浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)：探索代表參與人大監(jiān)督新途徑

吳霞群 王玨婧

點(diǎn)上出彩、線上成景、面上開(kāi)花，經(jīng)過(guò)多年的爬坡過(guò)坎，浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)人大積極探索代表參與人大監(jiān)督工作的有效途徑，努力使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力、更接地氣，收到明顯成效。

剛性監(jiān)督，代表?yè)?dān)責(zé)“全口徑”預(yù)算監(jiān)督顯成效

2014年，周浦鎮(zhèn)人大圍繞“全口徑”撳下了推進(jìn)政府預(yù)決算審查監(jiān)督的啟動(dòng)鍵。一套完整的監(jiān)督制度體系牢牢攥緊了人民的“錢袋子”，政府全部預(yù)算單位的收入和支出，包括資金的編制、執(zhí)行等過(guò)程均納入了統(tǒng)一、全面、規(guī)范的管理。

輪番評(píng)議預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)決算報(bào)告是每年兩次鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)前的重頭戲，由鎮(zhèn)人大代表承擔(dān)主要角色的民意征詢會(huì)更是提升預(yù)算監(jiān)督含金量的“煉丹爐”。通過(guò)組建專業(yè)隊(duì)伍、開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)、探索監(jiān)督方式，由鎮(zhèn)人大代表?yè)?dān)負(fù)預(yù)決算審查監(jiān)督的職責(zé)已然成為周浦人大監(jiān)督工作的一大特色。自2018年起，周浦鎮(zhèn)人大共完成了24家（次）部門（單位）預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督審查，每年對(duì)2個(gè)資金較大、涉及民生工程的重點(diǎn)項(xiàng)目審查監(jiān)督，一筆筆數(shù)字述說(shuō)著預(yù)算編制和支出管理的喜人變化，也為政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作交出了一份滿意答卷——不該安排的預(yù)算資金被取消、預(yù)算執(zhí)行偏低的現(xiàn)象被指出、對(duì)跨年度項(xiàng)目一次性預(yù)算建議調(diào)整安排、基層部門合理的需求得到了有效保障等。

推陳出新，代表參與部門評(píng)議有成果

對(duì)部門開(kāi)展工作評(píng)議是對(duì)政府工作部門及其工作人員的一種有效的監(jiān)督形式，2018年以來(lái)，周浦鎮(zhèn)人大堅(jiān)持開(kāi)展對(duì)政府工作滿意度測(cè)評(píng)、部門專項(xiàng)工作評(píng)議監(jiān)督，評(píng)議內(nèi)容從“衣食住行” “發(fā)展穩(wěn)定”到“內(nèi)外管理”，為推動(dòng)各相關(guān)職能部門依法履職、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在2018年初次部門評(píng)議會(huì)上，鎮(zhèn)人大代表們共對(duì)鎮(zhèn)上的家門口服務(wù)、道路建設(shè)、養(yǎng)老事業(yè)、村衛(wèi)生室建設(shè)等問(wèn)題提出了7條意見(jiàn)建議，當(dāng)場(chǎng)公布了民主測(cè)評(píng)結(jié)果，收到了被評(píng)議部門的反饋。從摸索中走來(lái)的部門評(píng)議工作還漸漸提升了鎮(zhèn)人大代表參與的“番位”，角色定位從參與評(píng)議工作，到參與被評(píng)議部門的部分工作，再到參與貫穿整年的部門重點(diǎn)工作。不斷增強(qiáng)的人大代表與政府部門的互動(dòng)，有效促進(jìn)了對(duì)政府部門工作的監(jiān)督。

周秀路-沈梅東路口擁堵的改善、周南村衛(wèi)生室的重新設(shè)立……一樁樁百姓心心念念的難題得以解決，以評(píng)促改扎扎實(shí)實(shí)將監(jiān)督工作落實(shí)到部門、落實(shí)到人，整改工作件件有著落、條條有答復(fù)。

自主規(guī)劃，代表謀劃專項(xiàng)監(jiān)督接地氣

將代表履職從會(huì)期延伸到平時(shí)、從會(huì)場(chǎng)延伸到基層，周浦鎮(zhèn)人大在實(shí)踐中不斷探索代表小組活動(dòng)制度，推動(dòng)人大代表履職常態(tài)化。97名鎮(zhèn)人大代表共劃分為5個(gè)代表小組，自2017年以來(lái)，每年年初由各代表小組圍繞黨委、政府的重點(diǎn)工作，根據(jù)鎮(zhèn)上居民所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題制定調(diào)研課題，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)、學(xué)習(xí)交流等形式開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞著鎮(zhèn)河道整治、鄉(xiāng)村振興、垃圾分類等18項(xiàng)調(diào)研課題，代表們掌握了翔實(shí)的第一手資料，形成了有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告，共提出高質(zhì)量意見(jiàn)建議100多條供黨委政府參閱。

黨委政府非常重視代表提出的意見(jiàn)，職能部門通過(guò)實(shí)地走訪、聽(tīng)取意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)合理化意見(jiàn)。在多方努力下，周浦人見(jiàn)證了這片區(qū)域的精彩蛻變。2019年，公益性組織——周浦小雛鷹青少年服務(wù)中心正式成立，彌補(bǔ)了居民區(qū)自治團(tuán)隊(duì)的空缺;鎮(zhèn)上部分老舊小區(qū)內(nèi)探明燈、探頭、洗手池等垃圾分類配套硬件設(shè)施得以陸續(xù)完善;2020年，曾因雜亂擾民的周浦夜市管理整頓、整體規(guī)劃升級(jí)，讓這條小上海步行街成為了浦東人家門口的“小確幸”。一篇篇圍繞黨委政府重點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告承載著代表們的“心聲”、百姓的“期盼”，也為周浦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展積極出謀劃策。