服務全市大局 深入調查研究

蔣卓慶

本次會議通過的《上海市城市更新條例》是一部推動轉變上海城市發展方式、促進城市能級提升、增強城市競爭力的重要法規。條例踐行“人民城市”重要理念，總結固化了本市“留改拆”城市有機更新、土地高質量利用、歷史風貌保護等城市更新模式，對舊住房更新收尾難、產業用地低效等難點問題提出破解路徑，并設專章對浦東城市更新作出特別規定，努力為建設一個宜居、綠色、韌性、智慧、人文的國際化大都市提供有力法治保障。

本次會議初審了《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定（草案）》和《上海市浦東新區市場主體退出若干規定（草案）》。這是由市人大常委會審議的第一批浦東新區法規草案，標志著建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系的工作開始實質性啟動，標志著市人大常委會擔負國家授權的新征程順利起航。兩項法規草案聚焦營商環境建設，抓住市場主體準入、退出這“一進一出”兩個關鍵節點，積極回應社會關切，精準變通國家法律法規，大膽實行壓力測試，是深化“放管服”改革、打造社會主義現代化建設引領區的有力舉措。

本次會議初審了《上海市預算審查監督條例（修訂草案）》，后續修改要認真貫徹習近平總書記有關重要講話精神，進一步完善審查監督制度，發揮專門委員會和預算聯網監督系統作用，推進預算審查監督制度與時俱進、切實有效。

本次會議聽取和審議了《上海市推進科技創新中心建設條例》執法檢查報告及本市高端產業發展情況的報告。常委會組成人員在審議時指出，當前仍存在基礎科學研究支持力度不夠、科技創新與產業發展融合不夠、產業鏈自主可控能力不夠、創新人才環境優化不夠等問題。希望市政府及有關部門切實增強責任感和緊迫感，大膽突破不符合科技創新規律和人才成長規律的制度藩籬，加強產業的技術創新和模式創新，不斷提升城市能級和核心競爭力。

本次會議還通過了關于修改出版物發行管理條例等3件法規的決定，聽取和審議了本市貫徹“七五”普法決議情況的報告并作出了“八五”法治宣傳教育決議，聽取和審議了本市華僑權益保護工作情況的報告。

接下來，年內常委會履職任務十分繁重，全體常委會組成人員和各委員會必須把加強調查研究、提升履職能力、強化作風建設放在更加重要的位置。

一是要深入開展調查研究，不斷強化作風建設。人大立法和監督工作要務實管用，必須把功夫放在深入實際調查研究上。今年常委會組織“優化營商環境、解決企業破產難”課題研究，法制委和葉青、劉正東兩個非駐會委員工作室前期開展了大量深入調研，為本次會議審議有關市場主體退出的浦東新區法規打下了扎實基礎。關于城市更新立法問題，城建環保委和馮經明非駐會委員工作室設立專項課題，攻堅難點問題，提出破解思路和對策，發揮了重要作用。下半年，我們的立法工作依然存在很多難點，面臨很多挑戰，要實現立法目的，必須通過調查研究，聚焦關鍵問題，廣泛聽取意見建議，研究提出破解瓶頸難點的法治措施。

二是要增強履職能力，服務全市大局。根據市委部署要求，市人大常委會很多立法項目、監督工作都是創制性的，沒有可借鑒范本，對全體常委會組成人員的履職能力提出更高要求。面對繁重任務和更高要求，全體常委會組成人員要不斷提高對黨中央大政方針、市委決策部署的把握能力，對新領域新事物的學習能力，對破解錯綜復雜問題的工作能力，進一步增強政治判斷力、領悟力、執行力，確保正確政治方向。

三是要嚴字當頭、正風肅紀，持續加強紀律建設。市委李強書記多次強調，要充分認識紀律建設是上海各項事業發展的堅強保證，必須把紀律挺在前面、抓在手上、落在實處，嚴格執行中央八項規定。前不久，市紀委監委派駐人大紀檢監察組對市人大常委會的重點監督事項開展了評估，既充分肯定了成績，也提出了一些問題，我們要抓好整改，務求實效。市人大常委會在各項工作中，都必須從講政治的高度深刻理解和把握作風建設的重要性，不斷增強責任感和使命感，把嚴的主基調長期堅持下去，持之以恒糾“四風”樹新風，為確保“十四五”開局之年圓滿完成年度經濟社會發展目標任務、奮力創造新時代上海發展新奇跡提供堅強的作風保障。