鐵路營業線施工安全風險及管理對策探析

文強

摘 要：現階段，采用合理措施為營業線施工活動安全提供保障，并以此為基礎強化施工效率，是鐵路施工需要重點關注的問題。對此，本文闡述了營業線施工風險特點，鐵路營業線施工常見安全風險隱患，并提出幾點預防措施，希望能夠為相關企業以及人員提供參考，為提高營業線施工安全貢獻一份力量。

關鍵詞：鐵路運營;施工安全;風險管理

0 前言

開展鐵路運營工作時，運輸安全始終貫徹其中，所以鐵路企業應該對安全生產予以足夠重視。營業線的施工安全，對于鐵路運轉安裝具有重要影響，若是發生行車問題，會造成財產損失以及人身傷亡等問題。所以，開展鐵路運輸工作時，強化應用地下施工的安全管理活動具有重要作用。在工作實踐中制定可行管理策略對管理水平進行有效強化，及時排除營業風險隱患。

1 營業線施工風險特點

在鐵路運行中，施工安全屬于關鍵危險源。開展營業線上施工活動時，會涉及較多的專業種類，施工活動較為復雜。相關數據顯示，在鐵路項目事故中，鄰近營業線與營業線施工的事故比重達到10%。

通過分析相關行車事故以及典型案例，有效總結經驗，對大概率安全事件的風險點進行梳理，進而對管理漏洞進行有效彌補，對施工管理進行規范，進而對風險重要環節、卡控風險點等進行有效規避。營業線項目的安全風險主要體現在以下方面：

第一，具有突出的季節性特征。見下圖。

借助上圖能夠發現，全路由于施工因素，導致的鐵路交通事故主要集中在每年3月份以及11月份，在施工事故發生數量中的占比超出50%，每年1月、2月、6月以及7月因未開展施工檢修工作，所以事故較少。通過分析能夠發現，在3月春節結束后，氣溫開始回升，此時期是施工互動的黃金季節，營業線施工互動以及集中修整工作主要是在這一階段開啟，導致任務量濡染增加，特別在新開工項目方面，問題較多，管理單位沒有開展施工管理活動，進而經常發生事故問題。在11月份，主要是相關施工活動收尾時期，存在大量搶工趕工問題，對施工安全產生一定影響。所以，營業線施工活動基本上集中在年初以及年底階段。

第二，風險因素具有立體化特征。在國民經濟快速發展過程中，部分地方公路以及電力電纜下穿鐵路、上跨線路問題不斷增多，對施工風險以及運輸安全造成新挑戰，尤其在地下油氣管道、鄰近營業線工程影響以及上方侵入等問題，若是出現險情、出現故障等，則會對列車安全產生嚴重影響，進而造成此類施工事故不斷增加。所以，立體交叉之后，列車事故主要呈現空間侵入接觸網包絡限界，車輛限界等立體特征。

第三，樞紐站改造影響大以及事故多。通過對列車延時問題分析，樞紐站改造導致的120 min以上事故在全路的此類事故中的比重達到40%。關鍵原因就是樞紐地區具有復雜的線路分布，具有較大的施工難度，同時由于樞紐地區的設計文件以及設備較低等缺乏良好深度，存在較多漏項變更問題，設計和設備底數存在一定差異。因為，施工部門在施工前并未充分開展調查、設備交底等工作，并且施工人員違章問題以及施工組織缺乏合理性等，造成較多事故問題，因此，應該對相關辦法與規范制度落實環節予以重視，對相關安全風險進行嚴格控制。

第四，以施工影響導致的事故角度分析，路外單位在營業線施工方面經常出現設備設施破壞以及挖斷電纜等問題，進而造成較多事故問題。一般表現在施工人員或是施工企業和鐵路部門缺乏緊密聯系，在沒有施工許可以及設備底數缺乏清晰性條件下，盲目施工、擅自施工，對行車設備造成影響，進而對行車安全產生影響。

第五，施工管控效果較差。開展施工活動前，上道環節存在較為嚴重的失控問題，沒有充分把控設備驗收工作，檢查整治工作缺乏有效性，施工管控系統缺乏效果等。

除此以外，當前高鐵快速發展，列車不斷提速，加之民眾對安全和舒適度要求不斷增加，因此，對于施工方面的要求也不斷提升。在施工過程中，因安全管理工作存在疏漏，存在一些不可預測的小概率高風險事件和可預測的大概率影響巨大的事件，也就是所謂的“黑天鵝”和“灰犀牛”事件。例如，路基施工未達到要求，平整度較差，在轉彎處角度不合理等，從而導致高速形勢下的列車，如意發生翻車事故，從而造成嚴重的國際影響。

2 鐵路營業線施工常見風險隱患分析

2.1 機車碰撞風險

首先，盲目根據封鎖點時間開展開通申請工作，并不滿足安全防護要求，施工小車以及其他設備無法及時撤出線路。其次，施工挖掘機以及其他施工機械存在侵限行為，造成行駛中列車出現碰撞問題。再次，工程車與自輪小車上線施工較為隨意，造成遛車與碰撞風險。

2.2 耽誤列車

首先，施工人員不遵循作業紀律以及勞動紀律導致列車單位。其次，施工封鎖點前，經常提現安排相關人員開展施工機具搬運工作，導致列車停車。再次，采用施工機械、小車、輕型車輛等，沒有及時撤離進而使列車耽誤。最后，換邊、拔接以及插鋪道岔導致超出設計時間，最終耽誤列車。

2.3 人員傷亡

首先，施工人員缺乏安全意識，通過橫越線路、道口、橋梁過程中，不會嚴格遵守一停、二看以及三通等規章制度，經常在線路上休息、行走以及坐臥等。其次，作業人員開展線路檢修活動時，施工現場和駐站聯絡員之間中斷了聯系，工作人員沒有及時下道。再次，開展接觸網施工以及維修作業時，造成工作人員觸電。最后，施工點安防失效，開展施工活動時，沒有設置防護方法，為正確設置位置等。

2.4 無調度命令開展施工作業，超范圍施工以及維修作業

首先，石拱門沒有調度命令開展施工活動，導致線路軌面發生隆起等問題，對列車運行安全具有直接影響。其次，電化企業沒有制定合理計劃即開展施工活動，導致列車運行過程中與作業梯車等設備發生碰撞。再次，電化企業超范圍開展施工活動，擅自選擇接觸網梯車開展上道作業。

2.5 挖斷電纜線

首先，沒有仔細開展現場調查工作。其次，沒有采用正確方法開展挖探溝作業，線路走向缺乏明確性。再次，未通知設備管理人員。最后，違反規定，沒有根據規范要求開展開挖作業。

2.6 缺乏風險意識

在鐵路線路施工過程中，一些工作人員缺乏風險意識，相關操作不夠規范，未達到要求。加之管理者在風險管理方面投入不足，缺乏有效的風險管理機制，從而導致施工安全風險較大，這也是誘發“黑天鵝”和“灰犀牛”事件的重要原因之一。

3 營業線施工風險管理策略

3.1 提升風險意識

在鐵路營業線施工過程中，應提高全員的風險意識，強化風險管理。對于項目負責人，應將風險管理作為項目施工管理方案設計、規劃、考核的重要內容，在施工前應進行風險識別、分析、評價和防控方案制定。對于施工過程的管理人員，應提高風險管理意識，加強風險管理投入，注重風險管控的全過程性，將其作為施工安全管理工作的重要組成部分，充分意識到，風險不可規避，不發生問題，不等于沒有風險，應時刻保持警惕，加強管理。對于施工人員而言，應進行宣傳教育，提高其責任意識和風險意識，使其在工作中嚴格要求自己，規范操作。

3.2 施工風險辨識

在各個鐵路運營線工程中，其施工風險具有多態化特征。風險辨識是指對相關施工項目與施工環節中管理、設備、人員等安全影響因素進行系統地、全面地辨識，為施工風險管理提供基礎保障，在風險分析工作中也屬于關鍵內容。風險辨識目標主要為：首先，對存在的風險隱患進行全面列舉;其次，確認以及分類施工項目中相關風險因素。例如，隧道開挖風險因素，進行開挖作業時可能會發生塌方問題。另外，橋梁工程中架梁風險因素，開展架梁施工活動時，會造成梁機傾覆以及其他問題。見下表。

3.3 施工風險卡控

對于施工安全目標的風險，主要涵蓋工期延誤、設備和環境影響、經濟損失以及人員傷亡等。借助正確辨識崗位風險，能夠對施工控制、施工管理以及施工組織等方面風險因素展開系統性診斷，有效制定防止策略，對風險因素發展展開充分控制。對所有安全風險控制措施、卡控崗位以及卡控環節等進行明晰，充分消滅安全隱患，對施工風險展開閉環管理，形成良性循環。比如，在車務工程方面，安全風險點涵蓋放行、組織與計劃等內容。卡控環節主要涵蓋以下內容：相關單位簽字、確認計劃、放行限制與條件，審批把關。卡控崗位主要涵蓋以下內容：值班員、調度員、車站長以及車間主任等。控制措施主要涵蓋以下內容：①施工未經批準，或是施工活動未滿足施工計劃要求，禁止簽字同意。②若是配合單位沒有對施工配合單簽認，則禁止簽認同意。③借助列車間隔開展設備檢修工作，簽認前需要獲得調度員同意。④行車辦法與施工方案等，應該積極根據規定對相關手續進行審批，科學制定方案細化辦法。⑤完成基礎施工后，值班員應該借助運統-46對列車放行限制與放行條件進行確認。

3.4 施工風險規避

開展營業線施工活動時，根據設備質量要求以及施工人員施工標準，采用分層方式科學制定風險消除措施與控制策略，同時根據分工負責、逐級負責以及分工負責等要求，向各個工種、專業以及層級充分落實風險措施與風險責任，進而有效控制施工活動。因為施工人員不安全行為以及設備不安全狀態會直接造成事故，所以將兩種風險隱患進行有效效果，則可以充分提高事故預防效果。

實施安全施工策略過程中。應該對施工安全措施進行充分考慮，積極選擇前沿施工方法與施工機具。比如，借助超聲波探傷儀檢測軌道的裂紋。選擇基于激光測距與GPS定位的軌檢小車開展軌距軌向檢測工作，借助激光斷面檢測儀器開展接觸網限界檢測工作。

另外，積極開展施工人員培訓以及演練工作，對機具不安全狀態以及人員不安全行為形成原因，科學制定策略。比如，進行鐵路工程安全管理演練平臺，組織參建人員開展非正常行車與施工活動培訓以及模擬演練工作，提高其心理素質與操作技能，強化干部人員監控能力。針對員工態度不正確問題，需要對工作安排方面的醫學要求與心理學要求予以充分考慮，對于施工重要崗位人員應該全面遴選。針對員工技術水平較差問題，盡量按照人機工程學理念要求等充分改進工程技術，減少工作過程復雜程度。

3.5 強化施工管理

開展施工活動前，施工單位應該積極和配合單位進行溝通協調，認真開展工作量調查工作，提前預想施工進度、安全、質量以及其他方面的影響因素，同時積極進行研究與解決，防治開展施工活動時發生安全隱患。另外，應該積極制定施工安全制度。

開展施工活動時，聯絡員需要在開展施工活動前1 h，完成《行車設備施工登記簿》登記工作，也可以采用電子登記方式，值班員進行確定之后，將調度命令申請遞交給調度員。施工相關人員需要提前1 h到達崗位，對于設計站內施工的，應該有施工盯控干部到《施工現場安全重點監控表》進行簽到處理，需要充分避免防護員對盯控干部進行隨意替換，影響簽到真實性。施工企業開展施工活動前、施工中以及施工后，需要強化聯系，積極開展防護工作。開展關鍵環節施工活動時，需要積極根據規定制定防護措施。相關單位需要對聯控內容進行規范，對標準用語進行確定。開展施工活動時，聯絡員以及防護人員應該確保通信的通暢性，同時定時溝通，對通信情況進行確定，若是發生通信中斷問題，則相關人員需要立即要求所有參建人員下道。對于施工企業，需要樹立安全、正點、正線等意識，積極根據計劃開展施工活動，若是發現和計劃存在差異時，應該及時制定相關措施，對問題及時進行糾正。監督人員應該針對施工全過程展開監督檢查工作，若是發現施工活動危及行車安全或是違章作業，則可以要求相關人員停止施工活動。

4 結語

綜上所述，開展營業線施工活動時，會涉及較多部門，開展施工活動前，需要認真開展施工管理準備活動，開展施工活動中，積極根據相關規定開展防護工作，根據作業流程開展施工活動。此過程中，應該認真開展設備管控工作。始終堅持綜合治理、預防為主以及安全第一方針，對風險點展開全面排查工作，提高風險意識，對施工風險辨識、施工風險卡控、施工風險規避、強化施工管理等風險管控策略進行有效落實，保證施工設備、行車以及施工人員安全，提高營業線效益。

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