灘涂圍墾開發項目竣工財務決算編制存在的問題與對策

董特

沿海地區經濟發展迅速，城市用地日益增加，但沿海地區“七山一水二分田”土地面積有限，城市用地的緊張嚴重制約了沿海地區的城市發展，同時沿海地區的人民生活也深受影響，如何擴展城市土地面積，是沿海地區經濟發展的當務之急。灘涂圍墾開發是由陸地轉向海洋發展，向海洋探索發展空間，創造新的土地，創立新的城市，把沿海地區的發展推向新高潮、新臺階。因此灘涂圍墾開發項目是是沿海地區發展的關鍵，灘涂圍墾開發的成敗事關城市發展的成敗，灘涂圍墾開發項目竣工財務決算更是重中之重，梳理灘涂圍墾開發項目竣工財務決算中的問題，解決相關問題并提出相對于的對策，完善灘涂圍墾開發項目竣工財務決算。本文分析了灘涂圍墾開發項目竣工財務決算存在的問題，提出建了相對應的對策。

一、引言

在土地面積極少的沿海地區，進行灘涂圍墾開發，是推動經濟發展的先決條件，根據《土地管理法》，土地所有權歸國家所有，灘涂圍墾開發項目新增土地所有權自然也是是國家所有，因此灘涂圍墾開發項目是政府的投資項目，灘涂圍墾開發項目的竣工財務決算事關政府建設成本、投資效益，完善灘涂圍墾開發項目竣工財務決算，勢必加強國有資產的管理。

二、灘涂圍墾開發項目竣工財務決算概述

（一）灘涂圍墾開發項目竣工財務決算內容

灘涂圍墾開發項目財務決算內容包含項目批復情況;建設項目招投標、工程監理、合同等執行情況;項目具體實施情況;及資金到位和使用情況;概算執行和分析情況;資產交付情況等。

第一、項目批復情況是審查灘涂圍墾開發項目是否合法合規，灘涂圍墾開發實質是圍海造地，雖然灘涂圍開發產出巨大的經濟效益，但對海洋環境也帶來了一定的影響，因此灘涂圍墾開發必須經過相關部門嚴格審批，不能損害海洋環境為代價來換取經濟增長，同時在開發建設過程中注重海洋環境和生物的保護，做好科學分析和研究，把對海洋的影響降至最低點。

第二、建設項目執行情況是對灘涂圍墾開發項目建設過程的審查。灘涂圍墾開發項目工程龐大，投資額高達幾十億，項目工程的招投標必須是公平公正，施工合同、監理合同的合法性、有效性、執行性，才是工程推進和高質量的保障，在竣工財務決算中，跟項目工程有關的合同必須進行梳理和核對，對合同應付未付、少付多付、取消不付等情況，要整理清晰并及時結算，做到不遺漏、不多計、不缺少、不重復等，正確計量灘涂圍墾開發項目的投資成本。

第三、項目具體實施情況是灘涂圍墾開發項目工程建設情況。灘涂圍墾開發項目工程量大，工程技術要求高、工程工期長，有些灘涂圍墾開發項目工期甚至有5年以上，除目工程建設的具體實施情況符合設計要求，不得隨意變更外，還要依次保存灘涂圍墾開發項目的具體施工資料，在項目工程完工后，要及時辦理項目工程完工、竣工驗收。

第四、資金到位和使用情況是灘涂圍墾開發項目工程資金投資的情況。灘涂圍墾開發項目需要高達幾十億元的投資，投資時間長，必須要做好資金來源有依據、到位及時、使用支付明確，資金來源和使用情況必須嚴格監管，屬于項目工程專項資金的，要進行專戶管理，實行“專款專用”，不得挪用很、占用專項資金，項目工程竣工財務決算時，要說明資金到位和使用情況。

第五、概算執行和分析情況灘涂圍墾開發項目工程投資成本的匯總和分析，項目概算是照項目實際建設資金需求編制，并控制在批準的概算總投資規模、范圍和標準以內，因此項目工程建設成本必須控制在概算之內，不得超概算列支。在項目工程建設期要定期檢查和分析概算執行情況，以免盲目、混亂記賬，提高概算執行率和分析率。

（二）灘涂圍墾開發項目竣工財務決算重要意義

灘涂圍墾開發項目竣工財務決算是項目工程形成固定資產的重要依據，也是今后資產移交的最要憑證，決算時間從項目立項批復到財務決算前，是校對整個項目工程發生的成本費用的過程，涉及資料多，范圍廣。竣工財務要求數字正確、內容完整，保證灘涂圍墾開發項目成本的合理性，增加了資產計量的正確性，從而加強國有資產投資的監督和管理，完整和清晰的竣工財務決算是對投資者最好的匯報，同時為今后國有項目投資、灘涂圍墾開發項目提供管理、核算經驗。

三、 灘涂圍墾開發項目竣工財務決算存在的問題

（一）灘涂圍墾項目工程竣工結算不及時

根據中華人民共和國財政部令《基本建設財務規則》（第81號）第二十八：“竣工價款結算一般應當在項目竣工驗收后2個月內完成，大型項目一般不得超過3個月”的規定。雖有明文規定，但在實際圍墾開發建設過程中竣工結算一般都不能按時完成，造成灘涂圍墾開發項目工程竣工結算推遲、延長：首先有灘涂圍墾開發建設工程施工技術復雜，工藝要求較高，在施工建設期間發生設計變更，變更后新增項目較多，需要重新組價，致使建設施工單位上報工程價款結算書的時間有推遲、延長，導致竣工價款結算時間超過規定期限;其次灘涂圍墾開發建設工程施工單位人員流動較快，一旦項目完工，與灘涂圍墾工程相關重要的人員（施工單位的項目經理、結算人員等）將被調配到其他地區，導致本該結算的項目資料遲遲不能定稿;最后是灘涂圍墾工程業主單位項目竣工結算意識不夠，灘涂圍墾開發項目的業主單位多是工程技術人員，在灘涂圍墾中往往高度重視工程技術和工程質量，以為高超的工藝和過硬的質量是工程竣工最好的標志，一旦灘涂圍墾開發項目工程完工，就以為項目工程可以畫上句號，可以完美歇下落幕，但事實是工程的完工只是工程竣工的必備條件之一，后續的竣工結算和財務決算更是工程竣工的必要條件，及時的工程竣工結算和清晰的財務竣工決算才是灘涂圍墾開發項目工程的完美句號。

（二）灘涂圍墾項目工程建設周期長、投資額大，項目借款償還困難

灘涂圍墾開發項目工程即圍海造地工程，是指通過人為技術，把淺灘、灘涂變成成熟陸地，有效緩解經濟發展與建設用地不足的矛盾。灘涂圍墾項目工程前期投入大、回報周期長，產出的成熟土地又歸國家所有，因此灘涂圍墾項目工程一般都是國有資產投資，屬地政府往往會成立專門的建設開發國有企業，并委托該國有企業進行建設開發，待建設開發完成后有屬地政府收回投資資產，通過收回后產生的土地出讓金再支付委托代建成本。因此資金的投入和收回存在較長的時間差，龐大的資金缺口勢必由代建國有企業自行解決。而代建國有企業多是通過項目貸款籌集資金，同時剛造好的成熟土地不能馬上產出經濟效益，導致該灘涂圍墾開發項目即使具備財務決算條件，但項目貸款未能償還，如果一旦出具財務決算報告，該項目的貸款利息將不能計入工程成本，勢必導致代建國有公司運營成本急劇增加、賬面出現嚴重虧損情況，同時資產保值率是國有企業的一項重要考核指標，考慮到保持企業資產的保值率，委托代建的國有企業一般會推遲或延長財務竣工決算。