確保應登盡登 各區使出金點子

本市區和鄉鎮兩級人大換屆選舉工作已拉開序幕。人大代表人民選，人民城市人民建。要選出真正能夠代表人民的人大代表，認真細致做好選民登記工作是確保人大代表換屆選舉順利完成的基礎，也是將公民依法享有的選舉權轉化為實際能夠行使選舉權的必經程序和環節。在本次區和鄉鎮兩級人大換屆工作中，為了更好地實踐“全過程人民民主”，最廣泛地動員選民依法參加選舉，本市各區精細排摸、精心組織，紛紛使出金點子，確保實現應登盡登。

浦東新區： 積極保障流動人口參選權利

浦東新區是人口大區，為確保選民應登盡登，除了以戶籍托底保障戶籍人口的選舉權利外，同樣注重保障流動人口的選舉權利。

“一窗”應答提效率。為及時、高效解決各選舉工作組在選民登記過程中遇到的問題，浦東新區專門組建答詢小組，設立指定窗口，統一受詢，統一記錄，統一答復，簡單問題即時解答，較疑難問題即時協調、盡早解答，確保問題日產日清;并且及時判斷分析整理面上的“易錯點”及“操作難點”，形成一周解答指南，促進面上選民登記工作規范化。

制定規范促便利。為積極保障流動人口參選權利，浦東新區細化放寬條件的三類流動人口的審核工作方案，形成了流動人口線上線下審核規范：一是強化剛性要求，明確線上線下審核相結合，除了開展線上上傳比對，還對該類流動人口是否滿足國籍、年齡條件，是否能提供承諾書、結婚證、居住證等提出明確的審核要求，進行線下審核;二是明晰操作步驟，積極對接換屆選舉云平臺，梳理換屆選舉云平臺對三類流動人口，特別是居住證累計滿5年和連續滿5年流動人口線上審核的具體要求和口徑，為各選舉工作組落實好流動人口參選權利提供了參考和便利。

“條塊結合”免遺漏。針對屬地企業多、排摸困難大、易遺漏的實際情況，區選舉委員會注重“條塊結合”開展工作。在“塊”內加強走訪宣傳，除了組建“樓宇登記員”隊伍進行走訪外，機場集團選舉工作組針對轄區內均為企業的特點，明確條線管理單位或企業以“同行業歸并統計、同區域歸并統計、同管轄歸并統計”為原則，采取網格化摸底的方法進行排摸登記。在“條”內發揮兜底作用，在屬地化排摸為主的基礎上，區選舉辦依托區國資委等職能部門，發揮條線優勢，對全區國有企業同步開展兜底排摸登記，避免遺漏。

（周 俐）

黃浦區： 分析情況不斷挖潛

從9月1日開始，黃浦區各街道選舉工作組均已穩步開展單位選民登記工作。按照前期排摸的單位選民情況，排好計劃，有序推進換屆選舉云平臺的線上登記工作，大部分街道進展情況良好。在有序推進線上登記的同時，按照區選舉委員會的部署，各街道選舉工作組堅持掃樓掃戶、掃街掃鋪，發動街道黨建中心、營商辦、房辦和居委會等部門，共同發力，不斷挖潛，努力排摸新增選民數。在這一過程當中，也發現了一些共性和個性的問題，如：部分單位選民參選的積極性不高，不愿意參加換屆選舉;部分單位選民的流動性較大;在登記過程中，部分符合條件的外來人員存在審核不通過的現象。

針對上述情況和問題，區選舉辦各職能組進一步加強與各選舉工作組的工作對接，及時有效地進行上下溝通，加強有針對性的指導。如：信息組及時跟進和解決因系統技術原因造成的錯誤，明確解決問題的路徑;對于單位外來人員參選的資格認定，登記組進一步加大指導培訓，明確口徑。

根據上述選民登記工作進展情況，黃浦區召開了單位選民登記工作情況分析會。會議明確，在提高登記率的同時要統籌考慮后續的選舉組織工作。一是要進一步重視人大代表的換屆選舉工作，加強相關工作力量的配備;二是要充分依托“兩新”黨組織、工會、園區管委會、市場、物業等多方力量，采取有效措施不斷挖潛，做好應登盡登;三是要繼續做好宣傳發動，重視選情分析，做好應急處置預案，確保換屆選舉安全有序進行;四是要重視工作的總結提煉，做好宣傳和檔案工作。（李俊康）

靜安區： 細分對象量體裁衣

靜安區圍繞踐行“全過程人民民主”的主線，將對象細分，根據各街鎮不同情況量體裁衣，分類、分塊、分策做實做細選民排摸登記工作，推動做到應登盡登。

分類造冊。曹家渡街道認真做好基礎數據采集，形成“一居一冊”，確保排摸工作有的放矢、有跡可循。彭浦新村街道制作《戶籍人員參選情況摸底表》，區分戶在人在、戶在人不在等情況分類造冊，形成12張明細表格。

分塊上門。針對轄區內的重點單位，靜安寺街道、彭浦鎮人大主要領導主動上門聯系，溝通指導選民登記工作。針對社區居民，南京西路街道、寶山路街道發動居民區黨總支、塊長、樓組長、民警等工作力量，及時逐戶上門排摸登記。針對樓宇、園區，大寧路街道依托“兩新”黨群工作者、市場監管所做好相關工作。針對沿街商鋪，共和新路街道、市場所、街道營商辦等做好商鋪選民排摸登記工作。

分策聯系。對搬離時間不長且有聯系方式的居民，石門二路街道、北站街道采用電話、微信、告知書等形式聯系告知，發動動遷居民回戶籍地參選，特別注重發揮黨員帶頭作用，做到“聯系一個人，拉動一家人”。對搬離時間較長且沒有聯系方式的居民，芷江西路街道、臨汾路街道通過人大代表之家、美好臨汾微信公眾號宣傳引導選民充分行使民主權利;還有的街道與居民搬遷地街道黨工委建立聯系，告知搬遷居民參與選民登記。對排摸過程中遇到的尚未明確是否在單位參選的居民，各街鎮做到邊排摸、邊聯系、邊登記，做到全面掌握選民參選意向，為兜底聯系和登記做好準備。

（丁 威）

徐匯區： 分類督導每日通報

自區和鄉鎮兩級人大換屆選舉工作開展以來，徐匯區根據工作實際建立了處級領導督促選民登記工作機制和選舉工作每日通報制度。

領導帶頭督促指導。區人大常委會主要領導分別與各街道黨工委和華涇鎮黨委主要負責人溝通，了解換屆選舉推進情況。區人大常委會副主任分別帶隊走訪各街鎮、系統，與相關高校選舉工作組座談，重點研究“三分離”、流動人口選舉等難點問題。在此基礎上，形成專門的督促推進機制，由5名專工委正處級領導干部帶隊，分片聯系各街鎮，采取“看、聽、問、講”的方式開展督促指導：“看”各選區“一單位一表”和“一戶一表”落實情況，“聽”街鎮開展選民登記工作的經驗、問題和建議，“問”轄區單位參選、人戶分離、“選民登記輔助系統”應用情況，“講”區選委會最新工作要求。

每日通報工作進展。區選舉辦建立每日通報“一報兩表”工作機制。“一報”即通報當天的選舉工作進展動態，“兩表”即《上海市各區選民登記有關數據統計表》和《徐匯區人大各選舉工作組選民登記有關數據統計表》。通過全市統計數據，了解徐匯區所處的大致方位;通過區的每日數據統計，了解各街鎮、系統選舉工作推進情況;再針對其中存在的問題溝通會商、協調難點，研究推進舉措。

值得一提的是，區選舉辦信息技術管理組還利用區大數據資源，推出“選民登記輔助系統”，再造選民排摸業務流程，變數據采集為數據確認，變手動數據錄入為電腦批量生成，并有針對性地選擇試點街道作壓力測試，及時解決新發現的問題，提升數據賦能實效。（傅蘊愷）

長寧區： 兩份名單助力二次排摸

為確保應登盡登、不留死角，長寧區堅持一手抓單位登記，一手抓二次排摸。

長寧區各街鎮將轄區科學劃分成若干排摸地塊，采用“5+2” “白+黑”等形式，運用人口普查數據、戶籍名冊比對、樓組長上門核對等方式方法，對轄區居民和單位全覆蓋走訪排摸，制作形成“一戶一表” “一企一冊”;每日及時分析匯總當日排摸數據、走訪情況，對遇到的各類問題及時研判處理，對應登未登的情形作重點分析。

在開展選民登記的同時，區選舉辦下發《注冊在長寧的企業名單》和《戶籍在長寧的人員名單》，助力街鎮開展社區選民的第二次排摸。各街道用好人口普查信息和戶籍名冊比對，并通過樓組長等骨干仔細上門核對，扎實開展二次排摸，確保街鎮、系統、學校應排盡排、應登盡登。 （徐 偉）

普陀區： 關口前移掌握基礎數據

普陀區為了克服較大數量“空掛戶”給選民登記工作帶來的影響，把工作關口前移，5月初，普陀區便要求各街鎮結合第七次人口普查、疫情防控、疫苗接種等基礎數據，進一步摸清轄區內的戶籍人口數和常住人口數，以及轄區內的單位數和單位職工數等信息，并將掌握的資料提前錄入留存。利用這些基礎數據，截至8月底，普陀區各街鎮已基本完成戶籍人口及有意愿參加選舉單位職工近百萬選民的排摸、預估工作。

針對“三分離”情況，普陀區特別為各選舉單位制作登記員證，發動社區黨建指導員、居委會干部、樓組長等持證上崗，上門排摸轄區內的單位和居民的參選意愿，借此“補齊”數據“短板”。如桃浦鎮選舉工作組通過“寫字樓+居民樓” “園區+小區”全覆蓋走訪，確定有意愿參選的選民為8萬人左右，比2016年增加近2萬人。? ? ?（許 亮）

虹口區： 用大數據摸清“底數”

換屆選舉工作啟動以來，虹口區根據區城市運行綜合管理中心提供的大數據，全面摸清了行政區域內的企業“底數”，實現了企業信息排查精細化、便利化。

在“底數清楚”的基礎上，虹口區精準施策，針對不同類型的企業，明確了五種排摸登記路徑。一是重點單位，走訪排摸登記。對一些重點企業，由常委會黨組領導、街道黨政領導帶隊上門走訪。二是共建單位，組織排摸登記。對區域化黨建單位，以黨建為引領，通過街道黨建和黨群服務中心開展排摸登記。三是“兩新”單位，牽頭排摸登記。對轄區內的“兩新”黨組織，發揮工、青、婦等群團組織作用，由日常主要對應聯系服務的群團組織開展點對點上門排摸登記。四是園區單位，協同排摸登記。會同街道營商辦和園區樓宇管理方，通過召開宣講會等，動員其協同開展排摸登記工作。五是小微單位，覆蓋排摸登記。對散落在各居民區小巷、路邊和小區里的小商小鋪小店，由居民區負責開展兜底式、全覆蓋排摸登記。

經過對企業選民排摸登記數的匯總整理分析，虹口區構建形成了常委會黨組領導分工聯系機制、定期工作例會制度、選舉工作組雙組長（街道黨工委書記+辦事處主任）制度、對口聯絡及日報告機制等一系列健全的組織運行機制，統籌協同全區各選舉機構聚焦重點、緊盯目標，推動選民登記工作有序長效推進。? ? ? ? ?（張 熠）

楊浦區： 線上平臺答疑解惑

選民登記階段以來，楊浦區各選舉工作組在具體操作中遇到了各類問題，主要集中在選民登記口徑、選舉事務流程、換屆選舉云平臺操作應用等方面。為了防止答復口徑不統一、層層傳遞走樣的情形，楊浦區選舉辦以問題和需求為導向，組織相關職能組進行在線集中答疑。9月8日上午，楊浦區進行了第一次在線答疑活動，利用騰訊會議這一信息化平臺，方便具體操作選民登記工作的一線人員進行線上提問和追問。來自各選舉工作組和選舉辦各職能組的100余名工作人員參加此次在線答疑，當場解決了50余個問題，取得了很好的效果。

在線答疑主要分為兩個環節，首先由各職能組統一答復前期線下梳理匯總的各選舉工作組反映較為集中的問題，然后與會工作人員結合各自工作實際進行提問，各選舉工作組在線答復。此次線上會議在充分利用信息化手段便利性的同時，高度關注答復信息的保密性，針對涉及保密或者不宜公開答復的問題，做好記錄，線下跟進答復落實。（吳玄順）

寶山區： 聚焦“三分離”加強核查

寶山區選舉辦立足自身職能，積極主動作為，指導各選區做好選民登記工作。為將選民登記工作落地做細，寶山區堅持數字賦能。一是構建“數據池”，對選民應登未登、登記資格等情況進行嚴格審查，每周定期將更新的人員動態數據推送給各選區，指導各選區倒排時間。二是采用“雙比對”，通過線上線下同步比對，厘清應登未登人員，及時追蹤。同時，全程化比對“三分離”人員，并作重點標注，最大限度減少核查排摸的盲區和真空地帶。充分抓住實有人口管理融入城市運行“一網統管”的契機，聚焦規模租賃房、沿街門面店、工地工棚等易產生“三分離”的重點部位，推動屬地街鎮、園區積極發動力量加強排查核對，最大限度保障流動人口的選舉權利。（須穎雯）

閔行區： 點面結合各顯其能

針對人口密度大、人員流動性強、人群結構復雜的特點，閔行區強化屬地責任，要求各選舉工作組、各鎮選舉委員會根據自身情況采取措施。

華漕鎮運用現有人員戶口冊，核對并逐人進行核查編登;運用上屆選民登記手冊為基礎進行“三增三減”，簡化登記手續;運用登記站聯絡人人熟底子清的有利條件，通過走訪群眾、上門逐戶核對等方法，進行選民登記確認。通過以上“三運用”把好年齡關、流動人員登記關、有無選舉權關、選民資格轉移關“四關口”。

浦錦街道選舉工作組將轄區板塊化作一盤棋，以點面結合的方式，指定各村居委的包干區域，責任明確、落實到人，確保“一盤活棋，諸子諧動”。同時，選舉工作組對匯總的選民數據，結合社區云、云鄰里等平臺大數據，采用AB角分工互查制，安排多名工作人員分組輪查對比核實，發現問題，集中討論，及時糾正，并通知相關單位做好備案。

為了合理設置選民小組，確保選民小組內選民數量大致相當，七寶鎮提前謀劃，根據各選區選民排摸人數、分組原則，反復與選區溝通、比對，形成較為合理的選民登記分組參考編號，分組參考編號統一為“大選區編號-選民小組編號”格式，保證了各選民小組在換屆選舉云平臺中的唯一性。針對選民答疑問題，建立雙休日值班制度，對于暫時無法答復的問題，由工作人員填寫《來電未答復記錄表》，在得出可靠結論后立即反饋;對于選區內反映集中的問題，收集匯總后，再以工作提示方式向各選區下發。? ?（盛 婷）

嘉定區： 優化站點配置分類推進

良好的硬件條件是順利開展工作的保障，在選民登記工作開始前，嘉定區按照便于選民主動登記的原則提前設置好了選區選民登記站，并在各選區的顯著位置張貼《換屆選舉公告》，告知選民登記站地點、登記時間和范圍以及如何進行登記等;同時在各個選民登記站配備作風正派、政治可靠、責任心強、熟悉選區情況的工作人員負責選民登記和答疑工作。

在優化站點配置的同時，各街鎮充分收集、利用現有的數據信息，結合走訪，摸清轄區內常住人口數、戶籍人口數、人在戶不在及戶在人不在情況，摸清單位數和單位職工數，并根據實際情況將登記信息分為應予登記、暫緩登記、不予登記進行分類造冊，使選民登記工作條理清晰、井然有序。

（黃偉杰）

金山區： 動態制發工作提示

金山區采取配強選民登記工作力量、細化選民登記工作方案、加強選民登記實務培訓、領導全過程調研推動等舉措，依法有序扎實做好選民登記工作，尤其注重以制發選民登記工作提示的方式，及時動態對基層單位開展選民登記工作進行業務指導。

通過制發工作提示，金山區進一步落實市選舉辦對選民登記工作的部署要求，特別是把換屆選舉云平臺操作流程和方法進行梳理，形成了更加清晰精準的操作細則。當各基層單位在選民登記工作中遇到共性問題時，區選舉辦通過深入討論研究，確定具體解決方案和操作口徑，并及時制發工作提示予以統一規范。通過制發工作提示，還可以及時部署有關工作。近期，區選舉辦召開選民登記專題會議后，第一時間將會議內容通過工作提示簡要傳達到各基層選舉單位，以促進工作銜接和信息溝通。? ? ? （屈 直）

松江區： 抓住節點力求“專”而“勤”

自選民登記工作啟動以來，松江區著眼整體，重點抓住不同的時間節點制定工作計劃，確保換屆工作順利開展。

松江區制定區人大常委會領導聯系各選舉工作組方案，由區人大常委會主任、副主任牽頭組成聯絡小組，帶領各專（工）委、室負責人和工作人員，分別聯系2-3個選舉單位，在不同的時間節點指導其依法、及時地開展選民登記工作。區選舉辦將18個選舉單位分為3個片區，由選舉辦主任、副主任領銜，專人對應，對工作進行全面指導。通過以上舉措，力求各項指導工作“專”而“勤”。

在宣傳引導方面，松江區根據實際和換屆選舉時間節點制定“快”而“密”的宣傳計劃，要求各級選舉工作機構加強換屆選舉和選民登記工作的宣傳力度，發揮主流媒體的引導作用，通過報紙、電視臺，上海松江、松江人大等官方微信公眾號及時發布《選民登記公告》和相關信息。同時，區選舉委員會統一制作《致選民公開信》共651396份，發放給每戶家庭和單位;在各居民區、單位等張貼《選民登記公告》共3355份等，確保換屆選舉工作家喻戶曉，引導選民自覺參與選舉。? ? ? ? ? ? ? ?（陸伊莎）

青浦區： 三地試點便利認定資格

為進一步落實國家戰略，推進長三角一體化建設，青浦區人大常委會協同江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣人大常委會，制定出臺《長三角生態綠色一體化發展示范區流動人口選民資格認定便利化操作辦法》，在示范區范圍內試點流動人口選民資格認定便利化。

三地合力定方案。為做好該項試點工作，三地人大常委會主任例會專題研究討論流動人口選民資格認定便利化工作，并對便利化操作辦法的制定提出指導意見和工作要求。依托三地人大協作機制，三地人大選舉工作機構在選舉工作前期準備、排摸統計階段分別召開了座談研商會，商定有關需要登記選民的范圍和對象選民資格認定便利化的具體操作流程。同時，根據便利化操作辦法的要求，三地人大還在登記審核階段開展座談研商，通報并討論研究便利化工作的具體事宜。

信息互通保準確。三地公安、人口、村居、社區等積極支持流動人口選民資格認定便利化工作，主動加強與當地人大選舉工作機構的溝通和三方對口單位的聯系，為人口數據排摸統計、系統數據下載和交換等提供支持，及時反映流動人口數據變化狀況。三地人大選舉工作機構和有關選民登記站依托公安人口管理庫和信息技術手段，發揮村居、社區基層治理網底功能作用，排摸納入試點范圍的流動人口數量，加強信息交換。各街鎮組織選民排摸登記隊伍，對戶籍人口和長三角生態綠色一體化發展示范區流動人口，以“掃樓”形式挨家挨戶上門進行換屆選舉宣傳和選民登記。（陳硃書）

奉賢區： 三本臺賬解疑問

奉賢區選舉辦積極探索“臺賬工作法”，健全完善工作機制。到目前為止，奉賢區共建立三本臺賬，以依法依規做好換屆選舉工作為目標，突出服務基層服務群眾的主題，注重發揮區和鄉鎮兩級選舉辦核心作用，精準研判工作動態，暢通與群眾的溝通渠道，及時解決換屆選舉工作中出現的各類問題，回應群眾呼聲，依法推進換屆選舉工作。

奉賢區以換屆選舉云平臺、熱線電話和微信群為抓手，建立換屆選舉云平臺操作解答臺帳，同時建微信群互動，實時解疑，讓區和鄉鎮兩級操作人員精準使用平臺。建立選民咨詢臺賬，換屆選舉咨詢電話明確專人、時間、要求，保證熱線有人接、問題有人回，暢通選舉辦與選民的溝通渠道，讓選舉政策更精準、更透明。建立政策釋疑臺帳，多渠道為街鎮選舉辦解惑釋疑，及時有效做好政策上傳下達，促進基層“用上、用對、用好”政策。到目前為止，區選舉辦共接收并解答換屆選舉選民咨詢150余條、政策咨詢300余條、換屆選舉云平臺操作問題咨詢350余條，有效解決基層的疑問。

（尤正貴 馬佳娜）

崇明區： 方言宣傳接地氣

為進一步動員百姓參與選民登記，依法行使民主權利，崇明區開展了一系列具有本區特色的宣傳動員活動。除了通過《崇明報》、電視臺、上海崇明微信公眾號等媒介發布《選民登記公告》和《致選民的公開信》，張貼《選民登記公告》和換屆選舉宣傳海報，張貼發放《致選民的公開信》，懸掛宣傳標語等傳統宣傳方式外，崇明區創新形式，自編自導，用當地方言演繹了一段宣傳換屆選舉的短視頻，以百姓喜聞樂見的形式營造濃厚的宣傳氛圍，引導選民主動登記，提高知曉率。

視頻始于幾個鍛煉身體的居民手中的一張宣傳折頁。這張宣傳折頁引發了他們對于換屆選舉、選舉權利、登記方式、登記時間等的討論。幾個老鄰居操著崇明話，在看似不經意的聊天中巧妙地宣傳了選民的年齡限制、參與選民登記的五種方式和選民登記開始的時間。視頻最后，他們還不忘提醒廣大選民堅持防疫“三件套”和防護“五還要”，“選舉和防疫工作，兩個都要兼顧好”。

視頻在抖音等平臺發布后，贏得了廣泛點贊和轉發。老百姓普遍反映這種方言形式的宣傳親切又好懂，特別是歲數大的老人家聽得更加明白，非常接地氣。 （李 立）