我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理狀況分析

黃迎春,伍應(yīng)勇,付建偉

摘 要：論文對(duì)國(guó)內(nèi)高速公路發(fā)展及高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理模式進(jìn)行了分析，指出了我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理存在的問(wèn)題并針對(duì)存在問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：高速公路;養(yǎng)護(hù);市場(chǎng)化;招標(biāo);管理體制

0 引言

早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)高速公路建設(shè)開始起步，最早的一批高速公路項(xiàng)目為沈大高速公路、廣佛高速公路、滬嘉高速公路。沈大高速是我國(guó)最早開工建設(shè)的高速公路，于1984年6月27日開工，1990年8月20日全線建成通車，歷時(shí)6年。滬嘉高速于1984年12月12日動(dòng)工建設(shè)，1988年10月31日全線通車全長(zhǎng)20.5公里。廣佛高速公路于1986年12月28日動(dòng)工建設(shè)，1989年8月8日竣工運(yùn)營(yíng)，線路全長(zhǎng)15.7公里。這三條高速公路建成通車距今已經(jīng)30年了，很早就進(jìn)入了大修改造時(shí)期。1998年至今是我國(guó)高速公路快速發(fā)展的時(shí)期，大量高速公路建成通車，距今已經(jīng)20年了。

通過(guò)以上分析可以看出我國(guó)高速公路工作重心已經(jīng)到了由新建向養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)變的階段。由于各地區(qū)高速公路修建速度的不統(tǒng)一，中央政府沒(méi)有對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理模式提出具體的要求，各省只能根據(jù)本省的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及交通情況提出適合本省的養(yǎng)護(hù)管理模式。論文從我國(guó)高速公路發(fā)展?fàn)顩r，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理模式，存在的問(wèn)題及對(duì)策等幾個(gè)方面進(jìn)行分析，為我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理提供一定的指導(dǎo)意義。

1 我國(guó)高速公路發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)高速公路發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為1978年-1988年，是高速公路建設(shè)起步階段。這一階段國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委和交通部發(fā)布了《關(guān)于劃定國(guó)家干線公路網(wǎng)的通知》（計(jì)交[1981]789號(hào)）的文件，確定了由12射、28縱、30橫組成的國(guó)道網(wǎng)，總規(guī)模10.92萬(wàn)公里。第二階段為1989年-1997年，是高速公路穩(wěn)步發(fā)展的階段。1993年6月，在山東濟(jì)南召開了“全國(guó)公路建設(shè)工作會(huì)議”。會(huì)議確定了我國(guó)公路建設(shè)將以高等級(jí)公路為重點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，同時(shí)明確了2000年前我國(guó)公路建設(shè)應(yīng)集中力量抓好高等級(jí)公路建設(shè)的主要目標(biāo)。第三階段為1998年至今，是高速公路快速發(fā)展的階段，2006年交通部明確要重點(diǎn)組織實(shí)施《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，確定了“十一五”期間交通工作的主要目標(biāo)。2013年，交通運(yùn)輸部編制了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，我國(guó)高速公路建設(shè)進(jìn)入了長(zhǎng)足發(fā)展的時(shí)期。

我國(guó)高速公路在2020年的總里程達(dá)到了15.5萬(wàn)公里，而2005年只有4.1萬(wàn)公，十五年增長(zhǎng)了2.7倍，而2005年修建的4.1萬(wàn)公里高速公路，都達(dá)到了設(shè)計(jì)壽命，全部進(jìn)入了大修改造期。

2 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理模式研究

1992年3月國(guó)務(wù)院頒布“國(guó)辦發(fā)[1992]16號(hào)”規(guī)定各省市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定高速公路管理的組織結(jié)構(gòu)模式，暫時(shí)不作全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定。在2017年交通運(yùn)輸部發(fā)布的“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要中指出分類推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，將公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域適合的事項(xiàng)從“直接提供”轉(zhuǎn)向由社會(huì)“購(gòu)買服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)資源培育最優(yōu)化，各個(gè)省份近些年也正在探索適合自己省份或自己公司的養(yǎng)護(hù)管理模式。高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化最典型的標(biāo)志是在確定養(yǎng)護(hù)單位時(shí)公開進(jìn)行招標(biāo)[1]，為分析我國(guó)不同省份高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理的情況，收集了典型幾個(gè)省份的招標(biāo)文件，對(duì)不同省份小修保養(yǎng)的招標(biāo)期限及招標(biāo)范圍進(jìn)行了分析，用以分析高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化情況。

2.1 招標(biāo)期限

為了分析國(guó)內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理模式，以日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)為重點(diǎn)，分析了不同省份的招標(biāo)期限。從以上招標(biāo)文件可以看出，小修保養(yǎng)及日常養(yǎng)護(hù)都是采取了總承包模式，對(duì)外承包的期限有所不同，但是大部分工程對(duì)外招標(biāo)工期為3年。

2.2 招標(biāo)范圍

為了分析國(guó)內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理模式，以日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)為重點(diǎn)，分析了不同省份的招標(biāo)范圍，具體情況如表1所示。

從以上招標(biāo)文件可以看出，小修保養(yǎng)及日常養(yǎng)護(hù)都是采取了總承包模式，不同省份將小修保養(yǎng)及日常養(yǎng)護(hù)與除雪防滑、應(yīng)急搶險(xiǎn)、綠化、交通安全打包對(duì)外承包，這有利于降低成本，提升工作效率。

3 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化管理模式的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國(guó)高速公路市場(chǎng)化管理中還存在如下幾方面的問(wèn)題。

3.1 高速公路養(yǎng)護(hù)體制、機(jī)制有待完善

高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，包括考核機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制以及管理和維護(hù)機(jī)制不完善[2-3]。運(yùn)行機(jī)制不靈活，各級(jí)高速公路養(yǎng)管部門與高速公路監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)力度不夠，沒(méi)有形成完全開放的公平的高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，導(dǎo)致資源利用率低，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有將有限的養(yǎng)護(hù)資金用到最需要的地方，這一切需要省級(jí)管理部門編制相關(guān)的制度文件，理順機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

3.2 養(yǎng)護(hù)決策水平有待提高

在我國(guó)計(jì)劃管理與生產(chǎn)安排尚存在兩張皮現(xiàn)象。養(yǎng)護(hù)管理模式中檢測(cè)、設(shè)計(jì)、巡查、施工各自為政，數(shù)據(jù)不能相互認(rèn)證，數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性。長(zhǎng)期的路況跟蹤檢測(cè)和評(píng)價(jià)體系尚未建立，數(shù)據(jù)量不足或可靠性差，不足以進(jìn)行客觀的道路使用性能評(píng)價(jià)預(yù)估，不能科學(xué)制定全壽命周期的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效益比最小的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，不能進(jìn)行科學(xué)決策。決策水平的提高需要從兩方面著手解決：一方面經(jīng)營(yíng)公司要重視數(shù)據(jù)的收集及數(shù)據(jù)收集的完整性;另一方面加強(qiáng)預(yù)測(cè)模型的修正，保證預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。

3.3 養(yǎng)護(hù)管理水平有待進(jìn)一步提高

高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)單位在質(zhì)量控制中單純依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，但是國(guó)家規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)太宏觀，有時(shí)無(wú)法反應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，同樣的要求可能會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果，不能反映現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)的質(zhì)量情況，經(jīng)營(yíng)單位在管理中很多情況下只能憑經(jīng)驗(yàn)管理。

為了應(yīng)對(duì)這個(gè)局面必須引進(jìn)高效的信息化管理手段，利用信息化管理平臺(tái)對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析及預(yù)測(cè)，提供合理的養(yǎng)護(hù)方案。養(yǎng)護(hù)、巡查后實(shí)時(shí)上傳養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)及病害信息，不需要各方親臨現(xiàn)場(chǎng)，節(jié)省費(fèi)用及時(shí)間，達(dá)到養(yǎng)護(hù)工作實(shí)時(shí)、全過(guò)程及全方位管理，提高了養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平及養(yǎng)護(hù)效率，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

4 結(jié)束語(yǔ)

高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理是高速公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是高速公路養(yǎng)護(hù)管理中降本增效所必須采取的手段，但我國(guó)高速公路建設(shè)發(fā)展比較快，養(yǎng)護(hù)管理水平有待進(jìn)一步提高，需要在工作中逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)高速公路的高效運(yùn)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)：

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