基于全面預(yù)算績效管理改革下高等職業(yè)院校內(nèi)控建設(shè)分析

劉麗霞

在我國各個(gè)地區(qū)相關(guān)部門、單位逐步構(gòu)建成全覆蓋、全過程預(yù)算績效管理體系的背景下，關(guān)于高等職業(yè)院校內(nèi)控建設(shè)的改革備受關(guān)注。文章闡述了全面預(yù)算績效管理改革背景下，高等職業(yè)院校內(nèi)控建設(shè)現(xiàn)狀和面臨的新要求，分析了高等職業(yè)院校實(shí)時(shí)全面預(yù)算績效管理中做好內(nèi)控建設(shè)的必要性。提出了當(dāng)前高等職業(yè)院校內(nèi)控建設(shè)中存在的財(cái)務(wù)工作邊界不清問題，指出了內(nèi)控和財(cái)務(wù)管理之間的融合問題?；趯?shí)際，從預(yù)算管理、資源動(dòng)態(tài)管理、資金收支管控等角度，對高等職業(yè)院校內(nèi)控建設(shè)的基本思路和具體策略進(jìn)行探討，反映了全面預(yù)算績效管理改革價(jià)值，強(qiáng)調(diào)了信息化管理技術(shù)應(yīng)用的必要性。

在我國全面預(yù)算績效管理改革基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的大背景下，各級(jí)政府、事業(yè)單位、教育機(jī)構(gòu)越來越重視基于該改革體系下的內(nèi)控建設(shè)。高等職業(yè)院校作為我國教育體系中的重要力量，在面對越來越高的教育管理要求的情況下，更需要強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)。事實(shí)證明，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，對促進(jìn)高等職業(yè)院校資源優(yōu)化配置、提高管理水平有積極意義。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，高等職業(yè)院校更需要進(jìn)一步吸收全面預(yù)算績效管理改革的成果，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)和管理。

一、全面預(yù)算績效管理改革下高等職業(yè)院校內(nèi)控建設(shè)概述

（一）基本要求

在黨的十九大報(bào)告中，關(guān)于全面預(yù)算制度的建立是重要內(nèi)容之一，也是我國各級(jí)單位逐步實(shí)現(xiàn)全面績效管理的指導(dǎo)性內(nèi)容。至2020年底，我國中央部門、各級(jí)單位已經(jīng)逐步落實(shí)了全面預(yù)算績效管理的體系建設(shè)。這是深化財(cái)稅體制改革、促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)和改良的關(guān)鍵。在這樣的大環(huán)境下，作為我國教育體系中不可或缺的關(guān)鍵部分，高校管理層及財(cái)務(wù)部門需要對全面預(yù)算績效管理改革的核心內(nèi)容及要求進(jìn)行深入的理解，結(jié)合高校管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)為目標(biāo)，針對教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面預(yù)算績效管理。

總體來講，高等職業(yè)院校的內(nèi)控建設(shè)，核心在于要革新管理思路，摒棄傳統(tǒng)籠統(tǒng)、單一且相對分散的管理模式。要主動(dòng)適應(yīng)國家關(guān)于按預(yù)算績效管理改革的核心要求，結(jié)合現(xiàn)代高等職業(yè)院校教育改革的基本思路，對教育經(jīng)費(fèi)資金及相關(guān)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，做好責(zé)任劃分，強(qiáng)化預(yù)決算管理，構(gòu)建一套符合時(shí)代發(fā)展潮流的內(nèi)部控制機(jī)制。

（二）積極作用

在我國教育改革逐步深化的背景下，各大高校對加強(qiáng)內(nèi)部控制的必要性和意義有了科學(xué)的認(rèn)知，并采取了一系列的方法促進(jìn)內(nèi)控建設(shè)和改良。從理想的狀態(tài)來看，高校強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，為實(shí)行全面預(yù)算績效管理做好了充分的準(zhǔn)備，同時(shí)也有助于為全面預(yù)算績效管理的執(zhí)行監(jiān)督和分析，提供必要條件。具體來講，高等職業(yè)院校強(qiáng)化內(nèi)部控制，可以有效梳理各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程，實(shí)現(xiàn)對各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確識(shí)別，進(jìn)而構(gòu)建一套完善的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、應(yīng)對機(jī)制。其次，通過內(nèi)控建設(shè)，可以有效劃分各個(gè)單位、部門的任務(wù)和職責(zé)，形成清晰、有組織、有條理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對全面預(yù)算績效管理的系統(tǒng)化監(jiān)督，不僅有效提升資金使用成本效益，還有助于提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。

（三）重要原則

高校全面預(yù)算績效管理改革，是一個(gè)需要結(jié)合學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，并做好資源配置優(yōu)化的過程。也就是說，高校在改革中首先要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，切勿大刀闊斧地進(jìn)行改革。為了做到這一點(diǎn)，要革新思想，從思想角度對高校全面預(yù)算績效管理改革的重要性引起重視。然后，對當(dāng)下學(xué)校內(nèi)部控制方面存在的不足進(jìn)行分析，對各類問題的嚴(yán)重程度和影響因素進(jìn)行分析，為后續(xù)的改革制度建設(shè)及實(shí)施提供關(guān)鍵依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，還需要建立全面性原則，從高校日常教學(xué)活動(dòng)及管理活動(dòng)開展的方方面面入手，明確內(nèi)控目標(biāo)，建立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制。另外，還要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化原則，從國家高校改革的整體戰(zhàn)略布局入手，明確未來高校發(fā)展的相關(guān)需求，形成一套持續(xù)性、動(dòng)態(tài)化的改革計(jì)劃。而該計(jì)劃并不是一成不變的，而是要根據(jù)全面預(yù)算績效管理改革的實(shí)施效果，以及內(nèi)控建設(shè)的效果，對改革方法進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，最終形成一套有生命力的內(nèi)控體系。

二、高等職業(yè)院校內(nèi)控建設(shè)中存在的不足和問題

雖然目前我國各高等職業(yè)院校越來越重視內(nèi)控建設(shè)，但是從全面預(yù)算績效管理的角度來看，也存在著一些問題。而在國內(nèi)的高等職業(yè)院校內(nèi)控建設(shè)中，業(yè)財(cái)融合理念的提出，為解決這些問題提供了重要的思路?？傮w來講，業(yè)財(cái)融合機(jī)制的有效實(shí)施，對解決高等職業(yè)院校內(nèi)控建設(shè)中遭遇的以下問題有重要作用。

其一，財(cái)務(wù)工作邊界不清。在傳統(tǒng)高等職業(yè)院校管理機(jī)制下，財(cái)務(wù)部門及財(cái)務(wù)人員在內(nèi)部控制及管理中的地位不高，且存在工作邊界不清的情況。就財(cái)務(wù)人員的角度來講，高校財(cái)務(wù)人員的工作得不到重視，同時(shí)卻又面臨著較為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審核風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算編制執(zhí)行管理風(fēng)險(xiǎn)、審批服務(wù)投訴風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的工作壓力極大，同時(shí)又很難得到管理部門及上級(jí)單位的認(rèn)可。從另一個(gè)角度來講，高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)部門往往擔(dān)當(dāng)了很多不屬于自身業(yè)務(wù)范圍的職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在高等職業(yè)院校內(nèi)控建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、戰(zhàn)略決策方面的參與度又嚴(yán)重不足。這種模糊的工作邊界，顯然不利于高等職業(yè)院校全面預(yù)算績效管理機(jī)制的實(shí)施，而業(yè)財(cái)融合體系的構(gòu)建，是優(yōu)化高等職業(yè)院校內(nèi)控建設(shè)的關(guān)鍵，同時(shí)也有助于建立清晰的財(cái)務(wù)工作便捷，規(guī)范財(cái)務(wù)工作的同時(shí)讓財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)部門在高等職業(yè)院校管理及戰(zhàn)略決策中扮演更為關(guān)鍵的角色。

其二，內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的壁壘問題。在傳統(tǒng)高等職業(yè)院校的日常管理中，內(nèi)部控制的建設(shè)和執(zhí)行往往由財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)，其他部門對此參與度較低，并且由于傳統(tǒng)理念的限制，甚至在財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制活動(dòng)中存在一些壁壘問題。比如，不讓其他部門接觸基本的財(cái)務(wù)信息，也不讓財(cái)務(wù)人員參與到其他部門活動(dòng)中，這不僅不利于全面預(yù)算績效管理活動(dòng)的開展，還會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制的建設(shè)脫離高校實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及管理現(xiàn)狀。而基于業(yè)財(cái)融合的內(nèi)控體建設(shè)，有助于讓高等職業(yè)院校在領(lǐng)導(dǎo)層的大力支持下，逐步實(shí)現(xiàn)多部門的全面協(xié)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、管理活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的協(xié)同并進(jìn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理。唯有如此，才能更好的促進(jìn)高等職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績效管理，提高預(yù)算資金的使用效益。