治理現代化視域下高職院校管理育人制度體系建設研究

郭媛媛 韋耀

[摘? ? ? ? ? ?要]? 構建科學、規范的內部治理體系，推進治理能力現代化，是高職院校內涵建設的重要內容，是“雙高”建設的重點任務，也是實現“三全育人”的基本保證。當前高職院校管理育人制度體系建設仍存在育人制度建設內部不全面、干部管理制度不完善、激勵保障體制不健全等問題。以治理現代化為視角，以廣西交通職業技術學院構建廣西高校“三全育人示范校”培育建設為例，從責任、約束、激勵和保障等機制建設方面，研究管理育人制度體系的治理路徑選擇。

[關? ? 鍵? ?詞]? 治理現代化;高職院校;管理育人;制度體系

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）35-0194-02

一、前言

2019年《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》要求在國家制度和國家治理體系上應堅持和完善中國特色社會主義制度、全面推進國家治理體系和治理能力的現代化。十九屆五中全會提出了“十四五”中國經濟社會發展的主要目標之一是國家治理效能得到新提升。2020年中央全面依法治國工作會議提出“要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求。完善和發展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化相輔相成，既是建設中國特色社會主義的根本保障，又是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要前提。由此可見，要實現治理能力現代化，必須構建完善的制度體系。

二、治理現代化視域下管理育人的新要求

“管理育人”是“三全育人”十大育人體系之一，其建設目標是“將規范嚴格的管理要求和潤物無聲的教育方法相融合，強化教育立法，以學校章程為統領，健全和完善校紀校規，推進依法治教和依法治校，促進高等學校內部治理能力和治理體系現代化，通過優化管理手段來保障思想道德建設，營造出良好的育人環境”。

傳統的管理育人是為實現教育目標而進行的各類管理活動，具有一定的行政化色彩。治理現代化下的管理育人作為大學治理體系的重要組成部分，被賦予更多新的內涵和新的特征：“（1）健全、完善的教育法律法規體系。通過對高校規章制度的不斷更新和完善，保障師生的合法權益;通過管理育人內部制度體系建設，研究梳理內部職能部門管理崗的育人元素融入其崗位說明書，明確管理育人的內容和路徑，引導和培育師生自覺自律。（2）加強干部和教師隊伍管理。高標準嚴要求選好、配強各級領導干部和領導班子，規劃設計管理干部培養計劃，提高其育人能力。加強教師隊伍管理，嚴把教師選聘政治考核關鍵環節，健全教師行為考核政策，加大教師違反師德和學術不端行為的查處力度，制定糾偏機制。（3）確保教育經費投入的育人導向。科學編制經費預算，健全依法治校評價指標體系，加強經費分配、使用管理，保障管理育人經費。把育人功能發揮作為評獎評優條件，納入管理人員考核評價內容，培育一批‘管理育人示范崗，引導管理干部用良好的管理模式和管理行為影響和培養學生”。由此可見，治理現代化下的管理育人是以治理理念為依據，促進管理與育人的有機結合，建立健全育人工作制度體系，推動實現育人工作的“善治”。

三、高職院校管理育人制度體系建設存在的問題

近年來，高職院校在高水平高職院校和高水平專業建設的帶動下，走內涵式發展道路，不斷深化體制機制改革，完善各項規章制度、管理框架等內部治理環境，一定程度上提升了管理育人的水平，為全員、全程、全方位育人奠定了基礎，但各高職院校在制度體系建設方面，一般存在如下薄弱環節。

（一）管理育人制度建設內容不全面

完善的制度是管理的基礎和保障，制度的缺失會造成資源的浪費和管理的低效，更談不上育人成效。管理育人制度體系內部應是層次合理、協調發展、全面覆蓋的，但部分高職院校規章制度體系不健全、不統一，缺乏育人元素的體現，主要表現為制度體系整體規劃和設計不夠、層次不足;規章制度實施有效期不明確，“廢改立”不能有序開展，制度多而亂，制度間的協調不夠;一些育人制度不配套，對原則性的規定沒有制定具體實施細則或辦法，可操作性不強;二級學院管理制度未能在學校層面進行統一規范管理，備案審查。

（二）管理育人干部管理制度不完善

人是育人過程中的關鍵環節和重要因素，任何規章制度的落實都需要人的行為干預，然而干部隊伍建設又是育人過程中的中流砥柱。管理育人制度體系建設中關于干部管理制度方面科學性和有效性的欠缺，在一定程度上影響育人的成效。目前，一些高職院校對于干部的選人、用人、育人機制不夠完善，未形成良好的領導干部梯隊良性循環。

（三）管理育人激勵保障體制不健全

育人需要充足的資源保障，管理育人的制度設計中激勵和評價制度不可或缺。若一項制度完善且嚴格執行，卻不對員工起激勵作用，或激勵少數，打擊大部分，那么它就不是一項好的制度。目前高職院校的制度建設中激勵制度不健全，教師評價體系不切實際、操作性不強，或現有制度無法調動和激發干部和教職工干事創業的熱情，績效制度的杠桿作用得不到有效發揮，無法培育出具有良好師德師風的教師隊伍。

四、高職院校管理育人制度體系建設的治理路徑選擇

從治理理論來看，制度體系建設應包含領導負責、制度約束、檢查激勵和物質保障等四個方面，才能確保育人制度的有效運行。“三全育人”新要求提出以來，各高職院校都將“三全育人”工作作為重中之重。廣西交通職業技術學院作為廣西壯族自治區高校“三全育人示范校”培育建設單位，以2020年作為治理能力提升年，從管理走向治理，大力加強制度體系建設和內設機構的優化，積極推進各項育人工作，通過建設，大學校園育人氛圍和育人環境煥然一新。本文以廣西交通職業技術學院管理育人制度體系建設為例，研究管理育人的治理路徑選擇。