職業(yè)高等學(xué)校預(yù)算管理研究

潘罡

目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，需要大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。職業(yè)高等學(xué)校可以系統(tǒng)化培養(yǎng)各種“高素質(zhì)、高技能”人才，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。在職業(yè)高等學(xué)校發(fā)展的過程中，需要投入較多的辦學(xué)資金。為了提升職業(yè)高等學(xué)校的辦學(xué)效益，需要做好預(yù)算管理工作，本文分析了當(dāng)前職業(yè)高等學(xué)校在預(yù)算編制、執(zhí)行、控制等方面的不足之處，并針對具體的問題提出有效的改進(jìn)措施。

一、研究背景

在對接科技發(fā)展新趨勢，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國方面，職業(yè)高等教育承擔(dān)著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的重任。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確提出，職業(yè)教育與普通教育是具有同樣重要的地位的教育活動(dòng)。在《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案》中，首次將“高等職業(yè)學(xué)校”修改為與“普通高等學(xué)校”對應(yīng)的“職業(yè)高等學(xué)校”。 職業(yè)高等學(xué)校是指以實(shí)施職業(yè)高等教育為主的高等院校，包括專科層次職業(yè)高等學(xué)校和本科層次職業(yè)高等學(xué)校，主要有職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)大學(xué)、職業(yè)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

職業(yè)高等教育同時(shí)具有職業(yè)教育和高等教育兩方面特點(diǎn)。一方面，職業(yè)高等教育通過有目的、有計(jì)劃、有組織的教育教學(xué)活動(dòng)，以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，對受教育者進(jìn)行教化培育，提高其職業(yè)道德、職業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力。職業(yè)高等教育可以使受教育者的就業(yè)需求與社會(huì)各行業(yè)企業(yè)工作崗位的客觀需要相吻合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，職業(yè)高等教育，是在受教育者完成職業(yè)初等教育和職業(yè)中等教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的高層次職業(yè)教育。職業(yè)高等教育培養(yǎng)受教育者具備較高的理論知識(shí)基礎(chǔ)以及特定崗位群所需要的知識(shí)能力、素質(zhì)能力和技術(shù)能力，受教育者能夠?qū)⒓夹g(shù)原理轉(zhuǎn)化成物質(zhì)實(shí)體，綜合運(yùn)用各種知識(shí)解決實(shí)際生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的技術(shù)難題。

職業(yè)高等學(xué)校作為我國高等教育體系中的重要組成部分，使學(xué)生成熟掌握各項(xiàng)技術(shù)或管理規(guī)范，以解決工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革創(chuàng)新中具有重要作用。為主動(dòng)適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量及吸引力，2019年教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知，提出我國將努力建設(shè)一批高水平高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群），建成新時(shí)代具有中國特色的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)“雙高計(jì)劃”建設(shè)資金規(guī)劃，入選院校會(huì)獲得大量的中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、地方財(cái)政、主辦方、行業(yè)企業(yè)投入資金。因此，在“雙高計(jì)劃”建設(shè)的背景下，如何進(jìn)一步提升資金使用效益顯得尤為重要。職業(yè)高等學(xué)校應(yīng)科學(xué)、合理地編制學(xué)院整體預(yù)算，強(qiáng)化績效目標(biāo)設(shè)定，重視經(jīng)濟(jì)分析，建成全過程、全方位、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

二、職業(yè)高等學(xué)校預(yù)算管理的概念、內(nèi)容及特征

（一）職業(yè)高等學(xué)校預(yù)算管理的概念

預(yù)算是指預(yù)算主體將各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以貨幣形式表現(xiàn)出來的未來一定時(shí)期的財(cái)務(wù)計(jì)劃。職業(yè)高等學(xué)校預(yù)算管理是指職業(yè)高等學(xué)校在其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)及相關(guān)政策，編制學(xué)校的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃（主要為預(yù)算收入和預(yù)算支出項(xiàng)目），以對學(xué)校未來一定時(shí)期內(nèi)的教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)等進(jìn)行有效控制，有利于職業(yè)高等學(xué)校主要管理者更加有效地推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，并最大限度實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。

職業(yè)高等學(xué)校預(yù)算管理過程包括前期計(jì)劃與預(yù)測;預(yù)算的編制;執(zhí)行過程中的控制與監(jiān)督，以及當(dāng)國家法律、法規(guī)、政策出現(xiàn)變化或?qū)嶋H執(zhí)行情況與前期預(yù)測目標(biāo)出現(xiàn)不一致時(shí)，如何及時(shí)調(diào)整預(yù)算;預(yù)算績效評價(jià)與考核分析等。職業(yè)高等學(xué)校預(yù)算管理影響學(xué)校的教學(xué)、科研以及后勤等多個(gè)部門，實(shí)質(zhì)是資源分配，是對學(xué)校資金的合理安排。

（二）職業(yè)高等學(xué)校預(yù)算管理的主要內(nèi)容

職業(yè)高等學(xué)校預(yù)算管理的主要包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。職業(yè)高等學(xué)校的收入是指職業(yè)高等學(xué)校在年度內(nèi)開展教育教學(xué)、科學(xué)研究及其他活動(dòng)而依法取得的各項(xiàng)資金，主要來源于財(cái)政補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入。收入預(yù)算包括了職業(yè)高等學(xué)校在預(yù)算年度內(nèi)可以使用的全部資金，是完成各項(xiàng)教育教學(xué)、科研活動(dòng)的保證，也體現(xiàn)出了職業(yè)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的構(gòu)成情況。職業(yè)高等學(xué)校的支出是指職業(yè)高等學(xué)校在預(yù)算年度內(nèi)用于開展教育教學(xué)、科學(xué)研究和其他活動(dòng)的資金流出，主要包括：事業(yè)支出（基本支出和項(xiàng)目支出）、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出和其他支出等構(gòu)成。支出預(yù)算反映了職業(yè)高等學(xué)校資金支出的規(guī)模、發(fā)展的方向和速度。

職業(yè)高等學(xué)校預(yù)算管理具有特殊性，國家和政府對職業(yè)高等教育的投入雖然在不斷加大，但資金不足的問題依舊十分嚴(yán)峻，尤其在師資、教學(xué)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，對經(jīng)費(fèi)的需求量較大，甚至比普通本科院校需要更多的資源、資金。職業(yè)高等學(xué)校辦學(xué)的核心目標(biāo)并不是實(shí)現(xiàn)利潤最大化，而是確保良性發(fā)展，為社會(huì)提供高質(zhì)量的技能型人才。以此為基礎(chǔ)，職業(yè)高等學(xué)校預(yù)算管理的核心目標(biāo)和宗旨就是實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化，提升職業(yè)高等學(xué)校在國家發(fā)展新階段中的地位，確保科研、教學(xué)等工作內(nèi)容有充分的資源保障，為高技能人才的培養(yǎng)提供良好的條件。通過有效的預(yù)算管理可以解決職業(yè)高等學(xué)校的資源配置問題，使各項(xiàng)資源得到合理的分配和整合，確保每項(xiàng)資源都能發(fā)揮最大的效用。

（三）職業(yè)高等學(xué)校預(yù)算管理的主要特征

公辦職業(yè)高等學(xué)校多為全額撥款事業(yè)單位，執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，業(yè)務(wù)活動(dòng)以教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)為主。預(yù)算管理的主要作用是保障教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)順利完成，院校能夠穩(wěn)定發(fā)展。職業(yè)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源主要為財(cái)政撥款（公共預(yù)算撥款）、事業(yè)性收入（主要為學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)等）、其他收入（如社會(huì)捐贈(zèng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、校企合作經(jīng)費(fèi)等）。因職業(yè)高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要為財(cái)政撥款和事業(yè)性收入，各院校在預(yù)算編制時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等法律、法規(guī)，并根據(jù)院校實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。在預(yù)算管理過程中，各院校在收入管理、支出控制、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營性資產(chǎn)管理、籌資與合同管理等方面，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束。