業的私有制從業人員應為9 283.9萬人，總從業人員為17 392.3萬人。第三產業的私有制從業人員為23 626.1萬人，總從業人員為29 092萬人。第二、三產業的總就業人員為46 484.3萬人。據此，可將全國第二、三產業包括法人單位和個體經營戶在內的所有從業人員的所有制結構列表（見表16）。

由表16可知，在全國第二、三產業所有從業人員的生產資料所有制結構中，公有制占比為2.79%+21.06%×50%=13.32%≈13.3%，私有制占比為21.06%×50%+70.77%+5.39%=86.66% ≈ 86.7%。

需要注意的是，根據“第四次全國經濟普查公報（第二號）”分行業公布的數據（以下簡稱“表格”），全國第二、三產業總人數為46 484.3萬人，與“第四次全國經濟普查公報（第二號）”“二、從業人員，引言”（以下簡稱“引言”）公布的全國第二和第三產業法人單位和個體經營戶從業人員總人數53 254.7萬人相比，少了6 770.4萬人。原因主要是：其一，表12中序號11—14項的從業人員6 306.8萬人，屬上層建筑領域的從業人員，沒有納入計算。如果以“引言”的數據為準，需要加上這個差額。其二，“表格”數據與“引言”公布的數據并不完全相符。一是“表格”公布的第二產業法人單位從業人員，比“引言”公布的相應從業人員多出75.6萬人。如果要符合“引言”中的人數，就應當把表格公布的人數減去此數額。二是“表格”公布的第三產業14個行業法人單位從業人員，比“引言”公布的少539.2萬人。如果要符合“引言”中的人數，就要把表格公布的人數加上這個數額。綜合上述原因，把“表格”總人數進行差額調整，即46 484.3+6 306.8-75.6+539.2=53 254.7（萬人），與“引言”公布的總人數是一致的。與此同時，原因分析中提到的人數凈差額6 306.8-75.6+539.2=6 770.4（萬人），同“表格”與“引言”總人數的差額6 770.4萬人，也是一致的。

五、小結與建議

（一）數據分析的簡要小結

對第四次全國經濟普查涉及生產資料所有制結構數據的分析，可作如下歸納：

其一，公有制經濟與私有制經濟從業人員的比例（以下簡稱公、私之比）。在假定混合所有制中公、私所有制各占一半的條件下，在第二產業法人單位的從業人員中，公、私之比為19.2∶80.8;在第三產業經濟法人單位的從業人員中，該比例為19.9∶80.1。在全國第二、三產業經濟法人單位從業人員中，該比例為19.55∶80.45。從全國第二、三產業包括法人單位和個體經營戶的經濟總就業人員來看，公、私之比為13.3∶86.7。從實際情況來看，關于混合所有制中公、私所有制就業人數各占一半的假定，可能低估了私有制經濟的比重。這就是說，實際上的公、私之比，公有制的比重還有可能低于13.3。這顯然應當引起高度重視。

其二，國有企業或國有單位從業人員在各行業內的比重。B14首先，國有單位從業人員比重最大的是“水利、環境和公共設施管理業”，占比為47.45%;其次為“交通運輸、倉儲和郵政業”和“金融業”，占比分別為7.24%和6.92%;再次為“住宿和餐飲業”“租賃和商務服務業”和“科學研究和技術服務業”，占比分別為3.2%、3.11%、3.43%;復次為“工業”“建筑業”“批發和零售業”和“房地產業”，占比分別為1.55%、1.66%、1.18%、1.55%;在“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”行業，占比為0.91%;占比最小的是“居民服務、修理和其他服務業”，僅為0.7%。

其三，包括第一產業的全部從業人員的生產資料所有制結構基本狀況。從從業人員角度基本弄清了第二、三產業公私所有制經濟結構，也就有利于弄清包括第一產業在內的全社會的所有制結構。到2018年底，全國第二、三產業所有從業人員中，公有制從業人員為1 262.2萬人，混合所有制為9 802.6萬人。由此可知，公有制經濟總人數為1 261.7+9 802.6×50%=6 163（萬人）。據2019年中國統計年鑒公布的就業基本情況數據，2018年末，全國就業人數為77 568萬人;其中，第一產業20 258萬人，第二產業21 390萬人，第三產業35 938萬人B15。第一產業系“指農、林、牧、漁業（不含農、林、牧、漁專業及輔助性活動）”。《中華人民共和國憲法》規定，我國農村實行土地集體所有制。所以，從事第一產業的20 258萬人可算作集體所有制從業人員。B16 第二產業的就業人數比表16的人數多出21 390-17 392.3=3 799.7（萬人），由于第二產業公有制經濟的人數已定，所以這一差額不宜再視為公有制經濟中的人數。另據表12的分析，第四次全國經濟普查公報公布的第三產業法人單位的從業人員比有關表格的數據多出539.2萬人，根據第三產業指標有關內容的注釋，這一差額可能屬于“國際組織”和“農林牧副漁”等行業，因此可歸入公有制經濟。這樣，全國公有制經濟中的從業人員為6 163+20 258+539.2=26 960.2（萬人）。如前所述，計算生產資料所有制結構應撇開屬于上層建筑領域的四個行業人數6 306.8萬人。參與計算的生產資料所有制總人數應為77 568-6 306.8=71 261.2（萬人）。因此，在包括第一產業的全國總從業人員中，公有制經濟從業人員占比為26 960.2÷71 261.2≈37.8%;私有制經濟從業人員占比為（71 261.2-26 960.2）÷71 261.2≈62.2%，簡言之，全社會包括第一、二、三產業在內的生產資料公有制經濟與私有制經濟之比約為37.8∶62.2。

（二）簡要的建議

根據國家統計局公布的2018年末的經濟數據，目前私有制經濟就業規模已達到公有制的1.65倍（62.2/37.8≈1.65），這決不可等閑視之。我國憲法關于“公有制為主體”的規定如何落實值得深思。近年來經濟學界普遍關注分配領域出現的收入差距擴大問題，也是不奇怪的。在唯物史觀揭示的生產關系決定分配關系的客觀規律作用下，私有制比重加大，勢必導致全社會收入差距明顯拉大。盡管國家采取財政轉移支付等再分配手段，在一定程度上使社會收入差距有所縮小，但是終究未能改變社會收入分配不公的基本態勢。國家統計局正式公布的反映社會收入差距的我國基尼系數，本世紀初連續超出國際安全警戒線的0.4，曾達0.47以上：2003—2012年分別為0.479、0.473、0.485、0.487、0.484、0.491、0.490、0.481、0.477、0.474。B17經過國家采取措施，2013年之后，基尼系數有所下降，但是在2015年、2016年、2017年、2018年、2019年，仍分別高達0.462、0.465、0.467、0.468、0.465，B18這亟需各級領導高度重視。

馬克思政治經濟學的基本原理揭示出，生產條件的所有權關系，或者說生產資料的所有制關系，“它們決定著生產的全部性質和全部運動。”B19 我國要堅定不移貫徹黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，要增強國家對宏觀經濟調控的效能，促進國民經濟的高質量發展，加快實現社會主義現代化，促進人民群眾的共同富裕，不能不堅持依憲治國，高度重視在實踐中落實憲法關于基本經濟制度的莊嚴規定，確保社會主義公有制的主體地位。為此，建議各級政府采取切實措施（如發行公債籌集資金、追加財政性投資等）振興公有制經濟，尤其重視振興國有經濟和發揮其在國民經濟中的主導作用，從而真正維護好、發揮好中國特色社會主義經濟制度的優勢。

注釋：

①《中華人民共和國憲法》，《人民日報》2018年3月22日，第1版。

②習近平：《不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界》，選自中共中央黨史和文獻研究院編《十八大以來重要文獻選編（下）》，中央文獻出版社2018年版，第4—5頁。

③“實收資本：是指企業投資者實際投入的資本（或股本），包括貨幣、實物、無形資產等各種形式的投入。實收資本按投資主體可分為國有資本、集體資本、個人資本、港澳臺資本和外商資本等。”參見國務院第一次全國經濟普查領導小組、中華人民共和國國家統計局：《第一次全國經濟普查主要數據公報》《中華人民共和國國務院公報》，中華人民共和國國務院辦公廳〔2006第4號〕，第19—21頁。

④《資本論》（第3卷），人民出版社2004年版，第894頁。

⑤《第四次全國經濟普查公報（第二號）——單位基本情況》，“注釋”，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201911/t20191119_1710335.html，2019年11月20日。

⑥《第四次全國經濟普查公報（第一號）——第四次全國經濟普查順利完成》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201911/t20191119_1710335.html，2019年11月20日。

⑦《第四次全國經濟普查公報（第二號）——單位基本情況》中，“二、從業人員”引言公布的總量為：“全國第二產業和第三產業法人單位從業人員為38 323.6萬人。”但是，按第二、三產業分別公布的人員數據為：17 255.8+21 067.7=38 323.5，較前者少了0.1萬人。這可能屬于統計學上允許的誤差。本文采納38 323.5這個數據。

⑧《第四次全國經濟普查公報（第二號）——單位基本情況》，“二、從業人員”，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201911/t20191119_1710335.html，2019年11月20日。

⑨中華人民共和國國家統計局編：《中國統計年鑒2019》“一、綜合，主要統計指標解釋”，中國統計出版社2019年版。

⑩第四次全國經濟普查所指的“工業”是大行業，包括“采礦業（不含開采專業及輔助性活動），制造業（不含金屬制品、機械和設備修理業），電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”。

B11本文所有表格中的人數單位均為“萬人”，比重單位為100%。

B12需要說明的是，“工業”從業人員之和為11 521.4萬，比表3合計的總數1 152.5萬少0.1萬;“建筑業”從業人員之和為5 809，比表3合計的總數5 809.9萬少0.9萬。兩者合計少1萬。這是第四次全國經濟普查公報（第三號）表3—1和表3—5中分類算和合計的誤差，本表保留了表3—1和表3—5合計總數，也就是保留了這個誤差。這個誤差會在以后的匯總表上保留，但是有利于在總量上維持與全國經濟普查數據的一致。

B13中華人民共和國國家統計局編：《中國統計年鑒2019》“四、就業與工資，表4—1就業基本情況”，中國統計出版社2019年版。B14根據《中國統計年鑒2019》的“統計指標解釋”，不包括有限責任公司中的國有獨資公司。

B15中華人民共和國國家統計局編：《中國統計年鑒2019》“四、就業和工資，表4 就業基本情況”，中國統計出版社2019年版。

B16遵照馬克思主義經濟學原理，判斷生產資料所有制的性質，不是根據法律規定，而是要根據生產過程中生產條件所有者和直接生產者之間的實際生產關系，法律上的規定只有反映這種實際生產關系才是真實的。這里我們假定法律規定與實際生產關系是一致的。

B17數據見《國新辦舉行2012年國民經濟運行情況發布會》報道國家統計局局長馬建堂介紹2012年國民經濟運行情況，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2013/0118/index.htm。

B18數據分別見《中國統計年鑒2017年》《中國統計年鑒2018》《中國統計年鑒2019》《中國統計年鑒2020》“一 綜合 表1—4：國民經濟和社會發展效益指標”。

B19《資本論》（第三卷），人民出版社2004年版，第995頁。

責任編輯：武玲玲

Current Situation of Ownership Structure of Means of Production in China's Secondary and Tertiary Industries

——Political Economic Analysis of the Data of the Fourth National Economic Census

He Ganqiang1，2

（1.Institute of Economics， Nanjing University of Finance and Economics，Nanjing Jiangsu 210023，China;

2.Marxism Research Institute， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732，China）

Abstract：Understanding the current situation of the ownership structure of the means of production in China according to the constitution can be reflected by the distribution structure of employees in enterprises with different ownership published by the national economic census data.According to the fourth national economic census and the National Bureau of Statistics，by subtracting the employees in the superstructure industry from the employees in all industries in the secondary and tertiary industries，a systematic analysis of the distribution of employees in basic economic industries in different means of production ownership can clarify the secondary，tertiary and primary industries in China at the end of 2018.The basic structure of the ownership of the means of production in the tertiary industry and the ownership structure of the means of production in the whole society，including the primary industry.

Key words：the fourth national economic census; employees; ownership of means of production; public ownership economy; private ownership economy