日本與美國在華北經(jīng)濟政策的比較研究(1933—1937)

許敬祥

【摘要】 中日簽訂《塘沽協(xié)定》，大規(guī)模軍事對抗暫停。日軍一改軍事進攻手段，妄圖以“和平演變”推動“華北自治”，扶持偽滿第二，達加強華北經(jīng)濟同“偽滿洲國”及日土聯(lián)系之目的。1933年初，美總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福臨危履任，內(nèi)采國家干預(yù)手段整頓經(jīng)濟，外奉孤立主義。對日在華北的步步緊逼，南京政府力有未逮，美則似有力無心。然寰宇變局叢生，美事實上作用于華北之經(jīng)濟政策與日在華北之經(jīng)濟策略構(gòu)成某種對抗—合作關(guān)系，加速了日對華侵略進程。

【關(guān)鍵詞】 日美;華北;經(jīng)濟政策;比較研究

【中圖分類號】K264? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? ? ? 【文章編號】2096-8264（2021）34-0114-03

一、不穩(wěn)定的國際體系

一戰(zhàn)結(jié)束后通過兩次國際會議，基本確立了二戰(zhàn)前的國際體系，即凡爾賽—華盛頓體系。該體系“超出了歐洲范圍，把遠東也納入到歐洲列強所設(shè)定的國際體系中來了” ①。這場名不副實的“世界大戰(zhàn)”后卻建立了名副其實的“世界體系”。這一國際體系使美、日成為最大贏家，英、法殘存著帝國的余威依舊在國際社會發(fā)揮相當大的影響，德國戰(zhàn)敗遭受苛刻條款的壓制，英日關(guān)系漸行漸遠，美借華盛頓會議壓制了日在西太平洋的野心，蘇俄游離于這一體系之外。不管是其體系的結(jié)構(gòu)還是短命的事實，都證明該體系極不穩(wěn)定，可謂“過渡性”國際體系。德在《凡爾賽條約》的嚴苛條款下，怨恨滿腹又雄心滿懷，艱難發(fā)展。其突破凡爾賽體系的束縛，除去意志因素，更是實力增長需求。誰也料不到民主選舉而出的希特勒將把“德國戰(zhàn)車”開向何方。戰(zhàn)爭破壞及20世紀20—30年代亞非拉革命浪潮讓昔日的“日不落帝國”日薄西山，意長手短，無暇東顧。蘇俄閉門發(fā)展，短短十幾年時間已建立了一套以軍事重工業(yè)為主的、完整強大的工業(yè)體系。日本則穩(wěn)扎穩(wěn)打，站穩(wěn)朝鮮半島后，1927年臭名昭著的“東方會議”，就已經(jīng)明確提出進攻中國、征服滿蒙、稱霸東方的陽謀。美國依仗在一戰(zhàn)中及戰(zhàn)后秩序中獲利，奉行“門戶開放”、機會均沾的所謂自由主義經(jīng)濟政策，靠龐大的工業(yè)制造能力和經(jīng)濟實力在全球市場中攻城略地。不管是東方還是西方，國際格局都在發(fā)生可察覺的量變。高速行駛在資本主義的軌道上的美國永遠預(yù)料不到，由華爾街引發(fā)的“29-33”全球經(jīng)濟大危機將成為擾動全球資本主義國際體系的催化劑。在這次經(jīng)濟危機的巨大沖擊及“昭和恐慌的背景下，日本卻實行了以金解禁政策為核心的緊縮經(jīng)濟政策，實行‘金解禁’，也意味著日本政府要恢復金本位制和實施財政緊縮政策” ②。危機到來時，日政府卻采取“順周期政策”調(diào)節(jié)，更壓縮了本就狹窄的國內(nèi)市場。為應(yīng)對無法自拔的國內(nèi)危機，日改變其穩(wěn)扎穩(wěn)打策略，鋌而走險試圖靠對外擴張走出危機。中國便成為頭號目標。1933年初，臨危履任的美總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福一改前任奉行的自由主義經(jīng)濟政策，依靠其國土縱深和豐富資源，對內(nèi)采取政府直接干預(yù)的“新國家主義”，對外孤立主義傾向愈顯。太平洋的兩岸的兩大強權(quán)施不同內(nèi)外政策，定對中國產(chǎn)生差異明顯之影響。1933至1937年間，美日兩國對華政策作用點集中于華北，較軍事政策，這時對華北政策主要體現(xiàn)為政治經(jīng)濟政策，且經(jīng)濟與政治政策存在某種形式的“聯(lián)姻”，本文則以討論經(jīng)濟政策為中心。

二、日美在華北的經(jīng)濟政策

（一）日在華北的經(jīng)濟政策

“九一八事變”之后，日軍事侵略并沒就此止步，開始進略內(nèi)蒙古和華北。然迫于中國軍隊頑強抵抗和國際壓力，中日于1933年簽訂《塘沽協(xié)定》，暫停了在華北的大規(guī)模軍事對抗。日面臨國際孤立和中國軍民的抵抗，欲改對華軍事侵略政策，妄圖以“和平演變”推動“華北自治”及加強華北在經(jīng)濟、文化上同“偽滿洲國”和日本土之聯(lián)系的手段，達分裂華北之目的。從駐華公使有吉明向廣田外相的建議：“經(jīng)濟提攜有可能實現(xiàn)”，“迅速謀求其實現(xiàn)是5至10年后日中親善之捷徑”，1934年2月《關(guān)于日中經(jīng)濟提攜方案》的提出，和“廣田三原則”中鼓吹“日華兩國應(yīng)進而積極合作，拿出親善提攜的成果” ③，及后的“佐藤外交”時期提出對華“經(jīng)濟提攜”政策不難看出：加強與日經(jīng)濟的聯(lián)系，把華北納入日本的經(jīng)濟版圖的經(jīng)濟政策是1933年后日本華北政策的兩條腿之一。

為對抗西方尤其美對華市場的占領(lǐng)，日本用“超傾銷政策”，使其在華北和華中的貿(mào)易逐年上升，1933年貿(mào)易額比上年增加了1000萬日元。《塘沽協(xié)定》簽訂以后，日又在冀東非武裝區(qū)公開組織武裝走私團體。1935至1936年一年間，日在華北走私入口的商品價值就占當時中國境外商品輸入總值的30%④。1935年1月，日外相廣田提出“中日經(jīng)濟提攜”主張，其具體方案為：實行對華經(jīng)濟技術(shù)商務(wù)及金融援助，確立東亞經(jīng)濟集團;減低對日關(guān)稅;在滬設(shè)立2億元的借款，救濟中國金融;獎勵經(jīng)濟團體實業(yè)家組織經(jīng)濟考察團;整理舊債;由日本供給工業(yè)品，中國供給原料品，實行物物交換制度。目的就在于，獨占中國市場，擴大日商品銷路，掠奪中國原料，使中國經(jīng)濟依附于日本，淪為其獨占殖民地。而日駐北平特務(wù)機關(guān)長松室孝良在發(fā)往關(guān)東軍的秘密情報中露骨地說：“帝國原料與市場問題之解決，實不能不注視易于進攻的中國北部。”“華北誠為我帝國之最好殖民地。” ⑤1935年12月，日在天津成立“興中公司”，注冊金為1000萬日元，滿鐵持股70%，核心人員均來自滿鐵。此公司為滿鐵勢力向華北的延伸，是日侵略華北之重要機構(gòu)。后，日大藏省增設(shè)了東亞經(jīng)濟調(diào)查部，日在華北駐屯軍司令部亦設(shè)立了經(jīng)濟顧問部，日駐華使館擴大了“調(diào)查工作”的范圍。此后，日本壟斷資本以軍事為后盾，爪牙在華北迅速擴張起來。東北淪陷后，日在華北走私已始。到1936年，日浪人更組織了“特殊貿(mào)易會”，要求國民政府維護“特殊貿(mào)易”。據(jù)1936年1月海關(guān)數(shù)據(jù)，1935年8月至次年初，經(jīng)冀東武裝走私輸入天津的日貨偷漏稅達3460萬元。此外，日還由華北走私大量中國內(nèi)地白銀。為達到分裂華北之目的，日寇可謂絞盡腦汁。但因日對華極不友好及蔣對日極度不信任，致使后者轉(zhuǎn)向歐美，致中日關(guān)系滑向全面對抗。

（二）美在華北的經(jīng)濟政策

美并無單獨對華北的經(jīng)濟政策。然因美巨大的經(jīng)濟影響力及對南京政府之政治經(jīng)濟支持，自然會對中日對抗的焦點——華北產(chǎn)生極大影響。美容忍日侵略中國東北，以為可誘使其進攻蘇聯(lián)。但日繼續(xù)對華北的侵略就直接觸犯了美國在華利益。自1933年3月日本退出國聯(lián)，日美矛盾已表面化。然美國并沒選擇直接對抗日本，而是在南京國民政府中扶持親美派和增加對華借款及出口援助。1933年宋子文出使歐美，從美借到5000萬美元的“棉麥借款”，并應(yīng)允對華出售飛機。這一系列舉措顯然與日利益背道而馳。“天羽聲明”威脅說：“若中國采取利用其他國家排斥日本，違反東亞和平的措施，或采取以夷制夷的排外政策，日本就不得不加以反對”，“統(tǒng)一和繁榮，有待于中國本身的覺醒和努力，不能依靠別國利己主義的開發(fā)” ⑥。天羽的談話實質(zhì)上是宣示日本是“東亞主人”，任何國家想進入中國市場都須得到其允許。而美政府對天羽聲明的照會外交表態(tài)：“在美國的國際交往與國際關(guān)系中，美國政府總是要適當考慮到其他國家的權(quán)利、義務(wù)與合法權(quán)益，他希望其他政府也適當考慮到美國的權(quán)利、義務(wù)與合法權(quán)益” ⑦，顯得緩和得多。顯然，美不愿與日發(fā)生直接對抗，而是扶持以蔣介石為代表的“親美派”，給予經(jīng)濟援助撈取利益。

1934年6月，美國會通過《白銀購買法》。為增加國庫儲備，大量收購白銀，致國際銀價高漲，日亦趁機在華北武裝走私白銀，導致華白銀迅速外流。三個半月竟然流出白銀2億元以上。美轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機的白銀政策，致大量白銀流出，加重中國經(jīng)濟危機。而日在華北走私白銀抬價搶購白銀，事實上使其撿到打擊中國經(jīng)濟的利器。美國內(nèi)政策產(chǎn)生的“負外部性”作用事實上成了日對華打擊的幫兇。為應(yīng)對危機，國民政府決定再放棄白銀本位，實行外匯本位的幣制改革，推行“法幣”。“法幣”作為殖民性質(zhì)貨幣，不得不依靠一個“錨”為其信用背書。日本想把中國納入日元體系，但蔣介石對日懷疑而對美抱有很大希望。羅斯福和摩根索等人表示可以考慮，但遭到參議院堅決反對。南京國民政府轉(zhuǎn)而向英國求助，英再三考慮之后，同意借款1000萬英鎊作為法幣發(fā)行準備金。盡管美國人摩爾索認為這是打擊英鎊推動美元的好機會，但他沒能得到美政府和國會的支持。雖南京國民政府幾乎是以祈求姿態(tài)希望美國能效仿英國，但直到1935年3月南京政府宣布實行法幣改革，放棄銀本位改行法幣為止，美國依舊無動于衷。面對法幣與英鎊掛鉤的事實，摩根索很氣惱，這一年曾一度停止收購白銀，打壓法幣。

而中國幣制改革一出臺就招來了日本的強烈反應(yīng)。日外務(wù)省稱，中國竟未商諸于日政府以取得日方合作而突然采取此種改革，足見無意改善日中邦交。陸軍省竟稱，南京首領(lǐng)們?yōu)樗嚼鴮页鲑u給英國……不僅影響四億中國人民的福利，亦且威脅東方和平作為東亞安定力量的日本，對于英國將一個半殖民地的中國置于它的資本統(tǒng)治之下的企圖，不能漠視，將被迫采取適當步驟。同時，日軍強迫商震、宋哲元等人將華北白銀移送至南京中央銀行，并責令在華日本銀行不得將白銀移送中方。11月8日，日駐華武官幾磯谷廉介亦發(fā)聲反對幣制改革，聲稱不惜以武力制止華北白銀輸送。面對日方強硬立場，蔣介石實質(zhì)上向其妥協(xié)，稱華北幣制改革可以“變通辦理”，將華北地區(qū)之白銀存于天津的中國銀行及交通銀行，并稱歡迎日方參加改革。與此同時，1935年11月，偽“滿洲國”宣布放棄銀本位，實行日元本位，欲在華北與法幣對抗。蔣雖得英支持實行幣制改革，但依舊想獲美國購買白銀換取外匯之支持，美則疑中英有密約，亦慮或引英日疑心，一直猶豫不決。雖此，在中方的努力下，最終中美達成協(xié)議：美承諾購買中方白銀7500萬盎司，接受5000萬盎司作為2000萬美元借款的擔保。1935年11月至次年7月，中方向美出售白銀達1.87億盎司，收0.94億美元，法幣獲穩(wěn)⑧。幣制改革使法幣被納入英鎊及美元市場，加深了中美英的聯(lián)系，形成了“法幣”為先鋒的英鎊美元圈與日元圈在華北的“對峙”。這一美國“戰(zhàn)術(shù)退讓，戰(zhàn)略進攻”經(jīng)濟態(tài)勢的形成，為日發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭以突破美對日經(jīng)濟壓制埋下了禍根。

三、日美政策的異同

就戰(zhàn)略而言，對華北經(jīng)濟政策是日本面臨中方軍事阻力和國際壓力的權(quán)宜之策，是相對于政治軍事顛覆而言的另一條“腿”。雖然日方宣稱“日中經(jīng)濟提攜”是為了維護東亞的“和平與秩序”，但實質(zhì)是想先把華北經(jīng)濟納入其控制中，實行“經(jīng)濟殖民”，為“軍事殖民”和“政治殖民”作準備。華北經(jīng)濟政策是日本在這一時期稱霸東亞戰(zhàn)略的“軟政策”。盡管如此，日在華北不管是常規(guī)貿(mào)易，開設(shè)銀行廠礦，修建鐵路往往以軍事威懾及政治顛覆為輔。此外還采取了“超傾銷政策”，非法走私，破壞法幣改革等手段。不管是戰(zhàn)略意圖還是戰(zhàn)術(shù)意圖，日方都表現(xiàn)得咄咄逼人。這反而激化了中方反日情緒和南京政府對日不信任感。雖然日方也試圖拉攏蔣介石和扶持南京的“親日派”，但因其行為使蔣對其不信任，在“法幣改革”中倒向英美，讓“日中經(jīng)濟提攜”希望化為泡影。最終，日本為了實現(xiàn)稱霸東亞的“美夢”，不得不走上先軍事占領(lǐng)，扶持傀儡政權(quán)的老路。

不同于日本，稱霸世界并非美國的既定戰(zhàn)略。但不管是實力還是愿望，這種在太平洋對撞的傾向已經(jīng)是越來越強烈了。故，美日在東亞發(fā)生競爭，只是時間問題。威爾遜總統(tǒng)第一次把美國帶上國際舞臺，就已經(jīng)是以一個國際規(guī)則的制定者姿態(tài)出現(xiàn)。羅斯福接管了胡佛的“爛攤子”，雖采取有效手段緩解本國經(jīng)濟危機，但要徹底走出危機還必須依托國際市場。不同于日本把東亞視作其勢力范圍和核心利益，美國把西太平洋視作其全球市場之一，難謂核心利益。奉行“自由貿(mào)易”的美國依靠強大的制造能力和經(jīng)濟實力就可占領(lǐng)中國市場，“門戶開放”“機會均等”政策進一步壓縮日在華的市場占有率。雖然“天羽聲明”顯盛氣凌人，美國隨后的照會顯得溫和得多。但在實質(zhì)上，美國成功用戰(zhàn)術(shù)上的退讓來掩飾了其戰(zhàn)略上的進攻態(tài)勢。美國不謀求對華武力占領(lǐng)，也避免在日本進犯華北時與其直接對抗，而是采取用廉價美國商品占領(lǐng)中國市場、對南京政府借債、銷售飛機以及扶持“親美派”這種“潤物細無聲”的對華政策就已經(jīng)讓日本感到坐立難安。而英美允許把南京政府的貨幣體系納入“英鎊圈”和“美元圈”，與“日元圈”形成對立，就徹底打碎了由日本主導整合東亞經(jīng)濟圈的“迷夢”。到這時，通過戰(zhàn)爭趕緊占領(lǐng)中國這片土地似乎已經(jīng)成為被美國不斷壓縮戰(zhàn)略空間的日本實現(xiàn)“霸權(quán)夢”唯一的選擇。對美日而言，存在于中國這片土地上的任何政權(quán)都無力阻止他們爭奪霸權(quán)和利益。事實上，美日兩工業(yè)資本主義帝國的同質(zhì)化競爭就是一種“零和”博弈，中國作為一個原料和銷售市場就像兩匹惡狼口中爭奪的羔羊，身不由己。美國對華進取性的經(jīng)濟戰(zhàn)略與日本進攻性的經(jīng)濟戰(zhàn)術(shù)在華北發(fā)生了碰撞，處于戰(zhàn)略守勢的日本最終鋌而走險，于1937年7月發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，試圖依靠武力獨占東亞市場。面對日本發(fā)動的全面侵華戰(zhàn)爭，美卻沒選擇與日發(fā)生直接軍事對抗。在把中國納入其“殖民”版圖這一點上，美日有著高度共識。可以說，這場戰(zhàn)爭是美日之間的“合謀”。自1840年來，除了侵略者換了一批又一批外，中國被掠奪的態(tài)勢依然沒有改變。而一個把立國之基構(gòu)建在對外國的“依附”和對本國買辦、地主、資本家的依靠之上的南京政權(quán)，難以發(fā)動中國最廣大的人群，難以組織出一支足以對抗侵略者的力量來維護帝國主義爭霸時代的國家獨立與安全。在面臨“百年未有之大變局”的今天，回望歷史，或可從中得到某些啟示或教訓。

注釋：

①劉德斌主編：《國際關(guān)系史》，高等教育出版社2003年版，第5頁。

②龐寶慶;《論日本“昭和恐慌時期的金融政策》，《渤海大學學報》（哲學社會科學版）2012年第3期，第106頁-109頁。

③⑥⑦復旦大學歷史系中國近代教研組編：《中國近代對外關(guān)系史資料選輯》（1840-1949）下卷第一分冊，上海人民出版社1977年版，第295-298頁，第261-264頁，第266-267頁。

④高書全等著：《中日關(guān)系史》，社會科學文獻出版社2006年版，第300頁。

⑤⑧吳東之編著：《中國外交史》，河南人民出版社1990年版，第300頁，第365-372頁。

參考文獻：

[1]（日）信夫清三郎.日本外交史下[M].北京：商務(wù)印書館，1980.

[2]（美）孔華潤主編.劍橋美國對外關(guān)系史下[M].王琛等譯.北京：新華出版社，2004.

[3]吳東之編著.中國外交史[M].鄭州：河南人民出版社，1990.

[4]高書全，孫繼武，顧民.中日關(guān)系史[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

[5]任東來.1934—1936年間中美關(guān)系中的白銀外交[J].歷史研究，2000，（03）：103-115+191.

[6]熊沛彪.“九一八”事變后日本的對華“經(jīng)濟提攜”政策[J].世界歷史，1999，（02）：57-63.

[7]劉成虎，高宇.論日本對法幣改革的干預(yù)及其后果[J].中國社會經(jīng)濟史研究，2015，（04）：95-100.