德州，向南？向北？

白羽

德州城市風景

德州市地處山東省西北部，是山東省的北大門。因明朝初期河南、河北、山東、江蘇、安徽、浙江、江西、湖北、湖南等九省通過運河經德州北上向京師漕糧，德州被譽為“九達天衢”。

如今的德州，在德州市市長楊洪濤眼中是“一個中不溜的城市”，“既不窮也不富，很有代表性”。

雖然身處“多圈下交接處”的城市發展現狀，但德州正面臨選擇性困難：向南，還是向北？

高歌猛進

新中國成立初期，德州地區機械工業非常薄弱。為推動工業經濟發展，德州著手恢復德州電廠，此后，建華鐵工廠、益民鐵工廠等陸續遷來德州，成為德州后來機械工業發展的基礎。

這期間，受益于國家對個體手工業的政策影響，基于德州的資源優勢，各地紛紛開辦棉紡織廠、針織廠、鐵廠等企業，形成了興辦工業項目的高潮。

一路高歌猛進的背后，一些問題也漸漸浮出了水面。

后來，隨著家庭聯產承包責任制的推廣，德州農民的積極性被調動起來。

1982年，全市農業總產值比1978年翻了一番。1984年，全市棉花總產量占到全國棉花總產量的1/10，占山東省的1/3，成為全國最大的棉花外調區。

上世紀90年代中期，隨著我國交通設施投入的不斷增加，大規模修建的高速公路迅速成為中國城市發展的強勁推動力。那時，德州正著力進行招商引資，一批工業園區開始形成。

1992年到2002年，德州市生產總值年均遞增15.2%，GDP總量1994年突破100億元，此后幾乎每兩年就上一個臺階，2002年達到461億元，比1991年增長5.8倍。人均GDP達到8496元，比1991年增長5.4倍。

2003年，德州提出實施“兩個東進、三區聯動”戰略，河東新城建設正式啟動。

2009年初，以京滬高鐵建站為契機，德州又審時度勢，提出“改造提升老城區，建設完善新城區，規劃啟動高鐵新區”的城市發展思路，不斷為經濟社會發展拓展平臺陣地。

2015年-2020年對德州來說無疑是融入國家戰略的關鍵5年。2015年，德州被正式納入京津冀經濟圈，成為山東省唯一一個列入京津冀國家發展戰略的城市，并明確了“一區四基地”的戰略地位，即建設京津冀產業承接、科技成果轉化、優質農產品供應、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態功能區。

2019年12月，山東提出推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展。隨后不久，山東省人民政府正式印發《關于加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》，明確推動包括德州在內的7市一體化發展，高水平建設現代化省會經濟圈。

這一年德州37個項目列入山東省新舊動能轉換重大建設項目庫優選項目，累計完成投資70億元。到了2020年，又有42個項目入選山東省新舊動能轉換重大建設項目庫。

但一路高歌猛進的背后，一些問題也漸漸浮出了水面。

不上不下

2020年5月，山東省領導代表省委、省政府對在2019年度各市經濟社會發展綜合考核和雙招雙引指標排名后3位的城市黨政主要負責同志進行約談。上述兩項考核指標，德州市均在墊底之列。在當年7月的《問政山東》節目上，德州市市長檢討：營商環境這么差，有什么臉面招商引資？

今天，歷盡千年繁華的德州，留給世人的除了“扒雞”等屈指可數的幾個碎片化印象之外，更多的是平靜與寂寞，甚至自嘲為“中不溜之城”。

環顧周邊地市，2019年德州GDP總量歷史上首次被菏澤超過，低于河北滄州，僅占濟南的32%;一般公共預算收入低于滄州、濱州、菏澤，僅占濟南的23.6%。

而直接反映地區活力的人口因素亦不容樂觀。數據顯示，2018-2020年，德州市常住人口分別為581萬、574.85萬、561萬，呈現凈流出態勢。

縱觀全國，經濟發展呈現新常態，經濟格局出現新變化。德州地處環渤海經濟圈腹地和黃三角開發帶之中，但現實中，北京天津的產業去往德州很難。“我們來北京對接過多次，他們對于到德州投資還是有一定顧慮。不過，我們一直沒有放棄這種努力”。

向北，德州雖然在北京、天津產業輻射范圍內，理論上由于產業梯度存在，具備承接京津產業轉移優勢，但在位置上德州被河北省滄州、衡水阻隔，使得德州不可避免地面臨屏障效應的挑戰，在同等資源分配上難以被優先選擇，這是德州人必須面對的現實。

向南，隨著山東省強省會戰略實施，濟南省會經濟圈逐漸形成，然而濟南希望納入的是縣域經濟實力強勁的齊河縣，很難說會對德州整體形成有效輻射作用。

在資源稟賦方面，除了交通，德州并不具備突出優勢，京滬高鐵開通拉近了德州與京津的距離，無疑會加快區域間生產要素的流動和合理配置，但在新興產業的發展上，德州不可避免地會受到大城市的擠壓。

此外，向南向北發展戰略的搖擺還與德州主官頻繁調整有關。

那么，德州的未來在哪里？

向南向北發展戰略的搖擺還與德州主官頻繁調整有關。

“被低估”

一座城市的戰略選擇需要綜合考量多重因素，是一個極其復雜的課題，在此無法簡單地描述清楚，用簡單的模型分析，無外乎首先要了解自身的優劣勢，挖掘未來發展機遇，規避風險，迎接挑戰。

那么，德州的優勢是什么？

德州市作為山東的“北大門”，向北對接京津冀和環渤海經濟圈的橋頭堡，獨特的地緣優勢，讓德州與京津冀緊密相連。