關(guān)于加快建設(shè)新型智慧城市的路徑與對策——以焦作市為例

蘇君麗

近年來，伴隨著社會的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的深層次推進(jìn)，城市流動及常住人口表現(xiàn)出不同程度上的增加，人口體量的越來越大引發(fā)“城市病”，比如交通擁堵，資源緊缺，環(huán)境污染人口密度與服務(wù)與城建之間嚴(yán)重不匹配等等城市發(fā)展難題越來越顯現(xiàn)和突出。而智慧城市的理念，強(qiáng)調(diào)了信息化與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，成為新時(shí)期城市發(fā)展的新出路，有效規(guī)避了現(xiàn)代城市發(fā)展過程中存在的矛盾。其中，在河南省全面推進(jìn)構(gòu)建智慧城市的建設(shè)背景之下，焦作市要緊抓入選智慧城市試點(diǎn)的良好發(fā)展機(jī)遇。本文立足焦作市實(shí)際情況，著重指出加快建設(shè)新型城市的幾點(diǎn)有效路徑與對策。

2020年，河南省發(fā)展和改革委員會先后印發(fā)了《2020年河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《河南省新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)市名單的通知》等重要文件，提出要健康有序的推進(jìn)我省新型智慧城市的建設(shè)，提升城市治理現(xiàn)代化水平，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展等，到2022年，建成一批特色鮮明、綜合競爭優(yōu)勢明顯、在保障與改善民生等方面成效顯著的新型智慧城市，到2025年，城市基礎(chǔ)設(shè)施更為智能，管理更為精細(xì)，公共服務(wù)更為智慧等等。另外，還公布了8個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)市名單和主要試點(diǎn)任務(wù)，其中就包括焦作市在內(nèi)。而打造全國領(lǐng)先的智慧金融服務(wù)中小微企業(yè)的“焦作模式”，更成為了焦作市的試點(diǎn)目標(biāo)。

一、“智慧城市”概述及其必要性

（一）“智慧城市”的定義

所謂“智慧城市”指的就是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及空間地理信息等現(xiàn)代信息科技手段，來指導(dǎo)城市建設(shè)、規(guī)劃、管理以及服務(wù)的同時(shí)，使其更具智慧化的一種全新的城市建設(shè)與發(fā)展理念和模式。依此可以看出，智慧城市一方面在保證信息安全的基礎(chǔ)上，更加注重打通城市各類型信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，消除孤島效應(yīng);另一方面也把城市發(fā)展回歸到以人為本，明確了城市的發(fā)展是為了惠及于民，讓城市的發(fā)展理念更加人性化。換言之，“智慧城市”是城市化與工業(yè)化、信息化高度融合的產(chǎn)物，更加強(qiáng)調(diào)以信息化為基礎(chǔ)來構(gòu)建全新的城市資源與服務(wù)體系，以此來促進(jìn)和保障城市以更為健康、高效的狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，更好的服務(wù)于居民的生活生產(chǎn)。建設(shè)“智慧城市”，是現(xiàn)代城市建設(shè)與發(fā)展的重要趨勢。就河南省焦作市而言，當(dāng)前正處于加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)晉位升級的關(guān)鍵時(shí)期。所以說，加快建設(shè)新型“智慧城市”，特別是全市的信息化建設(shè)，以增強(qiáng)本市城市綜合管理水平，提升人民群眾的生活幸福感，這是焦作市當(dāng)前發(fā)展過程中的一個(gè)重要課題，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）建設(shè)“智慧城市”的必要性

正如上文所述，智慧城市將先進(jìn)的信息技術(shù)的發(fā)展與生活的方方面面廣泛深入融合，為城市規(guī)劃體系的建設(shè)提供了新的契機(jī)，通過將這些技術(shù)廣泛運(yùn)用于城市規(guī)劃體系當(dāng)中，有助于達(dá)到對城市進(jìn)行動態(tài)管理的效果，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新潮流、新要求，滿足了現(xiàn)代化城市建設(shè)的需求。智慧城市建設(shè)對我市規(guī)劃的意義有著不可替代的作用，建設(shè)“智慧城市”能夠有效規(guī)避現(xiàn)代城市發(fā)展存在的矛盾。而且伴隨著具體建設(shè)目標(biāo)的不同，建設(shè)“智慧城市”的價(jià)值也存在著某些個(gè)性化差異。而就建設(shè)“智慧城市”的主要價(jià)值來講，則可以包括以下三個(gè)方面：

第一，有助于轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展模式。智慧城市理念的落實(shí)依托于高速發(fā)展的信息技術(shù)，智慧城市建設(shè)理念下城市規(guī)劃的信息數(shù)字化、城市主體間互動的增多是城市規(guī)劃最明顯的特點(diǎn)。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)乃至鄉(xiāng)村的發(fā)展都十分迅速，“城市病”隨之成為一個(gè)阻礙社會發(fā)展的重要問題，城市規(guī)劃的難度也越來越大。建設(shè)新型“智慧城市”已成為當(dāng)下推動傳統(tǒng)城市變革的一個(gè)重要形式，有助于突破傳統(tǒng)城市的諸多發(fā)展困局，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展提供了很多新思路與方法，特別是能夠促進(jìn)人與城市、與自然的和諧相處，為人們提供一個(gè)更加宜居的環(huán)境。

第二，有助于推動城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。智慧城市的建設(shè)不僅能促進(jìn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，還能創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)智能化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。一方面，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展能推動各種信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，壯大信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)并促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的興起與發(fā)展;另一方面，智慧城市建設(shè)將增加大量的城市規(guī)劃工作崗位以及信息技術(shù)工作崗位，這為解決“就業(yè)難”問題創(chuàng)造了新的途徑，能促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)率的提高，間接促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)向知識型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。由此看來，不論是智慧城市的建設(shè)以及最終實(shí)現(xiàn)，都需要大量的產(chǎn)業(yè)做支持，即在良好的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件的支持之下去完成，由此也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，市場競爭力越來越大，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，尋找新的發(fā)展動力，以提高國際競爭力。

第三，有助于改善城市的生活質(zhì)量。智慧城市利用多樣化的先進(jìn)信息技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，將這些技術(shù)融合在一起，實(shí)現(xiàn)了城市信息的實(shí)時(shí)共享以及信息的數(shù)字化，在此基礎(chǔ)上利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各種豐富的信息加以整合，同時(shí)還能利用電子設(shè)備進(jìn)行互動與溝通，為生活在城市中的居民以及政府部門提供了大量的有效信息。這些信息包括日常生活的各個(gè)方面，如實(shí)時(shí)交通情況、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、城市網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等與市民生活息息相關(guān)的有關(guān)信息，市民獲取到相關(guān)信息后，可以結(jié)合自身的不同需要挑選出各自有用的信息，使生活更加便利、更加智能化，更符合當(dāng)代市民的生活需求。因此，智慧城市建設(shè)是解決民生問題的重要途徑。有助于改善城市的生活質(zhì)量。智慧城市的建設(shè)，能夠?yàn)榫用裉峁┍憷?yōu)質(zhì)而可靠的社會服務(wù)，有助于大幅改善生活品質(zhì)，提升生活質(zhì)量。

二、焦作市新型智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與提升空間

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

焦作市位于河南省西北部，作為中原城市群經(jīng)濟(jì)核心區(qū)六大城市之一，豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市，可以說具有得天獨(dú)厚的地理位置，歷史文化底蘊(yùn)深厚，人文景觀豐富多彩，發(fā)展前景廣闊。自2013年焦作市成功入選河南省智慧城市建設(shè)試點(diǎn)市開始，焦作市政府就不斷探索適合我市實(shí)際的智慧城市的發(fā)展之路，城市不斷向著智慧化的目標(biāo)發(fā)展，已初步具備了深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，焦作市作為河南省智慧城市建設(shè)試點(diǎn)市，更是提出了要打造全國領(lǐng)先的智慧金融服務(wù)中小微企業(yè)的“焦作模式”的目標(biāo)。當(dāng)然，在焦作市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力扶持之下，焦作市在探索智慧城市發(fā)展之路上積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定的成果。舉例來講，除了制定與推出多項(xiàng)政策予以支持之外，焦作市還就管理體制的創(chuàng)新、信息化基礎(chǔ)設(shè)施的搭建、以及網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的升級等等多項(xiàng)工作展開了深入研發(fā)與實(shí)踐，特別是智慧焦作云計(jì)算、全光網(wǎng)焦作、大數(shù)據(jù)調(diào)度等等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有力推動了焦作市不斷向著構(gòu)建智慧城市的目標(biāo)邁進(jìn)，現(xiàn)已完全具備了深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。