臨港新片區兩周年成績單出爐 打造服務新發展格局的開放新高地

施曉蕾

設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策作出的進一步擴大開放重大戰略部署，是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態度、主動引領經濟全球化健康發展的重要舉措。自2019年8月20日正式揭牌以來，臨港新片區認真貫徹落實習近平總書記“五個重要”指示要求和系列講話精神，按照黨中央、國務院的決策部署，在市委、市政府的堅強領導下，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區、自由貿易港和高水平國際經貿規則，著力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

兩年來，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱總體方案）分解出的78項任務已經或正在落地90%，《中共上海市委、上海市人民政府關于促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》分解出的80項任務基本完成，國家、市、臨港新片區管委會出臺各類政策190余個，形成典型創新案例60余個。

以“五自由一便利”為核心

對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區、自由貿易港和高水平國際經貿規則，兩年來，臨港新片區圍繞總體方案提出的“五自由一便利”，實施更具國際競爭力的政策制度，優化商品和要素流動型開放，推動規則等制度型開放。

圍繞投資自由，新片區推動金融、電信、教育等領域進一步開放，全國首家外資控股的合資商業理財公司、首家外商獨資金融科技公司落戶，加快引進SAP云服務和德國應用科學大學，在全國率先試點強化競爭政策。

圍繞貿易自由，新片區加快新型國際貿易發展，設立全國唯一的洋山特殊綜合保稅區，率先構建全新的“六特”海關監管模式，國內首單徑予提發貨等創新業務相繼落地。

圍繞資金自由，新片區加快金融領域開放創新，助力提升國際金融中心能級，在全國率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶、率先開展境內貿易融資資產跨境轉讓等試點，打造跨境金融服務新高地。

圍繞運輸自由，新片區增強國際航運樞紐功能，實行“中國洋山港”籍國際船舶登記管理制度，設立洋山國際中轉集拼公共服務中心，建設東北亞空箱交換中心，完成全球首次“5G+AI”智能化港區作業試點。

圍繞人員從業自由，新片區加快集聚各類海外人才，在全國率先實施外籍人才最長5年居留許可、美英港臺4地14種職業資格執業備案等政策。

圍繞數據快捷聯通，新片區加快建設國際數據港，建成國際互聯網專用通道，先行先試數據跨境流動“正面清單+分級分類”管理制度。

另外，新片區還實施具有國際競爭力的稅收政策，推動15%企業所得稅優惠、境外人才個人所得稅稅負差額補貼等政策落地，已為企業和個人減稅2.8億元。

大力發展前沿產業集群

兩年來，新片區累計簽約項目765個，涉及投資額4478億元，其中，重大前沿科技產業項目272個，涉及投資額3316億元，成功申報“東方芯港” “生命藍灣” “大飛機園” “信息飛魚” “海洋創新園”等5個市級特色產業園區。

新片區初步形成覆蓋芯片設計、裝備材料、工藝制造、第三代半導體和封裝測試的集成電路全產業鏈，已落地億元以上規模企業60余家，總投資超過1258億元;初步形成涵蓋創新藥研制、高端醫療器械、國際醫療服務、創新公共服務平臺的生物醫藥產業生態圈;初步形成以應用賦能、開源創新和芯片等智能技術產品為重點的人工智能產業鏈;初步形成以特斯拉、上汽榮威為龍頭的智能新能源汽車產業鏈，特斯拉90%以上零部件實現國產化;打造飛機和發動機研制、零部件研制、運維服務等民用航空產業鏈;打造“信息飛魚”全球數字經濟創新島;強化科技創新策源功能，成功舉辦第三屆世界頂尖科學家論壇，啟動建設首批3家世界頂尖科學家聯合實驗室，推動北京大學國際科技創新中心、上海流程智造科技創新研究院等重大功能性平臺落地。

高起點規劃高標準建設南匯新城

兩年來，新片區全力推進規劃編制和落地，發布《關于以“五個重要”為統領加快臨港新片區建設的行動方案》，完成新片區國土空間總體規劃、“十四五”規劃和南匯新城“十四五”規劃建設行動方案，打造獨立的綜合性現代化海濱節點城市。

新片區加快重點區域開發建設，開工建設頂尖科學家社區論壇永久會址、滴水湖金融灣，啟動金融灣東擴區域規劃編制和土地出讓，有序推進國際文化創意港、城市商業生活中心和科創研發總部灣等其他重點區域開發。完善城市綜合配套功能，上海天文館開館運行，兩港大道快速化工程主線、S2公路海港大道立交建成通車，全長21.75公里的中運量T1示范線正式投入運營，地鐵16號線加開大站車、直達車，日均客運量22萬余人次，揭牌以來出讓和劃撥土地超過12平方公里，新開工住宅466萬平方米，新開工教育、醫療、養老等社會事業項目23個。加快城市數字化轉型，啟動數字孿生城市建設，推動31個數字化發展重大項目建設。

打造全球人才創新創業首選地

新片區集中行使市、區兩級行政事權，完成兩批1170項行政事權的承接工作，今年新增下放一批事權已基本完成意見征詢。全面推進行政審批領域集成改革，在全國率先實施商事主體登記確認制+企業名稱申報承諾制，打造“一業一證”+“證照聯辦”的準入準營高效聯動辦理模式。持續拓展“全程網辦”服務，實現自建審批系統的事項100%全程網辦。不斷釋放引才政策“磁吸效應”，在全市突破實施縮短“居轉戶”年限、管委會直接推薦人才引進重點機構、自主制定技能人才引進目錄、人才購房政策定向微調等政策。揭牌至今，人才總量突破8.2萬人。

產業發展人氣集聚同頻共振

“只爭朝夕，時不我待。”臨港新片區將全力推進開放創新發展各項工作，確保實現“一年一個樣、三年大變樣”，計劃3年內實現1萬億投資，包括產業項目簽約落地5000億，以及市政基礎設施、生態環境建設、社會民生發展、商業住房等城市功能建設5000億。

加快接軌國際通行規則。新片區繼續推動總體方案尚未落地任務加快落地，全力推動《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》和《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區自主發展自主改革自主創新的若干意見》各項政策盡快實施，堅持對標高水平國際經貿規則，實行更大程度壓力測試，根據國家統一部署，試點放寬市場準入措施，先行先試增值電信、教育、醫療衛生等領域外資開放，爭取在新型國際貿易、離岸金融等領域率先實現突破，充分運用浦東新區法規，制定出臺臨港新片區條例。

推動前沿產業集聚發展。打好特殊經濟功能區和洋山特殊綜合保稅區“雙特”牌十分重要，新片區將統籌發展在岸業務和離岸業務，加快建設國際金融資產交易平臺和國際數據港，強化高端要素資源配置核心功能，不斷引進能級高、科技含量高、競爭力強的戰略性產業項目，持續完善集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天等重點產業布局，強化研發與轉化功能性平臺建設，加快打造具有國際市場競爭力的開放型產業體系。

加快推進南匯新城建設。為了打造“開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居”的現代化南匯新城，新片區將加快推進人才引領下的人口導入，圍繞產城融合，加大優質教育、醫療、養老等資源布局，建成全覆蓋、多層級、國際化的社會公共服務體系，實現產業發展、服務配套、人氣集聚同頻共振;充分釋放城市建設的后發優勢，全面推進城市數字化轉型，建設綠色環保的低碳城市，提升城市軟實力，營造高品質、有溫度的城市環境。