激發(fā)創(chuàng)新主動轉 投入優(yōu)化廣聚才

仲穎

推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設是黨中央、國務院交給上海的重大戰(zhàn)略任務。去年5月1日《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》（以下簡稱條例）正式實施。作為本市科創(chuàng)中心建設的“基本法、保障法、促進法”，條例實施一年多來，科創(chuàng)中心建設取得了哪些成效，還存在哪些問題和不足？如何進一步貫徹落實條例，推動全球有影響力的科創(chuàng)中心建設？8月25日，市十五屆人大常委會第三十四次會議聽取和審議了關于檢查本市貫徹實施《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》情況的報告。

整合各類創(chuàng)新主體 促進科技成果落地

“執(zhí)法檢查重點聚焦市政府及相關部門落實法定職責、制定配套規(guī)范性文件、優(yōu)化財政科技投入結構、提高財政投入績效，以及落實高校、科研院所自主權、支持企業(yè)科技創(chuàng)新、聚焦張江推進承載區(qū)建設等內容。”市人大教科文衛(wèi)委主任委員蘇明在作執(zhí)法檢查報告時表示，今年4月至7月，執(zhí)法檢查組先后前往20多家單位實地調研，聽取30多家企業(yè)、科研單位、基層立法聯系點的意見建議。

企事業(yè)單位、社會組織、個人等創(chuàng)新主體是科創(chuàng)中心建設的核心力量，這些主體的創(chuàng)新活力如何？4月28日，在上海理工大學高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新中心，一批醫(yī)用高科技成果展示給檢查組留下深刻印象：由我國自主研發(fā)的材料和工藝升級的手術縫合針、微創(chuàng)人工耳蝸植入手術導航機器人、血管內超聲成像等等。相關負責人介紹，中心成立僅一年就累計啟動由醫(yī)生和教授共同攻關的項目159項，其中10項經專家論證已具有產業(yè)化價值，3項已注冊公司。在機器智能研究院，檢查組了解到相關研究成果也有不少。“研究院研發(fā)的智能手推車、行者助行機器人等多款智能產品技術均位于世界領先水平。”該負責人表示。

條例的實施激發(fā)了高校等科研院所的創(chuàng)新活力，但檢查組也發(fā)現一些問題。比如，高校科研院所的科研成果與市場需求匹配度不高、科技成果轉化動力不足等。“如果高校的一些研究成果確實能夠市場化，很多企業(yè)會主動去聯系。但是我們調研發(fā)現，有相當一部分科研成果未必被市場看好。”審議中，徐楓委員表示。

執(zhí)法檢查報告指出，目前，科研事業(yè)單位的評價導向仍是以論文為主，存在簡單量化、重數量輕質量等傾向，研究方向大多以科技計劃項目指南為導向，以企業(yè)需求為導向開展研究的不多。此外，科研事業(yè)單位科技成果轉移轉化專業(yè)機構的管理和服務能力較弱，在高價值技術鑒別、知識產權保護、精準轉移轉化等方面的服務水平還不高。

“要激發(fā)高校教師的積極性，讓他們自己主動轉，以市場為導向來轉化科技成果。”徐楓委員建議制定更加寬松的政策，激發(fā)科研人員的活力。趙偉星委員建議在激勵科技成果轉化的相關政策出臺后，要跟蹤了解執(zhí)行中碰到的問題和矛盾，及時加以細化和完善，確保政策落實落地，讓科研人員和單位切實感受到創(chuàng)新激勵的效果，進一步提高成果轉化的積極性。

執(zhí)法檢查組建議，加強各類創(chuàng)新主體的力量整合，發(fā)揮企業(yè)出題者作用，針對重點產業(yè)關鍵核心技術，構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體協同的創(chuàng)新聯合體。

發(fā)揮企業(yè)作用 加大基礎研究投入

基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭。加強基礎研究是弄通“卡脖子”技術原理、增強原始創(chuàng)新能力的必由之路。條例實施以來，本市重大原創(chuàng)成果持續(xù)涌現，基礎研究成果國際影響力持續(xù)提升。在腦科學、量子、基因與蛋白質、精準醫(yī)療等諸多前沿領域涌現多項具有國際影響力的原創(chuàng)成果。據統計，2020年上海科學家在國際頂尖學術期刊《自然》《科學》《細胞》發(fā)表論文124篇，比上年增長42.5%，占全國總數的32.0%。

“要加大基礎研究的經費投入。”今年7月舉行的一次座談討論中，部分市人大代表和專家學者指出上海在基礎研究領域的不足。“基礎研究經費占全社會研發(fā)經費的百分比，英美韓日基本上都在10%以上，最高的是18%，以色列也占到11%，上海只有大約8%。”市人大代表，上海港城開發(fā)（集團）有限公司黨委書記、執(zhí)行董事，上海臨港地區(qū)開發(fā)建設管委會黨組成員陶明昌表示，跟科技較發(fā)達的國家比較，上海在基礎研究上的財政投入相對較低。

企業(yè)在基礎研究領域的作用也不容小覷，市人大代表，上海化工區(qū)管理委員會主任、黨組書記馬靜表示，要加大企業(yè)對基礎研究的投入，“深圳的科技創(chuàng)新某種程度上就是企業(yè)的科技創(chuàng)新，他們最典型的是以華為、大疆無人機等一批新型的企業(yè)為代表，全國的專利幾乎一半是他們的”。

執(zhí)法檢查報告指出，基礎研究投入以政府為主，其中中央財政經費投入約占90%，地方政府財政投入主要集中在技術研究與開發(fā)，基礎研究比重較低。2016至2019年，本市基礎研究投入占全社會研發(fā)經費比重僅為8%左右。此外，投入結構也需優(yōu)化。對照主要創(chuàng)新型國家，基礎研究投入中政府占比一般在50-60%左右，其余為企業(yè)和社會力量投入，而目前本市基礎研究資金來源中，政府投入占90%以上，缺少激勵企業(yè)和社會力量投入基礎研究的有效舉措，基礎研究多元投入機制尚未形成。

對此，執(zhí)法檢查組建議，持續(xù)優(yōu)化財政支出結構，加大基礎研究投入，實現“十四五”規(guī)劃提出的基礎研究投入占全社會研發(fā)經費12%的目標;完善基礎研究項目持續(xù)穩(wěn)定的投入機制，建立符合基礎研究規(guī)律、有助于形成長期潛心研究氛圍的管理機制;同時，建立基礎研究多元投入機制，鼓勵社會力量以捐贈或建立基金等方式多渠道投入基礎研究，依法對企業(yè)基礎研究投入實行稅收優(yōu)惠。

優(yōu)化人才環(huán)境 推進各類人才集聚

條例規(guī)定，建立健全與科創(chuàng)中心建設相匹配的人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、流動機制。執(zhí)法檢查發(fā)現，一些單位重視引進高端人才、海外人才，但存在唯名校、唯學歷傾向，甚至不顧自身定位和實際需求挖搶人才，對引進人才的跟蹤評價也不到位。一些單位存在“重學術人才、輕工程和實驗技術人才”的傾向，不利于科研團隊穩(wěn)定。

“現在人才引進主要還是以高端人才為主，但是其實真正在做研究的還是30、40歲左右的青年。這些人雖然沒有功成名就，但是他們的工作做得很出色，在政策方面要多關注支持這些人。”不僅要關注優(yōu)秀的青年人才，司徒國海委員表示，還要針對在研究上有自己追求的優(yōu)秀年輕人，建立長期穩(wěn)定的支持機制，“科技策源地的建設是一個長期投入和奮斗的過程，需要建立一個長期的支持機制，讓這些人能夠真正踏實下來去做真正的突破，這一點我覺得也是可以突破的”。執(zhí)法檢查也發(fā)現，本市財政科技項目支持方式有待完善，競爭性項目支持居多，非競爭性的穩(wěn)定支持機制尚未形成，對少數需要長期潛心鉆研的領域和團隊支持不夠，未能形成“潛心向學、心無旁騖”的環(huán)境。

人才評價和激勵機制是否完善也是執(zhí)法檢查關注的問題。黃紅委員談到：“現在引進人才三年拿不出論文，沒有成果的話，是要走人的。還有人因為沒有高質量的文章，職稱晉升不了，項目拿不了，但很多東西要十年磨一劍，這個是怎么評價的問題。”

如何優(yōu)化人才環(huán)境？執(zhí)法檢查組建議，加快推進人才分類評價;持續(xù)完善科研項目和經費管理方式;推進各類人才集聚，聚焦本市重點發(fā)展領域，提高引才精準度，提高政策與人才需求的匹配度，把高水平技能人才納入高層次人才計劃，加快構筑與上海經濟社會發(fā)展相適應的人才結構。