企事業(yè)單位行政管理效率評(píng)價(jià)研究

呂華文

在新時(shí)期背景之下，企事業(yè)單位工作模式也發(fā)生了較大變化，行政管理效率評(píng)價(jià)可以有效推動(dòng)企事業(yè)單位行政管理職能發(fā)揮，從而更好的促進(jìn)企事業(yè)單位后續(xù)工作的開展。行政管理效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定是評(píng)價(jià)工作開展的基礎(chǔ)前提，要保證評(píng)價(jià)指標(biāo)在具有普遍性的基礎(chǔ)上，與企事業(yè)單位現(xiàn)階段發(fā)展情況相符合，這樣才能使行政管理效率評(píng)價(jià)工作的開展獲得必要支持。

我國(guó)不同階段的發(fā)展國(guó)情往往存在較大差別，因此有很多地方以及企事業(yè)單位有著不同的行政體制，對(duì)其行政體制進(jìn)行細(xì)致劃分可以涉及到職能劃分、管理層級(jí)以及部門設(shè)置等等。我國(guó)自從改革開放以后，先后開展了6次規(guī)模較大的行政體制改革，隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷提升，行政體制改革工作也已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，在這樣的時(shí)代背景之下，要保證所構(gòu)建的行政體制與現(xiàn)階段企事業(yè)單位以及社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求相符合，這就需要對(duì)行政管理效率評(píng)價(jià)方式進(jìn)行優(yōu)化，使其更加具有包容性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在變換發(fā)展的同時(shí)，企事業(yè)單位也勢(shì)必會(huì)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，這就要求企事業(yè)單位方面改變長(zhǎng)期以來的管理制度以及管理方法。基于此，本文嘗試對(duì)企事業(yè)單位行政管理效率評(píng)價(jià)進(jìn)行了較為深入的研究。

一、行政管理效率的意義

在逐漸進(jìn)入管理現(xiàn)代化的背景下，不管一個(gè)國(guó)家或是一個(gè)單位都離不開科學(xué)的管理方法，而這種管理方法必須是有效、高效的管理。提高行政管理效率就是需要理論與實(shí)踐密不可分地結(jié)合才能奏效。

（一）行政管理效率的概念

行政管理效率指的是國(guó)家政府機(jī)關(guān)及行政人員，通過從事行政活動(dòng)所得到的勞動(dòng)成果和社會(huì)效益同所耗費(fèi)的人、財(cái)、物的比例關(guān)系。可以用一個(gè)簡(jiǎn)單的公式來表示：行政管理效率 = 效益 ÷ 投入。它主要包括兩個(gè)方面的含義：一是管理效益。政府的行政管理活動(dòng)必須要投入一定的人、財(cái)、物，這樣就會(huì)產(chǎn)生一定的開銷，行政管理的目的就是如何用最少投入取得最大的收益。二是社會(huì)效益。社會(huì)效益是行政管理工作的一個(gè)標(biāo)桿。社會(huì)效益分為兩個(gè)方面：第一，行政管理的目的必須要向當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的方向引導(dǎo)，不能反其道而行，不然就算是投入少、獲取大，但起到負(fù)面影響，那么沒有促進(jìn)發(fā)展，反而會(huì)阻礙發(fā)展;第二，人民民主原則要在行政管理活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都得到充分體現(xiàn)，我國(guó)是社會(huì)主義社會(huì)，如果沒有堅(jiān)持民主原則，就更談不上社會(huì)效益。在行政管理中不僅要求工作的投入與收獲成正比，而且對(duì)于工作也有質(zhì)與量的要求。行政管理效率作為一個(gè)綜合性指標(biāo)，不能簡(jiǎn)單的用數(shù)量來表示，必須看重行政管理效率的質(zhì)量，行政管理效率必須是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。行政管理效率就是要運(yùn)用科學(xué)管理的方法，通過尋找方法改變適應(yīng)人們的需求，同時(shí)也要考慮到社會(huì)因素各個(gè)方面的影響，才能將人的潛能發(fā)揮到最好的效果。

（二）行政管理效率的內(nèi)容

行政管理效率分為三個(gè)層次：第一種是決策層，國(guó)家最高行政部門制定國(guó)家方針、政策。效率高低的標(biāo)志在于主管部門是不是能根據(jù)中國(guó)國(guó)情，制定出正確的方針、政策，在這一層次中組織效率的表現(xiàn)非常重要。第二種是管理層，指省市行政部門為遵照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策，進(jìn)行最有效的監(jiān)督和分工，上情下達(dá)將中央的管理精神完整傳達(dá)下來，并制定政策領(lǐng)導(dǎo)管理，這一層次主要重視的是管理效率。第三種是執(zhí)行層，通常市縣、區(qū)、鎮(zhèn)行政部門為執(zhí)行上級(jí)政策而進(jìn)行具體的工作，在這層中重視的是機(jī)械效率。三個(gè)層次的行政效率指標(biāo)構(gòu)成了行政管理效率的完整體系，只有它們?nèi)齻€(gè)效率都達(dá)準(zhǔn)，整個(gè)國(guó)家行政管理效率才算達(dá)標(biāo)。

（三）行政管理效率的作用

行政管理的成功或者失敗，通過行政管理效率高低來體現(xiàn)，它反映了國(guó)家行政管理活動(dòng)的具體內(nèi)容。它通過對(duì)國(guó)家的立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)等的管理和執(zhí)行，執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定，實(shí)現(xiàn)高層決策者的政策的實(shí)施和延伸。從行政管理效率看行政管理中的方方面面，都必須作出努力，才有可能提高行政管理效率。高效率還與工作計(jì)劃、行管理人員素質(zhì)、技術(shù)水平等因素有關(guān)。

二、導(dǎo)致企事業(yè)單位行政管理效率低下的原因分析

在黨的十八大之后，我國(guó)政府致力于改革，并且設(shè)立推進(jìn)職能改革協(xié)調(diào)小組，以服務(wù)老百姓為理念也貫穿在社會(huì)生活的各個(gè)方面。在行政管理工作上，我國(guó)各級(jí)地方政府行政工作雖然已經(jīng)取得一定的成績(jī)，不過，其管理成績(jī)與我國(guó)社會(huì)發(fā)展還有一段距離，并存在著一些問題。

（一）行政機(jī)構(gòu)組織失調(diào)

目前來看，行政機(jī)構(gòu)組織失調(diào)，已經(jīng)成為了我國(guó)企事業(yè)單位行政管理效率低下的重要原因，主要是由于我國(guó)很大一部分行政組織機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)設(shè)置上存在問題，例如，有一部分機(jī)構(gòu)所配備的崗位較為單一，往往很多工作人員在職能范圍之內(nèi)存在嚴(yán)重的工作領(lǐng)域重復(fù)現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)階段各項(xiàng)資源的有效調(diào)動(dòng)，從而致使了行政機(jī)構(gòu)組織失調(diào)情況的出現(xiàn)。此外，還有一部分行政機(jī)構(gòu)配備了太多的工作人員，并且這些工作人員以指揮人員以及執(zhí)行人員為主，監(jiān)督人員較為缺乏，這也使得很多時(shí)候工作狀態(tài)不能得到及時(shí)反饋，從而導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的信息失真現(xiàn)象出現(xiàn)。整體來看，因?yàn)樯鲜霈F(xiàn)象的存在，使得很多行政機(jī)構(gòu)組織在展開工作的過程中經(jīng)常出現(xiàn)履職程度不高的現(xiàn)象，同時(shí)也使得其信息搜集工作的開展效率以及質(zhì)量很難得到保障。

（二）舊思想的束縛

曾經(jīng)幾千年封建社會(huì)歷史遺留的封建思想對(duì)我們影響是深遠(yuǎn)的，因循守舊思想危害甚廣，特別是在行政部門中存在的很多弊端，就是“官僚主義形式”、“衙門風(fēng)氣”、“主觀主義”。在政府體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊體制的弊端還沒有消除，新體制的弊端又生長(zhǎng)出來，且兩者互相助長(zhǎng)氣勢(shì)。

（三）慢節(jié)奏的習(xí)慣

行政部門中有大部分工作人員習(xí)慣于早九晚五的生活節(jié)奏，滿足于按部就班，在思想上沒有緊迫的時(shí)間觀念，造成了時(shí)間上的驚人浪費(fèi)，一份報(bào)紙、一杯茶水過一天的現(xiàn)象在基層單位普遍存在。國(guó)外有這樣一段描述“在現(xiàn)代社會(huì)，工作效率日日攀升，生活步伐不斷加快，人們行動(dòng)匆匆，好像后有追兵”。相比較下，在我國(guó)行政部門里面依然普遍存在工作效率低下的現(xiàn)象，生活步伐是慢條斯理，工作節(jié)奏是慢慢悠悠。辦事人員效率低下，群眾排隊(duì)排半天，工作人員到點(diǎn)就先下班，計(jì)劃性及行政效率低下浪費(fèi)時(shí)間。