統一標準 提升可操作性

許麗萍

近年來，上海陸續出臺相關法規與配套政策全力推進科創中心建設。科技創新關鍵抓兩頭，一是科學策源地，推動0-1的科學新發明;二是促進科技成果轉化，推動1-100的應用研究及產業轉化。今年參加市人大常委會組織的專項執法檢查，我重點關注“促進科技成果轉化”的法規條款是否落地，因為科技成果有效轉化是激發城市創新活力的關鍵。

從執法檢查結果來看，科技成果轉化總體效果不盡如人意，科研院所和國有企業創新活力釋放有限。法規實施中主要遇到幾方面問題：研發機構、高等院校在確定科技成果轉讓、許可或作價投資價格時，鑒于目前科技成果的估價標準難以確定，常常擔心國有資產流失，導致科技成果研發者不能及時獲得合理的獎勵或轉化權益（目前有轉化成功的案例，但數量少）;相關法規提及研發機構、高等院校將職務科技成果轉讓、許可給他人實施的，可以從該項科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之七十的比例，而實際操作中大部分院所對科創人員的激勵低于或顯著低于凈收入的百分之七十;另外，國有體制的院所或企業在實際運作中，可能遇到審計監督標準與促進科技成果轉化的法規標準不一的情況，使得促進科技成果轉化的法規條款實施受到影響。

針對上述問題，我認為：法規的配套制度與相關標準需要進一步完善，制度設計應具有可操作性;科技經費管理、審計監督的標準需要協同，只有通過“系統集成、政策取向相互配合”，才能破解科技成果轉化難的瓶頸問題。期待上海的創新力度、活躍度、集聚度進一步提升，讓創新主體享受到創新的快樂與效益。

（作者系市人大代表，市人大城建環保委委員、上海勘察設計研究院〈集團〉有限公司總工程師）