探索超大城市養老的“上海方案”

黃錦海

上海是全國最早進入人口老齡化且老齡化程度最深的城市之一。我國人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，老齡化的嚴峻性是全世界少有的。目前，我國絕大多數城市建設標準并不符合老年人出行、居住、活動的標準。這是由于在過去相當長時期內，我國人居環境建設缺乏長遠規劃，沒有充分考慮人口年齡結構變動的要求。大多數基礎公共設施和建筑都是針對健康、無殘疾的中青年群體，忽視了老年群體的需求。

從城市規劃建設層面來講，存在諸多不適宜老年人生活的公共設施，特別是城市中的過街天橋、地下通道、公交車站等已逐漸顯露缺陷。隨著人口老齡化程度增加，高齡老人、空巢老人增多，越來越多老年人居住、出行出現困難。

從居家環境層面來講，居民住房水平改善以及計劃生育政策帶來的家庭結構變化，使更多年輕人聚居在新建住宅小區，老舊小區留下了大量的空巢老人。建于上世紀八九十年代的老舊小區空間配置不合理，適合老年人使用的設施設備不齊全，無法滿足老年人居住生活以及行為活動的需求。

從智能化發展層面來講，在年輕人享受數字經濟和信息技術高速發展帶來的便利的同時，手機支付、健康碼出行、網上掛號、網上就醫、網上購物、手機等智能操作復雜的終端產品卻在老年人面前設置重重“障礙”，劃出一道無形的“鴻溝”。

今年以來，上海大力推進數字化轉型，其中，“適老化”也是關鍵詞之一，在適老化改造方面，上海打出了一系列的“組合拳”。

首先是上海市出租車統一平臺“申程出行”升級了“一鍵叫車”社區服務終端功能。此前該平臺已積累了約150萬名用戶，其中三成左右是60歲以上老年人。本次“一鍵叫車”進社區服務，老年人通過社區的終端設備，無需手機就可以實現線上叫車，方便了日常出行。

此外，上海市民政局目前正在全面推進居家環境適老化改造工作，將引導和支持包括困難、無子女、失能、高齡等特殊群體在內的全體老年人家庭實施適老化改造。從2012年到2019年，上海已為8000戶困難老年人家庭實施居家環境適老化改造，2021年計劃完成改造建設5000戶，實現中心城區街鎮全覆蓋。本次全面推開居家環境適老化改造工作后，相關地區60周歲及以上老年人均可通過相關微信公眾號自愿申請改造，改造內容包括安裝抓桿類產品、安裝燃氣與火災報警裝置、對地面實施防滑處理等。

同時，為了讓老人享受到信息技術的便捷與樂趣，今年上海將“開展100萬人次長者智能技術運用提升行動”納入為民辦實事項目，聚焦涉及老年人生活、辦事和享受養老服務的高頻事項，通過開展針對老年人的智能手機應用培訓和幫辦服務，解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，提升老年人數字化技能水平，增進老年人福祉。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。”他強調，滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉，需要我們“下大氣力來應對”。

現代社會的高速發展對于老年人而言還需要適應時間，城市建設、居家環境當中的無障礙、包容性設施設備還需要進一步優化，因此，適老化改造一定要考慮到老年群體的局限性，社會各界要為老年群體留出一個“慢車道”。上海市圍繞老年人出行、就醫、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，在“一鍵叫車”出行、居家環境以及智能化技術等方面所開展的一系列適老化改造措施是值得借鑒的，也必將推動老年群體享受智能化服務更加普遍、傳統服務方式更加完善、老年生活更加豐富多彩。

（作者系市人大代表，浦東新區浦興路街道辦事處副主任）