行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險及防范策略探究

秦海紅

行政事業(yè)單位屬于社會服務(wù)型單位，是一種非營利性的國有組織，在社會經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。行政單位需要進(jìn)行大量的經(jīng)濟活動，而經(jīng)濟活動會伴隨著一定的財務(wù)風(fēng)險，如果缺乏良好的風(fēng)險意識和防范措施，行政事業(yè)單位的發(fā)展就會受到一定的制約。如今行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范管理中還存在著一些問題和缺陷，本文即針對行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險及防范策略進(jìn)行研究和討論。

近年來經(jīng)濟全球化的趨勢越來越明顯，人們的生活質(zhì)量也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷提高，但與此同時經(jīng)濟活動的種類越來越多，財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率也大大增加。行政事業(yè)單位作為國有組織，其經(jīng)濟活動主要依賴于財政撥款，財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生意味著國家投入更多的資金才能夠維持行政事業(yè)單位正常運作，這給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。因此，采取切實有效的財務(wù)風(fēng)險防范策略不僅能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展，還能夠減輕國家的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，推動社會發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險特點

行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險具有很大的不確定性，而正是這種不確定性導(dǎo)致其缺乏有效的防范措施，不利于風(fēng)險管控。由于種種內(nèi)部和外部因素的影響，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的利潤，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)難以開展，阻礙了其發(fā)展。一般來說，企業(yè)更加注重財務(wù)風(fēng)險的管控和處理，因為企業(yè)作為一種以盈利為主要目標(biāo)的經(jīng)濟組織，對財務(wù)風(fēng)險防范的重視程度較高，而行政事業(yè)單位的主要職責(zé)是創(chuàng)造社會效益，因此會忽略財務(wù)風(fēng)險防范管理的重要性。行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險主要是指因為重大經(jīng)濟損失，達(dá)不到預(yù)期的收益，成本和收益不成比例，現(xiàn)如今我國的行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范效果并不樂觀，很多行政事業(yè)單位不僅缺乏完善的防范管理機制和規(guī)定，而且缺少有效的防范措施。行政事業(yè)單位不同于一般的盈利性企業(yè)，企業(yè)有著經(jīng)濟效益最大化的經(jīng)營目標(biāo)，而行政事業(yè)單位需要為社會創(chuàng)造更多的效益，二者的管理模式有很大差別，因此行政事業(yè)單位存在著大量財務(wù)風(fēng)險漏洞和弊端。

行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險具有不確定性、可變性、以及客觀性。不確定是指財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性以及發(fā)生的時間都無法預(yù)測，只能夠進(jìn)行防范，并針對性的采取處理措施，財務(wù)人員很難進(jìn)行掌握，比如有的時候財務(wù)風(fēng)險頻發(fā)，有的時候則風(fēng)平浪靜，經(jīng)濟活動進(jìn)行順利。可變性指的是財務(wù)風(fēng)險會受到各種各樣的內(nèi)外部因素影響而發(fā)生時空和地域的變化，類型也會不斷更新。客觀性指的是財務(wù)風(fēng)險無法靠人的主觀意識來進(jìn)行規(guī)避，只能降低風(fēng)險無法完全避免風(fēng)險，或者通過有效的處理措施降低風(fēng)險帶來的負(fù)面影響。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范存在問題

（一）核算不當(dāng)

導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的因素有很多，核算因素是其中比較常見的一種。由于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動是由財政撥款進(jìn)行的，因此很多思想水準(zhǔn)不高的財務(wù)人員在使用經(jīng)費的過程中很可能會選擇多開或者虛開發(fā)票，這就導(dǎo)致國家的經(jīng)濟壓力大大增加，增加了財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。而且很多行政事業(yè)單位的財務(wù)部門對此類情況的監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致很多人鉆規(guī)則的漏洞，中飽私囊，危害國家利益的同時阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展，也給其名譽帶來了一定的不良影響。另外在固定資產(chǎn)管理工作中，可能存在著人員配置不合理或者是核算人員沒有按照核算規(guī)則進(jìn)行資產(chǎn)核算，導(dǎo)致國家資金流失。一旦出現(xiàn)計算錯誤的情況，就會使得行政事業(yè)單位出現(xiàn)錯賬和假賬的問題，最終影響到行政事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量。

（二）財務(wù)人員風(fēng)險意識淡薄

財務(wù)風(fēng)險是因為經(jīng)濟活動而產(chǎn)生的，主導(dǎo)經(jīng)濟活動的人員大多為事業(yè)單位的財務(wù)人員。項目活動一旦展開就會產(chǎn)生一定的財務(wù)風(fēng)險，因此財務(wù)人員是否足夠的風(fēng)險防范意識非常重要。但在實際的行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)過程中，大多數(shù)財務(wù)人員認(rèn)為只要按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財務(wù)活動就能夠規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，這種錯誤的認(rèn)知導(dǎo)致財務(wù)人員缺乏良好的風(fēng)險防范意識，財務(wù)風(fēng)險發(fā)生概率大大增加。除此之外，還有部分財務(wù)人員缺乏良好的專業(yè)素養(yǎng)，財務(wù)知識儲備量不足，無法做到財務(wù)活動的有效掌控，導(dǎo)致行政事業(yè)單位無法有效防范財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

（三）機制問題

如今很多行政事業(yè)單位都缺乏有效的財務(wù)風(fēng)險防范機制，缺少健全的制度，無法有效防范財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，也無法及時處理已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險，導(dǎo)致風(fēng)險帶來的經(jīng)濟損失大大增加。而且由于機制的不健全，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的管理中出現(xiàn)了很多財務(wù)風(fēng)險漏洞，使得財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率大大增加，財務(wù)部門也無法做到有效預(yù)警，最終導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。還有一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)一家獨大的局面，不僅會導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，還會導(dǎo)致單位的經(jīng)濟活動難以順利開展，財務(wù)風(fēng)險時有發(fā)生。

（四）財務(wù)關(guān)系混亂

行政事業(yè)單位主要功能是創(chuàng)造社會效益，屬于國家經(jīng)濟組織，因此其政治氛圍較為濃厚。一般來說，行政事業(yè)單位內(nèi)部的政治權(quán)利應(yīng)該與財務(wù)關(guān)系分開，財務(wù)管理應(yīng)作為一個獨立的項目進(jìn)行。但是很多行政事業(yè)單位出現(xiàn)了財務(wù)關(guān)系與政治權(quán)利掛鉤的現(xiàn)象，在利益和權(quán)利的影響下，事業(yè)單位內(nèi)部管理部門出現(xiàn)了大量權(quán)責(zé)不清的問題。行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟資源本就有限，而這些有限的資源卻不能按照規(guī)定的制度進(jìn)行分配，反而落入了小部分人的手里，浪費了大量的經(jīng)濟資源。

（五）預(yù)算編制問題

財務(wù)預(yù)算編制是降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的重要途徑之一，也是提升單位效益的重要手段。但是目前很多行政事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算管理機制，預(yù)算編制不符合實際，有時候行政事業(yè)單位為了使賬面更加“美觀”，弄虛作假，使得實際的財務(wù)管理與預(yù)算編制嚴(yán)重不符，最終發(fā)生財務(wù)風(fēng)險，給單位帶來巨大的經(jīng)濟損失。

行政事業(yè)單位各個部門的經(jīng)費預(yù)算沒有考慮到未來年度的實際需求，財務(wù)人員按照主觀進(jìn)行制定忽略了事業(yè)單位的客觀需要，預(yù)算編制參照上一年的經(jīng)費制定標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制不合理。在這種情況下，很有可能出現(xiàn)一個部門的經(jīng)費超標(biāo)占用其他部門的經(jīng)濟資源，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟風(fēng)險。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范流程