住有所居這樣實現

張靜

天津市東麗區一樓盤的施工圍擋前，“90 后”小夫妻張世玉（右）和呂新正欣喜地查看自家婚房的位置（李然/ 攝）

8月31日，一場以“努力實現全體人民住有所居”為主題的發布會引發全社會關注。

會上，住建部表示：“十四五”期間，將以發展保障性租賃住房為重點，進一步完善住房保障體系，努力實現全體人民住有所居。持續完善房地產長效機制，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。

對于新市民買不起、租不好房的現實問題，國家正在下決心、下力氣解決。“人人住有所居”，再次為房地產行業刷新了發展基調。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進指出：“住有所居這一目標的提出，夯實了共同富裕的一個重要發展基礎。”

旨在讓“全體人民”都實現“住有所居”，這就意味著“一個也不能少”。

從2017年的“讓”全體人民住有所居，變為2021年7月的“促進實現”全體人民住有所居，再到8月底的“努力實現”全體人民住有所居。“住有所居”在高層文件和發布會中的表述變化，語意層層遞進，背后是與之相伴的一系列政策組合拳。

企業要積極探索“ 高質量租住”相關的創新動作，尤其是要重點結合當前的三孩政策“做文章”， 讓大家體驗到共同富裕下居住的幸福感和美好感。

三位一體

嚴躍進認為，“住有所居”一詞迎來高光時刻，可以從兩個角度理解。一直以來，行業的提法多集中在“居者有其屋”，而經過2015年以來持續的租賃市場改革，“住有所居”提法明顯增多。政府積極引導租賃市場發展，也成為一個共同富裕大框架下住房制度改革的創新點。

住房和城鄉建設部部長王蒙徽在會議上表示，“十四五”期間，住建部將以發展保障性租賃住房為重點，進一步完善住房保障體系，增加保障性住房的供給，努力實現全體人民住有所居。

“換句話說，未來通過租房，在實現高質量居住同時，租房者也將享受和購房者一樣的教育、醫療等制度福利。”嚴躍進認為，在這方面，部分大城市步伐可以邁得更快一些，企業要積極探索“高質量租住”相關的創新動作，尤其是要重點結合當前的三孩政策“做文章”，最終真正讓大家體驗到共同富裕下居住的幸福感和美好感。

為實現全體人民住有所居，住建部近年來做了哪些努力？

據王蒙徽介紹，中國建成了世界上最大的住房保障體系。根據住房和城鄉建設部數據，2019年，我國城鎮居民人均住房建筑面積達到39.8平方米，農村居民人均住房建筑面積達到48.9平方米。國家統計局數據則顯示，我國城鎮居民人均住房建筑面積呈逐年上漲態勢，到2019年已接近40平方米，較2018年增加0.8平方米，較1978年增加33.1平方米，普通居民居住條件得到顯著改善。

住房保障體系建設，事關億萬人民群眾。

據王蒙徽介紹，近年來，在加快完善住房保障體系上，住建部主要從三方面做了工作：一是加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。二是建立了一套較為完整的住房保障政策和管理制度。三是建成了規模巨大的保障性住房。

“加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。”嚴躍進分析，這里明確了三位一體的保障體系概念。

此次發布會比較清晰地將這三類產品的受眾對象進行了解釋。其中公租房受眾面主要是城鎮住房和收入雙困的家庭;保障性租賃住房主要為新市民和青年人;共有產權住房則主要為處于“夾心層”的購房者。三類產品受眾面的表述清晰，值得購房者和市民等關注。

政府指導定價時代來臨

這次發布上，新市民特別是年輕人的住房問題是一個重要話題。

根據有關調查顯示，眼下在大城市有70%的新市民和青年人靠租房來解決住的問題，然而付得起租金的房子區位比較遠，區位比較好的租金又比較貴，這成為新市民、青年人買不起房和租不好房的一個現實困難。

青年人有希望，城市才有未來;青年人有希望，國家才有未來。所以，解決青年人、新市民住房問題是各級政府的職責所在，也是提高城市競爭力和可持續發展的必然要求。

“城市政府應該有這個內生動力，把‘要我做變成‘我要做，下決心、下力氣解決好新市民和青年人的住房問題。下一步，我們要重點抓好政策落實，真正加快保障性租賃住房建設，讓新市民和青年人能早日改善他們的居住條件。”住建部副部長倪虹說。

讓城市新市民和青年人“住有所居”，地方已經開始行動。

8月24日，北京市住房和城鄉建設委員會發布《住房租賃條例（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），這是全國首個地方版本的住房租賃條例。

《意見稿》提出了一系列保護承租人個人信息的要求，并規范了網絡房源發布，加強了長租房公寓、租金貸、短租房、群租房等租賃市場新業態的監管。同時，建立了租金監測和發布機制，明確租金過高將進行調控。

城市政府應該有這個內生動力，把“要我做”變成“我要做”，下決心、下力氣解決好新市民和青年人的住房問題。

根據征求意見稿，北京將建立租金監測和發布機制。

對此，北京市住建委房屋租賃管理處副處長胡清福表示，當住房租金出現過快上漲的時候，監管可以對住房租賃企業經營的房源的租金進行管控，發布租金指導價。

值得注意的是，本次《意見稿》是繼7月30日發布的《深圳經濟特區社會建設條例（草案征求意見稿）》后，再次提及租金指導價的文件。