小舉措背后的大生態

顏源

“雙減”（《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》）政策力度空前，輿論場中教育話題熱度非凡。“課后服務”在“雙減”政策的諸多配套舉措中備受矚目。在眾多支持聲中，也存在著對于“課后服務”的誤讀和疑慮。“課后服務就是老師看著孩子寫作業”“課后服務就是托管服務”“課后服務以前也有過，這次真的能堅持下去嗎？”……一些家長對“課后服務”望文生義，也有家長對課后服務的持續性存疑。

“課后服務”只是諸多教育舉措中一個看似并不洋氣的“小舉措”，但它承接著校內校外，是“蠶食”校外培訓機構空間與時間的“溫柔一刀”。它直接關系到“課后三點半”難題、三孩政策等重大民生問題。小舉措，大生態，“課后服務”不僅是為了解決家長的眼前需求，也不僅是國家對外溢教育權的回收，更是為了孩子的未來。

“課后服務”，放與收皆為“減負”

“課后服務”的“課”主要指學科課程，“課后服務”指學校學科課程結束之后，由學校、家庭和社會等多個主體提供的，不同于學校課堂教學，旨在促進兒童成長與發展的教育服務活動，其主要內容通常包括基礎的看管服務和進一步的拓展活動。從定義上可以看出，“課后服務”的服務時間特指周一至周五學校規定的放學時間后，不包括周六日和寒暑假。

在不同的發展時期，課后服務的提供主體經歷了從學校到課外教培機構的轉變過程，隨著資本的不斷涌入，課后服務成了最賺錢的生意，課后服務的目標逐漸異化，甚至成為壓在部分家長身上的巨大經濟負擔。今次學校對課后服務的回收，體現出學校教育主體性角色的回歸與強化。

“課后服務”的放與收其實都是為了減負。21世紀初，隨著我國“減負”工作的推進，全國各地不少小學開始控制學生的在校學習時間，將放學時間提前到了下午3點半或4點半。尤其是 2013年教育部的“減負令”《小學生減負十條規定》（征求意見稿）頒布以來，全國大部分小學生放學時間被確定為下午三點半左右。不過，這一政策并未實現“減負”初衷，卻給家長帶來了一系列新的難題。由于作息時間的不匹配，很多雙職工家庭家長分身乏術，不得不將孩子送進各種托管班和課外輔導班，催生“校外培訓熱”，“三點半”難題也由此“常駐”話題榜。某資深教育機構負責人告訴記者“我們的生意就是從這（課后三點半）做起來的”。中小學放學后，校門口常見的培訓機構傳單派發員和家長手中印有教培機構信息的扇子、購物袋或許就是例證。

“課后三點半”引發的不只是家長無法接孩子的問題，它帶來一系列連鎖反應，教與學的供給關系、教育生態都受到了影響，甚至是退休老人也被迫深卷其中，不得不加入三點半后照顧孩子的大軍。

“我們也沒辦法，放學更早，作業不留，可是高考難度不變。而且別的孩子放學都去補課，我能讓我的孩子就這么被甩在后面落下去嗎？”北京市朝陽區五年級學生的家長王娟并不想孩子那么累，但是無可奈何。 這種被“逼出來”的教育生態，被稱為“劇場效應”，意思是前排少數不守規矩的觀眾站了起來，后面的人為了看到節目不得不也站起來。教育進入了“校內減負，校外增負”的怪圈，教育某種程度上成了家長財力、精力、辨識力的比拼，“寒門難出貴子”的嘆息不時引發討論。年初熱劇《小舍得》固然有戲說的成分，但是其中家長為了孩子擠進金牌補課班而大費周章的經歷，似乎也確是現實中部分家長為孩子疲于奔命的寫照。

供給失調是畸形教育生態的背后原因之一。家長接管孩子的需求是剛需，孩子的升學需求和輔導需求是現實，但是學校一方的供給尚不能完全滿足家長需求。剛需之下，僅僅取消校外培訓機構并不能真正解決問題，豐富學校端的供給才能實現疏堵共治。學校提供專業的課后服務，是重大的民生工程，是民心所向，是實現“雙減”不可或缺的重要一步。學校提供的課后服務是學校教育的自然延伸，教師、教室和活動場所都是現成的，安全性、專業性更有保障，成本也更低。正如《南方周末》評論員陳斌的分析，在需求不變的前提下，學校大規模增加供給，校外培訓的市場價格必將顯著下行。如此一來，家長承受的教育成本有望降低，也有利于充分調動三孩政策內蘊的生育意愿。

記者采訪發現，有相當一部分家長是支持課后服務政策的，部分不支持課后服務的家長本質上也并非不支持課后服務，而是不相信課后服務除了托管還能實現其他功能，不相信課后服務的質量能夠與校外培訓機構相匹敵。“畢竟補課班是掏了錢的，補課老師為了掙錢能不好好講嗎？課后服務，說白了就是把大家關在教室里不能出聲，一起寫作業。”北京西城區某一年級學生家長文俊的語言雖然直白，但蘊含著真切的焦慮。

事實上，“課后服務”并不是第一次提出，2017年2月，教育部印發了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》， 要求各地充分發揮中小學校主渠道作用，普遍開展中小學生課后服務工作，這也是我國首次提出的關于課后服務工作的指導意見。2018 年兩會期間，時任教育部部長陳寶生也正面回應了“三點半”現象的困境，表示會加強中小學的課后服務。實踐腳步也不曾停歇，截至今年5月底，全國共有10.2萬所義務教育學校開展了課后服務，有6500萬學生參加了課后服務。隨著被稱為“史上最嚴”的“雙減”政策的發布，課后服務得到了目前最為規范和最為全面的要求。

聚焦質量：我們需要怎樣的“課后服務”？

今年以來，教育部多次強調要發揮課后服務的重要作用。年初教育部提出的2021年工作要點中，針對“深化校外培訓機構治理”這一問題，首先提出的應對措施即為提升中小學課后服務水平，讓學生在校內學足學好。2021年6月4日，教育部辦公廳發布《推廣部分地方義務教育課后服務有關創新舉措和典型經驗的通知》（以下簡稱“通知”）;2021年7月14日教育部召開新聞通氣會，專談課后服務;2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》中明確“課后服務”為“雙減”重要一環。