對創建高校反腐監督機制的思考

馬平

摘 要：高校作為人才培養的重要基地，近年來發生在高校系統的腐敗問題引起了社會各方面的關注，高校腐敗已成為社會治理的頑癥。高校腐敗問題主要集中在行政腐敗和學術腐敗兩個方面。導致高校腐敗問題的因素有很多，其中個人自我監督機制不健全、相關的監督制度不完善、群眾監督路徑不暢通是產生腐敗現象的重要原因。增強高校工作人員遵紀守法的自我監督意識，創新適合高校的外在監控機制，充分發揮黨內外的監督作用，是創建高校反腐監督機制的有效途徑。

關鍵詞：高校; 反腐; 監督機制; 途徑

中圖分類號：D630.9? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ?文章編號：1006-3315（2021）11-089-002

當前在高等教育改革的背景下，高校發展獲得了巨大的推動力，也面臨著一些新問題和新挑戰。其中高校職務犯罪范圍日益擴大，數量上日益增多，手段上日益復雜。

高校承擔著為社會主義培養接班人和建設者的重任。作為人才培養的重要基地，高校存在的腐敗現象和違紀問題引起了社會各方面的關注，高校腐敗問題已成為社會治理的頑癥。建立有效的反腐監督機制既是遏制高校腐敗的良藥，也是營造高校和諧的反腐倡廉環境、為高等教育保駕護航的有力舉措。

一、當前高校腐敗問題的現狀

（一）行政腐敗屢屢發生

近年來，高等學校的行政腐敗案件、違法違紀案件屢屢發生，有的涉及金額巨大，有的給社會帶來極壞的影響。據統計，全國教育系統案件中高校職務犯罪占四成，其中82%的案件集中在基建、采購、招生等重點犯罪“災區”。在這些違法違紀案件中，經濟案件數量始終沒有下降的趨勢，違反社會主義道德規范的案件也凸顯出來，政治類案件也是重災區。發生在基建部門、招生就業、職稱評審等部門的行政腐敗案件尤為突出，教育行業的不正之風有蔓延之勢。從整體來看，四個方面呈現上升趨勢：經濟案件數量上升、案件涉及金額上升、涉案人員職稱上升和錯誤類型上升。有的單位打著學校的牌子在社會上舉辦各種類型的培訓班，專業證書班。在辦班時，不按教學大綱組織教學，而是以盈利為目的，不講質量，嚴重存在亂辦班，亂收費，濫發文憑，在社會上造成了不好影響。除此之外，收受禮品、接受現金，泄露考題等違反師德現象，更是司空見慣。僅2015年全國被中紀委通報過的高校領導多達53名，涉及34所高校。從被通報的高校所屬省份來看，涉及20個省份，地域遍布東西南北，涉及范圍廣泛。大量事實說明，權力一旦失去監督，貪欲一旦充斥靈魂，金錢就會將其引入深淵。

（二）學術腐敗數見不鮮

學術腐敗主要指通過學術上的權力謀取非正當途徑獲得的利益。如學權交易、學錢交易、學色交易等等。2014年7月7日，中央巡視組進駐復旦大學開展巡視工作，認為復旦大學的科研經費使用方面存在相當多的漏洞，包括使用經費時違反規定的問題，需要及時整治并規范管理。高校腐敗案件中不乏學術腐敗案件。如浙江大學水環境研究院原院長陳英旭，令其博士研究生對發票、合同進行篡改、偽造，為自己牟取的科研經費達到了千萬元，成為牟取暴利的典型案例。西安理工大學原校長、黨委副書記劉丁挪用科研經費來滿足自身物質欲望。甚至，有些高校科研人員利用項目經費旅游，為自己和家人謀“福利”等等。這些現象暴露了高校人員挪用科研經費的潛規則。在科研成果評獎、職稱評定、申請課題、學位點申報等活動中弄虛作假、徇私舞弊以及論文剽竊、盜用別人的學術成果等在高校學術腐敗中也屢見不鮮。

當前，我國高校行政腐敗現象中呈現出的最突出特點是“以權謀私”，而其本質特征為“權錢交易”。這種特征反映到案件上，必然表現為經濟類案件占案件總數的絕大部分。這已成為當前高校系統行政違紀案件中經濟類案件居高不下的主要原因。

二、高校反腐監督機制中存在的問題

高校是社會的細胞，高校與社會風氣聯系密切，高校工作逐漸市場化，高校與高校之間及高校與社會之間的影響不斷加強，社會上的熱點問題必然也會在高校中有所反映。導致高校腐敗問題的因素有很多，其中個人自我監督機制不健全、相關的監督制度不完善、群眾監督路徑不暢通是產生腐敗現象的重要原因。

（一）個人內在的監督機制不健全

按照矛盾法則，事物的發展變化是外因和內因共同作用的結果，而內因起決定作用。自律是個人自我約束力的內在要求，是內因。他可以抵制外在因素的影響，防止事物向壞的方向發展。綜觀各類高校腐敗現象，不難發現這些涉案人員的自我監督機制存在著一些問題。一些人受拜金主義的影響，金錢至上，被利益沖昏了頭腦，是非觀、價值觀、人生觀發生了動搖。法律意識淡薄，主觀上忽視甚至無視法律法規的約束。缺少責任意識，不能很好地理解權力、義務的關系，不能抵擋金錢的誘惑，以致為了金錢不擇手段，這是導致腐敗的主觀因素。缺乏道德上的自律和自我監督是導致高校腐敗問題的內在原因。

（二）相關的監督制度不完善

相關的監督機制不完善是導致高校腐敗問題重要的外在原因。從某種意義上說，物欲、色欲、權欲等是人的一種本能。在《論法的精神》一書中，法國科學家孟德斯鳩認為：從古至今，擁有權力的人都樂于濫用權力，而預防權力濫用的唯一辦法，或許是用制度來制約權力。因為缺乏有效健全的監督機制，這些腐敗人員才有機會鉆了制度的漏洞。在高等教育事業快速發展的情況下，現有的一些規章制度有悖于目前形勢發展的要求，弊端甚多，給腐敗現象的滋生以可乘之機，容易產生權錢交易和片面追求本單位和局部利益的傾向。例如基建部門在招標建設工程、采購設備時關鍵環節缺乏必要的有力的監管，就容易滋生腐敗。許多高校監督機制不健全，不能形成有效監管，也給腐敗現象提供了可乘之機。

（三）群眾監督路徑不暢通

腐敗是權力的擁有者濫用人民權力的結果。預防腐敗要利用黨內外群眾的監督作用，讓他們享有知情權和監督權。目前，高校的群眾監督體制存在著不少弊端，如群眾的監督意識薄弱;檢舉、信訪、申訴的渠道不太暢通;群眾不敢舉報領導，怕受到打擊報復的情況;群眾在腐敗現象面前有話不能說、不敢說、最后不想說。群眾監督的失語、禁語，沒有通暢的路徑、監督機制不完善、沒有法律和制度保證等等都是反腐敗道路上的屏障。十九大報告指出，進入新時代，我黨始終堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”。而保障人民群眾有效行使監督權是我國權力制約與監督體系的有效補充。

三、創建高校反腐監督機制的途徑

在體制轉軌和社會轉型時期，權錢交易是腐敗案件中的最典型特征，想要抓住反腐敗的主動權，就必須通過有針對性的手段，如體制創新、機制創新和制度創新等等，變被動為主動，把遏制腐敗變為預防腐敗，將腐敗扼殺在搖籃中。針對目前高校腐敗問題，創建反腐監督機制要適應新時期的新特點和新任務的要求，探討有力有效的途徑。

（一）加強警示教育，增強遵紀守法的自我監督意識

加強對黨內政治生活的規范需要全黨上下齊心協力，共同努力完成。全面治黨的首要前提是嚴格整肅黨內政治生活，其表現在：工作上自覺遵守黨規。完善黨內建設方針，加強黨的領導地位，牢牢把握三個要點：基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。加強紀律教育，思想上要重視、工作上要到位。

要結合高校的實際，認真學習習近平總書記關于從嚴治黨的系列講話精神和黨的十八屆六中全會精神，堅定反腐敗的決心和信心，創造性地開展工作。依照“紀嚴于法，紀在法前”的重要指示要求，各級黨組織和黨員領導干部需要面臨更高標準，更嚴紀律的必然約束。要求重視高校領導干部的警示教育，組織工作實施需落到實處且井然有序，明確工作方向，突出工作重心，明確領導責任，從而形成反腐倡廉工作的向心力和凝聚力。同時，做好黨員領導干部的警示教育工作，也是黨內約束工作的重要組成部分，建立重大廉政事項向單位（部門）一把手提醒打招呼制度，構筑拒腐防變的思想道德防線和遵紀守法的自覺性。要充分利用發生在高校教育系統的重大案件，經常對領導班子做教育工作，鍛煉和加強各級領導干部的紀律觀念和拒腐防變能力，做到絕不違反黨規黨章，堅決遵守紀律建設的要求。

（二）完善監督制度，創新適合高校的外在監控機制

當下社會監督制度存在漏洞和缺失問題，監控不力導致高校內滋生不少不良風氣，如腐敗現象的蔓延;又如某些帶有行業特點的不良行為盛行。在國家宏觀指導政策下，高校應該結合自己的實際情況，有針對性地組織實施調控工作。加強制度方面的建設，堵塞一切可能發生消極腐敗現象的漏洞，著手建立健全相關規章制度：如重要崗位輪換制度;廉潔自律談話制度;民主科學決策制度;民主評議領導干部制度;校務公開制度;領導干部任期經濟責任審計制度;干部責任、財務收支及工程項目審計制度;預算外資金管理和使用制度以及工程招投標制度。做到避免重大決策、重要項目、涉及主要干部任免和大額資金調動出現“一言堂”的現象，應該由領導隊伍集體討論，民主決策，最終敲定方案，做到以制度規范人們的行為。積極探索紀律教育經常化的途徑，明確執紀重點，規范執紀程序，轉變執紀方式，健全完善崗位制度、物品采購制度、審批制度、獎懲制度和監督制度等。要對權力運用的范圍、層次和環節都加以規范，使其想濫用權力而不能。這樣變“人治”為法治就有了基礎，對權力的監督也就有了保障。通過持之以恒的制度建設，把管黨治黨的主體責任和監督責任扛起來，使積極開展監督、主動接受監督成為黨員領導干部的自覺行動，不斷創新高校權力監督制約機制，強化黨內監督，把黨的十八屆六中全會提出的全面從嚴治黨的新要求貫徹好、落實好。

（三）暢通多種渠道，充分發揮黨內外的監督作用

黨內監督是黨的建設的重要任務，是黨得以生生不息、永葆生機的源泉。完善監督體系是確保中國共產黨內部監督的首要體現。其次，在監督合力的形成方面，將黨內監督、國家機關監督、社會監督三者結合。此外，在監督對象的輕重之分方面，中國共產黨的領導機關與干部則是黨內監督的重點關注對象。最后一點，在黨內監督的核心任務方面，無論是黨內還是黨外，都要確保黨章黨規的有效實施，增強黨的凝聚力和向心力。做到這四點，我們就能在最大程度上完善制度漏洞，有效預防黨內滋生腐敗。

紀檢部門加大辦案力度，嚴懲腐敗。高校要建立反腐敗聯席會議，通過紀檢、審計、人事等相關部門及黨風聯絡員、特邀監察員的相互配合，協助案件順利開展。在各種貪污腐敗等案件的調查過程中，要與司法機關、檢察機關加強聯系并相互配合，依法辦案，以推進辦案工作的順利進行。

另外，可以利用網絡、信訪、檢舉等渠道，健全和完善群眾監督機制，優化監督環境，讓群眾真正當家作主，以達到有效防治高校腐敗的目的。

參考文獻：

[1]中共中央組織部干部一局.黨政領導干部選拔任用工作條例學習問答，黨建讀物出版社，2002年

[2]中央紀委十八屆五中全會公報，2015年

[3]中國共產黨中央委員會十八屆六中全會公報，2016年

[4]中國紀檢監察報，2015年4月27日