“破零”視角下青海省村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展的思考

摘要：在全面實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”視角下，青海省村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展是一個核心問題。目前，青海省村集體經(jīng)濟(jì)碎片化發(fā)展特征明顯，村集體經(jīng)濟(jì)空間布局不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈短，過分依賴土地、勞動力等資源問題凸顯。因此，要空間布局村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展的新體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，著力增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁力。

關(guān)鍵詞：“破零”;規(guī)模化;集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，推動精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，讓農(nóng)牧民共同富裕是當(dāng)前的重要目標(biāo)。青海省因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，通過整合土地、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、培養(yǎng)經(jīng)營主體等舉措，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成“一年清零、兩年提質(zhì)、三年做強(qiáng)”的工作目標(biāo)。然而，全面實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”后，村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展是青海省委、省政府思考的核心問題，這就需要構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展的新體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠綠色服務(wù)業(yè)和生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略性的帶動，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁力。

一、青海省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

青海省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)農(nóng)村合作組織、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等舉措不斷發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。同時，實施村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，按照“一年清零、兩年提質(zhì)、三年做強(qiáng)”工作任務(wù)，扎實推動村集體經(jīng)濟(jì)“破零”順利完成，讓農(nóng)牧民得到實惠。截至2020年6月，青海省有4110多個行政村全面實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)“破零”，青海省99%以上的行政村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，牧區(qū)行政村組建了生態(tài)畜牧業(yè)合作社。通過資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)牧民變股民等方式參與村集體經(jīng)濟(jì)組織，激活生產(chǎn)要素，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展能力，全面推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）完善村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)制度

完善村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理、經(jīng)營管理、責(zé)任考核和風(fēng)險控制等制度，以及村級經(jīng)濟(jì)組織理事會、監(jiān)事會等層次清晰、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的組織體系，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)。積極有效推進(jìn)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，明確和落實耕地、林地、草地、宅基地等產(chǎn)權(quán)所有者，確保資源類型及權(quán)屬，避免出現(xiàn)一地多證、一地多人等產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象。探索土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等交易機(jī)制，依法盤活各類資源，確保群眾收益最大化。

（二）探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

以激活鄉(xiāng)村活力為重點(diǎn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，厘清推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展思路，不盲目追求規(guī)模，不搞“一刀切”，積極探索“集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)牧戶”“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”“企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”“基地+專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極提高產(chǎn)業(yè)化程度。實施“回引人才”工程，制定出臺“回引人才”農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展優(yōu)惠政策。鼓勵各類經(jīng)濟(jì)組織以及企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧戶通過股份合作、入園發(fā)展等多種方式參與推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）培育經(jīng)營主體推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要重視私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展，組建各類合作社，有效擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。挖掘特色產(chǎn)品，積極發(fā)展以獨(dú)特產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特產(chǎn)品和獨(dú)特服務(wù)為主的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，加大新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用力度，不斷提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力。建立多種類型的村級產(chǎn)品交易市場、產(chǎn)品網(wǎng)購平臺，形成較為合理的市場流通體系，從而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對農(nóng)牧民覆蓋率低或主要依靠國家項目、財政補(bǔ)貼或已長期停產(chǎn)半停產(chǎn)的“空殼社”定期清理。

二、青海省村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展中存在的主要問題

目前，青海省村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展空間有待進(jìn)一步拓展，產(chǎn)業(yè)鏈接的關(guān)鍵技術(shù)有待全面突破，金融支持力度有待加強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制有待完善。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈控制力較差，村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展空間有待進(jìn)一步拓展

隨著村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之間競爭的加劇，青海省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不足，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。缺少村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)模化發(fā)展線路圖、連片規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營、政府助推和市場化服務(wù)發(fā)展思維，嚴(yán)重缺乏對新型產(chǎn)業(yè)主體的培育、全產(chǎn)業(yè)鏈連接、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，缺少村聯(lián)合打造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)園區(qū)、綠色服務(wù)平臺等，村與村之間連片生產(chǎn)經(jīng)營難以突破，園區(qū)與園區(qū)之間、板塊與板塊之間、行業(yè)與行業(yè)之間的聯(lián)動不足，很難推出較長的特色產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈控制能力較差，精深加工終端產(chǎn)品甚少。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)有待進(jìn)一步突破

目前，青海省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技人才短缺，推動村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展的動能不足，支撐村級一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和特色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)薄弱，致使新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難度大，不能帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)模化發(fā)展的村集體經(jīng)濟(jì)主體不能統(tǒng)籌土地，無法推進(jìn)大型農(nóng)機(jī)規(guī)模化使用。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期投入成本高，政策扶持針對性不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村能力弱等方面。技術(shù)研發(fā)力度不夠，短期內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)難以規(guī)模化發(fā)展，只能解決溫飽問題和實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”，難以帶動農(nóng)牧民群眾致富，更談不上控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。

（三）資本市場化程度低，金融支持力度有待加強(qiáng)

青海省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實體培育進(jìn)程緩慢，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、底子薄、發(fā)展慢、信用等級低等原因，使其融資條件較差且融資渠道單一，金融資本市場化程度低，大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險控制和盈利回報考慮，對村集體經(jīng)濟(jì)組織融資擔(dān)保要求較高。致使其融資難、融資貴、融資慢和擔(dān)保難的問題突出，直接融資門檻高和間接融資率低的問題更是在較大程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展。

（四）開拓創(chuàng)新不足，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制有待完善

近幾年，青海省以低成本、快速供應(yīng)初級產(chǎn)品為主推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已凸顯了村集體經(jīng)濟(jì)碎片化發(fā)展的特征。鄉(xiāng)村技術(shù)型人才外流嚴(yán)重，從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的人數(shù)少，人才占比低，許多產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)問題尚未得到根本解決，許多類同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量較多，出現(xiàn)了重復(fù)生產(chǎn)和低端產(chǎn)品供給過剩現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有：村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不優(yōu)，創(chuàng)新性集中連片發(fā)展機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制尚未健全，創(chuàng)新推進(jìn)舉措不多，等等。

三、加快青海省村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展的對策

推動精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，帶領(lǐng)農(nóng)牧民共同富裕，是當(dāng)前的重要目標(biāo)。青海省要取得村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，必須要合理布局村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展，設(shè)計村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展線路圖，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，加快科技創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建新體系和產(chǎn)業(yè)鏈條。把西寧市、海東市和海西州作為青海省村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠綠色服務(wù)業(yè)和生態(tài)保護(hù)的帶動，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁力。

（一）設(shè)計村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展線路圖，不斷提升村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展引力

合理規(guī)劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，制定較為科學(xué)、全面的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展線路圖，著力解決區(qū)域內(nèi)板塊之間因競爭而不斷增加成本的問題，盡可能減少產(chǎn)業(yè)探索發(fā)展過程中出現(xiàn)的不合理成本。發(fā)揮政府和村委會對村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化引導(dǎo)作用，提高公共服務(wù)資源使用效率。盡快研究制定青海省農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌打造的線路圖，確保鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局合理。通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)，衍生出新的技術(shù)鏈，提高村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展的原動力。

（二）完善村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提高科學(xué)配置高端資源動能

推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立一個多方共贏的發(fā)展機(jī)制，特別是要創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，以農(nóng)村合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟體為村集體經(jīng)濟(jì)引來“源頭活水” 。通過村與村、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、技術(shù)、產(chǎn)品、組織管理等進(jìn)行空間布局和模塊化分解，采取共同聯(lián)盟管理設(shè)計、分區(qū)開發(fā)、集中使用的聯(lián)動機(jī)制。通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟提高村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展程度，加速資源集聚和科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）加快新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程，加速村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展動力

在村集體經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展中，要對影響區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會大局發(fā)展的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，順利將部分衰退產(chǎn)業(yè)有序退出，逐步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)要素流動趨利市場化，推動融合產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化增添動力。政府要充分發(fā)揮信息傳導(dǎo)作用，加快村新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中市場信息的收集甄別與及時發(fā)布，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭和產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。

（四）構(gòu)建資本流向村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的引導(dǎo)機(jī)制，增添村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展動力

構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展多渠道、多層次投融資體系。根據(jù)不同鄉(xiāng)村、不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)融資需求，加大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展，需要有多元化的資本供給，吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和民間資本參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的優(yōu)勢。引導(dǎo)金融資本根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及自身風(fēng)險承受能力“量體裁衣”，探索金融資本投放方式，積極滿足不同產(chǎn)業(yè)、不同階段的村集體經(jīng)濟(jì)融資要求。

（五）提高基層公共服務(wù)能力，加大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展的助推力

壯大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展需要大量有活力的要素，加快構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向機(jī)制，有效加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需稀缺資源在條件較好的鄉(xiāng)村流動和集聚，盡可能減少要素流動的盲目性。充分考慮村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的公共性因素，注重在產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)位機(jī)制精化上下功夫;充分考慮村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的多變性因素，在規(guī)模化過程中注重產(chǎn)業(yè)管制多元機(jī)制的優(yōu)化上下功夫;充分考慮村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的螺旋性因素，注重在公共服務(wù)應(yīng)變機(jī)制的精細(xì)化上下功夫。建立互助聯(lián)建機(jī)制，推動群眾互助共建、村村互助共建、村鎮(zhèn)互助共建、村企互助共建，使其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮正向功用，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者簡介：張衛(wèi)東，中共青海省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授。）