服務全市大局 深入調(diào)查研究

蔣卓慶

本次會議通過的《上海市城市更新條例》是一部推動轉(zhuǎn)變上海城市發(fā)展方式、促進城市能級提升、增強城市競爭力的重要法規(guī)。條例踐行“人民城市”重要理念，總結(jié)固化了本市“留改拆”城市有機更新、土地高質(zhì)量利用、歷史風貌保護等城市更新模式，對舊住房更新收尾難、產(chǎn)業(yè)用地低效等難點問題提出破解路徑，并設(shè)專章對浦東城市更新作出特別規(guī)定，努力為建設(shè)一個宜居、綠色、韌性、智慧、人文的國際化大都市提供有力法治保障。

本次會議初審了《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定（草案）》和《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定（草案）》。這是由市人大常委會審議的第一批浦東新區(qū)法規(guī)草案，標志著建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系的工作開始實質(zhì)性啟動，標志著市人大常委會擔負國家授權(quán)的新征程順利起航。兩項法規(guī)草案聚焦營商環(huán)境建設(shè)，抓住市場主體準入、退出這“一進一出”兩個關(guān)鍵節(jié)點，積極回應社會關(guān)切，精準變通國家法律法規(guī)，大膽實行壓力測試，是深化“放管服”改革、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的有力舉措。

本次會議初審了《上海市預算審查監(jiān)督條例（修訂草案）》，后續(xù)修改要認真貫徹習近平總書記有關(guān)重要講話精神，進一步完善審查監(jiān)督制度，發(fā)揮專門委員會和預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用，推進預算審查監(jiān)督制度與時俱進、切實有效。

本次會議聽取和審議了《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》執(zhí)法檢查報告及本市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告。常委會組成人員在審議時指出，當前仍存在基礎(chǔ)科學研究支持力度不夠、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不夠、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力不夠、創(chuàng)新人才環(huán)境優(yōu)化不夠等問題。希望市政府及有關(guān)部門切實增強責任感和緊迫感，大膽突破不符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律的制度藩籬，加強產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，不斷提升城市能級和核心競爭力。

本次會議還通過了關(guān)于修改出版物發(fā)行管理條例等3件法規(guī)的決定，聽取和審議了本市貫徹“七五”普法決議情況的報告并作出了“八五”法治宣傳教育決議，聽取和審議了本市華僑權(quán)益保護工作情況的報告。

接下來，年內(nèi)常委會履職任務十分繁重，全體常委會組成人員和各委員會必須把加強調(diào)查研究、提升履職能力、強化作風建設(shè)放在更加重要的位置。

一是要深入開展調(diào)查研究，不斷強化作風建設(shè)。人大立法和監(jiān)督工作要務實管用，必須把功夫放在深入實際調(diào)查研究上。今年常委會組織“優(yōu)化營商環(huán)境、解決企業(yè)破產(chǎn)難”課題研究，法制委和葉青、劉正東兩個非駐會委員工作室前期開展了大量深入調(diào)研，為本次會議審議有關(guān)市場主體退出的浦東新區(qū)法規(guī)打下了扎實基礎(chǔ)。關(guān)于城市更新立法問題，城建環(huán)保委和馮經(jīng)明非駐會委員工作室設(shè)立專項課題，攻堅難點問題，提出破解思路和對策，發(fā)揮了重要作用。下半年，我們的立法工作依然存在很多難點，面臨很多挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)立法目的，必須通過調(diào)查研究，聚焦關(guān)鍵問題，廣泛聽取意見建議，研究提出破解瓶頸難點的法治措施。

二是要增強履職能力，服務全市大局。根據(jù)市委部署要求，市人大常委會很多立法項目、監(jiān)督工作都是創(chuàng)制性的，沒有可借鑒范本，對全體常委會組成人員的履職能力提出更高要求。面對繁重任務和更高要求，全體常委會組成人員要不斷提高對黨中央大政方針、市委決策部署的把握能力，對新領(lǐng)域新事物的學習能力，對破解錯綜復雜問題的工作能力，進一步增強政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，確保正確政治方向。

三是要嚴字當頭、正風肅紀，持續(xù)加強紀律建設(shè)。市委李強書記多次強調(diào)，要充分認識紀律建設(shè)是上海各項事業(yè)發(fā)展的堅強保證，必須把紀律挺在前面、抓在手上、落在實處，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定。前不久，市紀委監(jiān)委派駐人大紀檢監(jiān)察組對市人大常委會的重點監(jiān)督事項開展了評估，既充分肯定了成績，也提出了一些問題，我們要抓好整改，務求實效。市人大常委會在各項工作中，都必須從講政治的高度深刻理解和把握作風建設(shè)的重要性，不斷增強責任感和使命感，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，持之以恒糾“四風”樹新風，為確保“十四五”開局之年圓滿完成年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務、奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡提供堅強的作風保障。