基于全面預算績效管理改革下高等職業院校內控建設分析

劉麗霞

在我國各個地區相關部門、單位逐步構建成全覆蓋、全過程預算績效管理體系的背景下，關于高等職業院校內控建設的改革備受關注。文章闡述了全面預算績效管理改革背景下，高等職業院校內控建設現狀和面臨的新要求，分析了高等職業院校實時全面預算績效管理中做好內控建設的必要性。提出了當前高等職業院校內控建設中存在的財務工作邊界不清問題，指出了內控和財務管理之間的融合問題。基于實際，從預算管理、資源動態管理、資金收支管控等角度，對高等職業院校內控建設的基本思路和具體策略進行探討，反映了全面預算績效管理改革價值，強調了信息化管理技術應用的必要性。

在我國全面預算績效管理改革基本實現全覆蓋的大背景下，各級政府、事業單位、教育機構越來越重視基于該改革體系下的內控建設。高等職業院校作為我國教育體系中的重要力量，在面對越來越高的教育管理要求的情況下，更需要強化內控建設。事實證明，加強內部控制建設，對促進高等職業院校資源優化配置、提高管理水平有積極意義。在社會經濟發展進入新常態的情況下，高等職業院校更需要進一步吸收全面預算績效管理改革的成果，加強內部控制建設和管理。

一、全面預算績效管理改革下高等職業院校內控建設概述

（一）基本要求

在黨的十九大報告中，關于全面預算制度的建立是重要內容之一，也是我國各級單位逐步實現全面績效管理的指導性內容。至2020年底，我國中央部門、各級單位已經逐步落實了全面預算績效管理的體系建設。這是深化財稅體制改革、促進現代財政制度建設和改良的關鍵。在這樣的大環境下，作為我國教育體系中不可或缺的關鍵部分，高校管理層及財務部門需要對全面預算績效管理改革的核心內容及要求進行深入的理解，結合高校管理現狀和發展趨勢，以加強內控建設為目標，針對教育經費進行全面預算績效管理。

總體來講，高等職業院校的內控建設，核心在于要革新管理思路，摒棄傳統籠統、單一且相對分散的管理模式。要主動適應國家關于按預算績效管理改革的核心要求，結合現代高等職業院校教育改革的基本思路，對教育經費資金及相關資源進行優化配置，做好責任劃分，強化預決算管理，構建一套符合時代發展潮流的內部控制機制。

（二）積極作用

在我國教育改革逐步深化的背景下，各大高校對加強內部控制的必要性和意義有了科學的認知，并采取了一系列的方法促進內控建設和改良。從理想的狀態來看，高校強化內部控制建設，為實行全面預算績效管理做好了充分的準備，同時也有助于為全面預算績效管理的執行監督和分析，提供必要條件。具體來講，高等職業院校強化內部控制，可以有效梳理各個經濟活動流程，實現對各環節風險的準確識別，進而構建一套完善的風險規避、應對機制。其次，通過內控建設，可以有效劃分各個單位、部門的任務和職責，形成清晰、有組織、有條理的工作機制，實現對全面預算績效管理的系統化監督，不僅有效提升資金使用成本效益，還有助于提高預算執行質量。

（三）重要原則

高校全面預算績效管理改革，是一個需要結合學校發展現狀，并做好資源配置優化的過程。也就是說，高校在改革中首先要堅持實事求是的原則，切勿大刀闊斧地進行改革。為了做到這一點，要革新思想，從思想角度對高校全面預算績效管理改革的重要性引起重視。然后，對當下學校內部控制方面存在的不足進行分析，對各類問題的嚴重程度和影響因素進行分析，為后續的改革制度建設及實施提供關鍵依據。在此基礎上，還需要建立全面性原則，從高校日常教學活動及管理活動開展的方方面面入手，明確內控目標，建立科學的預算管理機制。另外，還要堅持動態化原則，從國家高校改革的整體戰略布局入手，明確未來高校發展的相關需求，形成一套持續性、動態化的改革計劃。而該計劃并不是一成不變的，而是要根據全面預算績效管理改革的實施效果，以及內控建設的效果，對改革方法進行持續優化，最終形成一套有生命力的內控體系。

二、高等職業院校內控建設中存在的不足和問題

雖然目前我國各高等職業院校越來越重視內控建設，但是從全面預算績效管理的角度來看，也存在著一些問題。而在國內的高等職業院校內控建設中，業財融合理念的提出，為解決這些問題提供了重要的思路。總體來講，業財融合機制的有效實施，對解決高等職業院校內控建設中遭遇的以下問題有重要作用。

其一，財務工作邊界不清。在傳統高等職業院校管理機制下，財務部門及財務人員在內部控制及管理中的地位不高，且存在工作邊界不清的情況。就財務人員的角度來講，高校財務人員的工作得不到重視，同時卻又面臨著較為復雜的風險，包括經濟活動審核風險、預算編制執行管理風險、審批服務投訴風險等，這些風險的存在，導致財務人員的工作壓力極大，同時又很難得到管理部門及上級單位的認可。從另一個角度來講，高等職業院校財務部門往往擔當了很多不屬于自身業務范圍的職責和風險，同時在高等職業院校內控建設、預算執行監督、戰略決策方面的參與度又嚴重不足。這種模糊的工作邊界，顯然不利于高等職業院校全面預算績效管理機制的實施，而業財融合體系的構建，是優化高等職業院校內控建設的關鍵，同時也有助于建立清晰的財務工作便捷，規范財務工作的同時讓財務人員、財務部門在高等職業院校管理及戰略決策中扮演更為關鍵的角色。

其二，內部控制和財務管理相關工作的壁壘問題。在傳統高等職業院校的日常管理中，內部控制的建設和執行往往由財務部門全權負責，其他部門對此參與度較低，并且由于傳統理念的限制，甚至在財務管理、內部控制活動中存在一些壁壘問題。比如，不讓其他部門接觸基本的財務信息，也不讓財務人員參與到其他部門活動中，這不僅不利于全面預算績效管理活動的開展，還會導致內部控制的建設脫離高校實際經濟活動及管理現狀。而基于業財融合的內控體建設，有助于讓高等職業院校在領導層的大力支持下，逐步實現多部門的全面協作，實現經濟活動、管理活動和財務管理的協同并進，規范業務流程，優化財務管理。唯有如此，才能更好的促進高等職業院校實現全面預算績效管理，提高預算資金的使用效益。