淺議競爭性磋商在物業服務政府采購中的運用

段逆?朱泠泠

隨著《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的發布，競爭性磋商的采購方式應運而生。物業服務的范圍比較廣、涉及領域較多，目前存在很多不規范行為。本文擬通過分析競爭性磋商采購方式在物業服務項目中的應用，以及成功案例的介紹，為后期改進物業服務采購做出經驗。

一、序言

《中華人民共和國政府采購法》（中華人民共和國主席令第14號）作為我國政府采購完全步入了法制化、規范化軌道的標志，對節約采購資金、提高采購效率以及促進廉政等方面都有著重要意義，其采購行為包括貨物、工程及服務等。隨著物業服務管理的市場化改革推進，越來越多的中央預算單位通過購買外包式的物業服務，開啟物業服務社會化的管理模式。

本文的物業服務采購，是指本單位無法完成的、需對外委托的物業采購服務，如電梯、空調、停車設備、消防服務、安防監控、配電室的維保運行服務，以及保安服務、保潔服務、停車管理服務、會議服務、綠化養護等服務采購行為。

二、物業服務采購的現狀

物業服務作為需要細化量化的管理服務，相比儀器設備、工程施工等采購項目，有其不同的特點。一方面是區域性較強。物業服務由于較多涉及人員雇傭、車輛調度等，往往是本地供應商參與。另一方面，部分物業服務具有較強的專業性，如配電運維、電梯及車庫維保、消防服務等，需要根據采購人的地址、物業面積、建筑物情況、車位情況等綜合考察，量身定制服務方案。

由于物業服務的范圍比較廣、涉及領域較多，目前缺乏標準統一、可參照執行的法律法規及行業政策。從采購人角度來說，物業服務項目的執行期長，監督管理較為困難;在評選服務商的標準上，主觀評價占比較多，客觀可量化的標準不足。從服務商角度來說，物業服務的準入門檻較低，服務商數量多、規模小，服務質量參差不齊，在一定程度上存在“魚龍混雜”的市場狀態。部分專業化程度不強、競爭力較弱的服務商，偏向于采取低價中標的經營策略。從政府采購嚴重違法失信行為記錄中可以發現，物業服務采購領域的服務商圍標、串標、與采購人或采購代理機構惡意串通等情形時有發生。

另一方面，物業服務采購項目的費用測算科學性有待提高。物業服務采購項目通常涵蓋多項內容，如停車管理服務，要明確工具、耗材等問題，還有車庫服務人員工作內容是否涵蓋車庫保潔、秩序維護以及立體車庫的簡單維修等;再如樹木綠化養護服務，需明確綠化工具、種子化肥等標準。這不僅影響物業服務采購項目中費用化支出的測算，而且對配備的人員數量也有一定影響。如果采購人不指定人數、只提供服務內容和標準，將會使服務商報價的偏差非常大。

三、競爭性磋商的特點

根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令）規定，政府采購的非招標采購方式包括競爭性談判、單一來源及詢價等方式。由于競爭性談判采取最低價法，在實際運用中存在服務商為了片面的、一味的追求低價中標，降低服務質量從而導致惡性競爭的可能性，其不足之處日益凸顯。同時，為了深化政府采購制度改革、推廣PPP模式等工作需要，隨著《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫[2014]214號，以下簡稱“214號文”）的發布，競爭性磋商的采購方式應運而生。

（一）競爭性磋商與公開招標的區別

與競爭性磋商相比，公開招標在邀請供應商方式、采購文件澄清及修改時間、發放文件日期規定、報價機制及采購周期等方面都有不同。

公開招標是通過發布公告的形式以邀請不特定的供應商來參與投標，招標文件中需確定采購項目的技術要求、服務標準等。自招標文件開始發出至投標人提交投標書不得少于20日，如果需要對已經發出的招標文件進行必要的澄清或修改，若其需要澄清或者修改的內容可能會影響到供應商文件編制的，則至少應在投標截止時間15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人;如果不足15日。則應當順延供應商遞交投標文件的截止時間。公開招標中，服務商進行密封的一次性報價，并以此為基礎，由評標委員會按照評標辦法進行評審，最終形成中標人。

競爭性磋商除了發布公告外，還可由采購人、評審專家分別作書面推薦，或者是從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取等方法邀請供應商，從競爭性磋商文件發出至供應商提交首次響應文件截止不得少于10日;如果需要對采購文件進行澄清或修改，應當在交首次響應文件截止之日至少5日前 ，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商，若不足5日，應當順延供應商遞交首次響應文件的截止時間。競爭性磋商中，服務商進行兩輪報價，磋商小組按照評分標準進行綜合打分，按分值排序確定成交服務商。

由此可見，競爭性磋商的采購文件澄清及修改時限明顯短于公開招標，不僅使采購效率提高，而且降低了由于時限過長造成各潛在服務商溝通的可能性，從而降低了圍標串標的風險。

（二）競爭性磋商與競爭性談判的區別

競爭性磋商和競爭性談判最大的區別在評選方式上。競爭性談判采取類似低價中標法，而競爭性磋商采取綜合評分法。

因此，相比競爭性談判，競爭性磋商辦法則更適用于更多元、更復雜的情形。依據“214號文”，政府購買服務項目;技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的;因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目;按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目可以采用競爭性磋商方式開展采購。《政府采購法》和財政部第74號令規定，招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的;采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;不能事先計算出價格總額的的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購。

競爭性磋商、競爭性談判和公開招標都是政府采購的法定方式，在使用上如何選擇主要根據項目特點和采購人需求確定。相比公開招標，競爭性磋商的周期較短，采購效率較高;相比競爭性談判，競爭性磋商避免了一味的低價中標情況。競爭性磋商適用于具有特殊要求、技術比較復雜、需要綜合考量服務商的商務、技術和價格等相關因素的采購項目。在評選方法上采取綜合評分法，在一定程度上避免了惡意低價排擠對手的情況;在采購程序上，發布采購需求、提交響應文件以及專家組與服務商商談環節，類似競爭性談判;而綜合評分法的評審方法，類似公開招標。因此，競爭性磋商更像是公開招標和競爭性談判的結合體。