踐行“全過程人民民主” 推進人大工作守正創新

劉世軍

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中指出，新的征程上，我們必須站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主。這一新思想新觀點新要求是習近平總書記對社會主義民主政治理論的原創性貢獻，深刻揭示了我國民主政治的人民性、真實性、廣泛性、管用性，深化了我們黨關于社會主義民主政治發展規律的認識，是對馬克思主義民主政治理論的豐富發展，具有重大理論意義、現實意義、世界意義和深遠歷史意義，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、發揚社會主義民主、建設社會主義法治指明了方向。

發展社會主義民主政治、保證人民當家作主，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。踐行發展“全過程人民民主”，必須緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，把“全過程人民民主”的重要理念和實踐要求貫徹到新時代人大工作全過程各方面，推進人大工作守正創新，走在推進全過程人民民主實踐的前列。

一、推進人大立法工作守正創新

近年來，全國人大和不少地方人大通過建立基層立法聯系點等形式，在探索民主立法的新途徑新機制方面取得積極成效。踐行“全過程人民民主”，推進人大立法工作守正創新，需要進一步堅持完善黨對立法工作的全面領導，發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，拓寬民主立法渠道，整合立法資源，形成人大、政府、政協、社會、智庫各司其職、各展其長，建立民主科學高效的立法體制機制。需要進一步發揮基層立法聯系點的直通車作用，充分發揮聯系點接地氣、察民情、聚民智的優勢，廣泛聽取基層群眾對法律法規草案、立法規劃計劃和立法實施效果評估的意見。需要進一步拓展基層立法聯系點的功能，強化基層立法聯系點的職責，加強聯系點資源整合利用，推動聯系點從參與立法向監督執法、促進守法和宣傳普法延伸。需要進一步提高基層立法聯系點的效能，在擴點提質基礎上充實工作內容，推動聯系點各展其長，增強建言獻策的針對性、操作性和實效性。需要進一步發揮人大代表參與立法調研、法規起草、法規審議的主體作用，進一步通過廣播、電視、報紙、網絡等多媒體向社會征求意見建議，提高民主立法的參與廣度和深度。需要進一步把民主立法、科學立法、依法立法有機貫通起來，確保立法過程成為集民意、匯民智的過程，確保立良法、保善治、促發展。

二、推進人大選舉工作守正創新

在城市化進程加快，人口流動頻繁，互聯網、大數據等信息技術發展快速的背景下，人民群眾對民主選舉工作有許多新期盼、新要求。踐行“全過程人民民主”，推進人大選舉工作守正創新，需要進一步充分發揮黨的領導這個最大政治優勢，切實加強黨對選舉工作的全過程領導，統攬全局，協調各方，積極研究新情況、總結新經驗、提出新辦法。需要進一步在法律框架內，優化改進選舉工作流程，認真做好代表候選人提名推薦、協商確定和介紹工作，依法保障選民的選舉權和被選舉權。需要進一步完善和推進代表候選人的提名、公示、宣傳介紹等環節的工作，充分保障人民群眾知情權、參與權、監督權，充分調動人民群眾參與選舉和投票的積極性，真正選出自己滿意的代表。

三、推進人大監督工作守正創新

監督權是憲法法律賦予人大的法定職權。踐行“全過程人民民主”，推進人大監督工作守正創新，需要進一步完善監督工作體制機制、工作方法和工作程序，切實用好執法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、計劃和預算審查監督、備案審查、質詢、特定問題調查等法定監督工具，形成監督工作合力。需要進一步加強對事關人民群眾切身利益和人民群眾反映強烈問題的監督，面向社會征集監督工作項目，擴大人民群眾對人大監督的參與，健全涉及重大利益調整的論證咨詢機制，形成各方參與監督的機制。需要進一步圍繞改革發展、城市建設、社會治理、民生保障、生態環保的重點領域、重大項目、重要環節，進一步強化跟蹤檢查、監督問責，以強監督推動強落實。需要進一步發揮人大監督的法律巡視利劍作用，增強監督剛性，提高監督工作的有效性、實效性。需要進一步運用大數據、互聯網等新技術新手段，加強對財政預算和執行、國有資產運營等進行實時動態全過程監督。需要進一步健全完善監督問題向社會公開制度，通過媒體曝光等多種形式，增強監督工作實效。

四、推進人大代表聯系人民群眾守正創新

我國縣、鄉兩級的人大代表是直接選舉產生，全國人大代表和省（自治區）直轄市人大代表是間接選舉產生。人大代表來自人民、代表人民，在“全過程人民民主”中發揮著重要作用。踐行“全過程人民民主”，推進人大代表工作守正創新，需要進一步發揮人大代表同人民群眾工作和生活在一起的優勢，深入了解民情、真實反映民意、廣泛集中民智，當好黨和國家密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶。需要進一步常態化開展社情民意收集、分析、研判，把人民群眾最關心、最直接、最現實的問題通過適當的渠道反映給黨委和政府，努力推動相關問題的解決。需要進一步擴大人民群眾對關系切身利益的重大改革舉措、重大民生工程的參與，確保人大作出重大事項決定決議能充分反映人民群眾呼聲、代表人民群眾意志。需要進一步建設打造布局合理、方便群眾、運作規范的代表聯系人民群眾的制度平臺和網絡體系。需要進一步明確“家、站、點”平臺功能定位，發揮平臺在宣傳黨的路線方針政策、宣傳憲法法律法規和聯系基層、服務群眾、開展基層協商、及時反映社情民意中的作用。需要進一步健全“家、站、點”平臺運行機制，形成問題反饋機制和工作閉環，力戒形式主義，避免“空轉” “清談”，切實提高代表聯系人民群眾質效。

五、推進人大代表議案、建議辦理工作守正創新

人大代表依法行權履職的重要內容是提出議案、建議和意見。踐行“全過程人民民主”，形成“議案建議高質量、辦理高質量”的閉環體制機制，需要進一步建立完善人大代表與政府部門制度化、經常化溝通協商機制，拓寬人大代表知情知政渠道，充分保證人大代表的知情知政權。需要進一步加強代表意見建議辦理過程中的溝通協商，認真聽取代表對辦理答復的意見建議，提高辦理質量和實效。需要進一步健全代表建議分層督辦機制，通過加強常委會重點督辦、專門委員會專項督辦、代表工作委員會協調督辦，強化跟蹤督辦和辦理工作評估，提高辦理質效。需要進一步加強對代表參加人大各項會議時提出的意見建議的分析整理，認真研究吸納代表的真知灼見，切實加強調查研究，對于一些帶有共性、普遍性的問題依法推動從法律、政策層面予以解決。需要進一步加強代表建議內容和辦理結果向社會公開，擴大辦理工作公開性透明度，以代表建議辦理全流程、高質量形成工作閉環，增強人民群眾對“全過程人民民主”的獲得感。

六、推進人大自身建設守正創新

十三屆全國人大四次會議將全國人大及其常委會堅持“全過程民主”寫進法律，為更好地踐行“全過程人民民主”提供了更堅實的制度保障。健全“全過程人民民主”，需要進一步創新完善人大組織制度、選舉制度、工作制度和議事規則，創新完善人大討論決定重大事項制度，保證人大更好發揮代表機關作用，推進“全過程人民民主”制度化規范化程序化。需要進一步加強人大代表在“全過程人民民主”中的履職保障，探索支持人大代表提高立法、監督、調研、收集分析社情民意等相關工作能力的機制和辦法。需要進一步加強人大工作上下聯動、區域聯動，形成人大工作整體合力。需要進一步加強人大信息化、網絡化、數字化建設，提高人大工作現代化、專業化、智能化水平。需要進一步加大人大新聞宣傳力度，構建人大社會宣傳大格局，建設人大融媒體傳播平臺和網絡，組織人大代表結合自身的履職經歷和體會，生動講述中國人大故事、中國“全過程人民民主”故事，讓國際社會更好地了解中國人民代表大會制度、了解社會主義“全過程人民民主”。需要進一步通過設立重大課題、舉辦高端論壇、開展研討交流等，深入學習研究宣傳習近平法治思想，深入學習研究宣傳習近平總書記關于“全過程人民民主”的重要思想，深入學習研究宣傳習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入研究人大推進“全過程人民民主”的重大理論和實踐問題，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動“全過程人民民主”探索實踐不斷取得新進展新成效。

（作者系上海市人大常委會研究室主任）