黃浦： 強(qiáng)監(jiān)督推動強(qiáng)落實(shí) 共攜手合力解難題

王月華

“拆！”隨著現(xiàn)場一聲令下，黃浦區(qū)歷年最大單體違建總面積達(dá)2200平方米的明日星城售樓處拆違行動前不久正式啟動。

困難重重，抽絲剝繭難找“當(dāng)事人”

明日星城售樓處屬于違法建筑，自2013年空關(guān)至今，由于長期無人管理，建筑玻璃爆破、人員隨意進(jìn)出，給小區(qū)居民帶來很大隱患。

區(qū)人大常委會僑民宗工委委員姜茜莉通過深入調(diào)查研究，在2018年年初區(qū)二屆人大三次會議上提出建議，希望進(jìn)一步加大違法建筑拆除力度，推進(jìn)解決清心堂這座優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑周邊多年存在違法建筑的問題。

老西門街道認(rèn)真研究、反復(fù)討論，并要求老西門城管中隊(duì)開展執(zhí)法工作。然而，在處置過程中，一個個“攔路虎”讓身經(jīng)百戰(zhàn)的城管人不由“捏一把汗”。

“這是我經(jīng)手過最難的一次拆違，首先遇到的難題就是找不到法人代表和文書送達(dá)地。”作為拆除違法建筑的經(jīng)辦人，老西門城管中隊(duì)的葉霽杰回憶起這為期一年的“闖關(guān)”歷程頗為感慨。葉霽杰介紹，明日星城售樓處并非一般意義上的違法建筑物，作為臨時(shí)建筑物，它最初也曾辦理過臨時(shí)建筑許可手續(xù)，但在調(diào)閱原始資料后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該建筑物屬于超過期限的臨時(shí)建筑，并隨之依法立案。

立案后，在確認(rèn)當(dāng)事人身份時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員就遇到了難題。在調(diào)閱材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，在原始法人代表過世后，此處已前后變更法人代表多達(dá)4次，并不斷變更工商登記信息。因法人代表不斷變更，導(dǎo)致該公司開具給受托人的授權(quán)委托書失效。同時(shí)，當(dāng)事人公司所留的地址竟然為20年前的路名信息，實(shí)際地址早已發(fā)生變更。

基于該違法搭建當(dāng)事人單位住所地不實(shí)、法律文書難以送達(dá)，執(zhí)法人員最終以通告的方式送達(dá)責(zé)令限期拆除違法建筑決定書及催告書。

聯(lián)勤聯(lián)動，空關(guān)多年的違建終被拆

經(jīng)多方聯(lián)系，在6個月訴訟期限到期之時(shí)，該違建的現(xiàn)任法人代表出現(xiàn)了。老西門城管中隊(duì)立即在區(qū)城管執(zhí)法局的指導(dǎo)下，申請由區(qū)人民政府開具《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》，并且向當(dāng)事人直接送達(dá)此法律文書。

在多方的聯(lián)勤聯(lián)動下，公司法人最終將該建筑物的鑰匙交到了執(zhí)法人員的手中，并表態(tài)愿意配合拆除工作。由此，整個執(zhí)法程序合法合規(guī)，圓滿畫上句號。

考慮到毗鄰的清心堂屬于歷史保護(hù)建筑，又為開放的宗教場所，毗鄰的幼兒園屬于人員密集區(qū)域等情況，在拆除工作開展之前，老西門街道牽頭聯(lián)系規(guī)劃、房管、城管（區(qū)拆違辦）等多家部門單位，召開多次拆違碰頭會，街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與研究、細(xì)化拆違方案。最終決定，在對幼兒園和清心堂影響最小的暑假期間開展拆除工作。

依法監(jiān)督，持續(xù)跟蹤促進(jìn)拆違

如此大體量、存在20余年的存量違法建筑得以合法合規(guī)拆除，還得益于區(qū)人大常委會高度重視人大代表建議，深入調(diào)查研究，堅(jiān)持不懈跟蹤監(jiān)督。

在姜茜莉提出建議后，區(qū)人大及相關(guān)專委會負(fù)責(zé)人多次深入社區(qū)和現(xiàn)場，細(xì)致調(diào)研、了解實(shí)情，并數(shù)十次主動與區(qū)城管執(zhí)法局（拆違辦）、區(qū)規(guī)資委、區(qū)建管和老西門街道溝通協(xié)調(diào)、共同探討、尋找突破難點(diǎn)、化解瓶頸問題。

由于清心堂和明日星城售樓處共用一面墻，在拆的過程中可能遇到高壓線。怎么做到安全拆違？區(qū)人大代表了解詳情后，積極發(fā)揮職能作用，主動牽頭聯(lián)系電力和區(qū)相關(guān)部門對接，知難而進(jìn)、同心同向，合力解決拆違中的難題。

如今，明日星城售樓處拆違已基本完畢，區(qū)人大及相關(guān)專委會仍將繼續(xù)發(fā)揮好跟蹤監(jiān)督作用。拆違后如何合理使用？小區(qū)居民又有哪些訴求？清心堂等優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑如何做好周邊環(huán)境的提升？區(qū)人大及專委會正與街道、相關(guān)部門深入溝通，積極推進(jìn)拆違與“美麗家園”建設(shè)等為民辦實(shí)事相結(jié)合、拆違與居民群眾實(shí)際需求相結(jié)合、拆違與改善環(huán)境相結(jié)合，努力體現(xiàn)人大作為黨的工作助手、政府工作推手、人民群眾幫手的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。