淺析“減、免、緩”社保優惠政策對承德市企業職工養老保險基金的影響及對策

王穎?孔麗惠

2020年一場突如其來的新冠疫情給人民的生命財產帶來了重大損失，為幫助企業更好地復產復工，2020年2月，國家、省、市下發了《關于階段性減免企業社會保險費的通知》，明確了免、減、緩三項措施。同年6月將三項社會保險單位繳納免征期限延長至2020年12月底。截止2020年底，全市為2.3萬家企業減免養老、工傷、失業三項社保費11.19億元。其中減免企業職工養老保險費單位繳費部分8.78億元，惠及企業單位15395家。執行階段性減免政策減輕企業負擔、促進經濟發展的同時是否會影響社保基金的平穩運行，以承德市企業職工養老保險為例，分析承德市企業職工養老保險基金運行現狀和執行階段性減免社保優惠政策對企業養老保險基金征繳收入的影響，并從落實政府主體責任、征繳擴面、基金風險防控、優化信息管理水平、劃轉國有資本充實社保基金幾個方面提出應對措施。

近年，社會保險政策實施大幅降費，為供給側結構性改革，企業減負、穩崗就業等做了大量工作，社保基金承受著較大的壓力。此次疫情中，社會保險政策帶頭成為穩就業和保就業的政策工具之一，在2019年大幅降費的基礎上再次帶頭降費，并且還出臺了“免繳”的政策。連續大幅降費對制度的可持續性是個嚴峻的挑戰。本文在分析承德市當前企業職工養老保險基金運行實際情況的基礎上，結合階段性減免企業社會保險費的政策，研究企業養老保險基金收入減少情況以及由此產生的影響。給出如何通過落實政府主體責任、擴面征繳、加強風險防控、提升信息化建設和國有資本充實基金等措施，實現基金良性運行的對策與建議。

一、承德市執行階段性減免政策幫助企業度過難關

2020年因新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響，人民的生活和企業的生產經營活動受到了巨大的沖擊，不少中小企業生產經營陷入了困境。2020年2月，人社部會同財政部、稅務總局研究制定了《關于階段性減免企業社會保險費的通知》，明確了免、減、緩三項措施。為貫徹落實國家政策，河北省下發的冀人社傳【2020】24號文件要求，實施階段性減免企業養老保險、失業保險、工傷保險的單位繳費部分，其中從2月到4月對中小微企業免征上述三項費用，從2-4月對大型企業減半征收。同年6月份，為進一步幫助企業特別是中小微企業應對風險、渡過難關、減輕企業和低收入參保人員的繳費負擔，省人社廳、省財政廳、國家稅務總局河北省稅務局聯合發布《關于延長階段性減免企業社會保險費政策實施期限等問題的通知》（冀人社發【2020】17號文件）。根據企業劃型結果，中小微企業三項社保費單位繳納免征期限延長至2020年12月底。

我市階段性減免政策的執行有力支持企業復工復產，為穩定社會秩序做出了應有貢獻。截止2020年底，全市共減免企業養老保險費單位繳費部分8.78億元，惠及企業15395家;減免工傷保險費2.09億元，惠及企業單位20253家;減免失業保險費0.32億元，惠及企業單位4130家;共為3093家企業發放失業保險穩崗返還資金8277.38萬元，惠及企業職工14.89萬人。另外，利用工業結構調整獎補資金為20家外貿企業發放補貼1404萬元，有6家企業獲省廳批準緩繳，有效地減輕了企業負擔。

二、承德市企業職工養老保險基金收支現狀

承德市企業職工養老保險基金總體運行平穩，但從長期看，基金運行面臨一定的收支壓力。通過數據分析，2018年企業職工養老保險征繳收入45.67億元，2019年受繳費率下調和繳費基數下調等因素影響征繳收入下降為33.69億元，2020年執行階段性減免政策，征繳收入下降為22.77億元。但企業職工養老保險支出在逐年上升，從2018年的49.98億元增長到2020年的59.84億元，增幅20%。基金結余從2018年的18.57億元減少到2020年的5.64億元，基金缺口日益擴大，基金支撐能力大幅下降。

目前，企業職工養老保險實現了省級統籌，基金統籌層次的提高，雖然降低了基金支付風險、有力的保障了社保基金持續性發展，但是社保基金收支缺口的不斷加大，增加了我市地方財政的負擔。按照統籌后缺口分擔機制計算2020年財政需上解省2.38億元風險儲備金，地方財政補助責任加重。

三、階段性減免政策對承德市企業職工養老保險基金運行的影響

階段性減免社保費政策全力紓解企業困難，穩定就業形勢。但是階段性減免政策中減免單位繳費對企業職工養老保險征繳收入的沖擊較大。2020年企業職工養老保險預算征繳收入38.53億元，實際征繳收入22.77億元，受疫情影響減少收入15.76億元。受到疫情影響中斷繳費人員也有所增加，企業養老保險中斷繳費人數從2018年的109411人上升到2020年116241人。

2020年社會保險基金收入23.99億元，支出59.84億元，當期收支缺口35.85億元，各級補助不足以彌補收支缺口，動用大量上年基金結余用于社保基金支出，社保基金可持續性發展不容樂觀。隨著人口老齡化的加速、企業退休金連年增長使得企業職工養老保險基金支出在逐年上升。降低社會保險費率和社保減免政策又會在一定程度上減少社會保險基金收入，增支減收難免會加劇社保基金的缺口。

四、城鎮職工養老保險存在的問題

（一）各地養老金繳費率差異明顯

此前，基本養老保險的有效繳費率僅為80%左右。 全國平均養老金繳費率一直在穩步下降。 隨后，由于地方當局采取了各種措施，養恤金率有所提高。 我國雖然各地采取了各種可能的措施來提高養老金的征收率，但在現實生活中，公積金征收率仍然存在很大差距，企業通過隱性工資向城市職工支付基數的養老金。 目前，各地區繳費率極不平衡，有的省份繳費率普遍較高，有的省份繳費率偏低。

（二）監督模式

1.養老基金控制的行業更多

在控制過程中，以行政控制為主，各部門控制程序不同，控制重點不同。行政控制服務越來越多，并受到雙重控制的情況;在這樣的環境下，不僅日常檢查受到嚴重干擾，社區資源也被浪費。