新形勢下高校專題黨建檔案建設研究

文·賈文麗 田媛 王松

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨建工作，在各級黨組織和廣大黨員干部中相繼開展“黨的群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“大學習、大調研、大改進”等活動，形成一些內容豐富、載體形式多樣、具有較高保存價值的專題黨建材料。參考“高校檔案”的定義[1]，高校專題黨建檔案就是指高校在專題黨建工作中，各基層黨組織和個人直接形成的具有較高保存價值的文字、圖表、聲像、實物以及相關的電子材料等不同載體的歷史記錄，其具有專題性、黨務性、層級性、連續性、整體性、系統性等鮮明特色，而且隨著專題黨建工作的不斷推進，檔案資源體系不斷得到豐富和拓展。高校各基層黨組織是該項工作的實施主體，黨支部是基層黨組織開展工作的基本單元。目前筆者所在學校共有黨支部289個，在學校黨委、各分黨委的領導下，具體負責相關專題黨建工作的部署與落實以及檔案材料的形成與管理，這也是新形勢下專題黨建檔案來源的一個重要特點。

一、新形勢下高校專題黨建檔案工作思路

（一）建立以檔案部門黨員干部為主的專職建設團隊

新形勢下的專題黨建檔案材料形成周期長、內容豐富、形式多樣、主體復雜（涉及到每位黨員干部），具有極強的黨務性特點，對檔案人員提出了更高的政治要求。鑒于此，應建立以檔案部門黨員干部為主的專職建設團隊，在親身參加專題黨建工作過程中，熟悉掌握工作流程、內容和特點，預計可能形成的檔案材料數量，在實踐中不斷探索和完善建檔的方式方法。

（二）建立三級管理工作體制機制

為確保專題黨建檔案工作順利進行，應以學校檔案館為主導，建立專職檔案員—兼職檔案員—檔案工作負責人層級負責的工作體制機制，明確責任部門和責任人員，在部署、檢查、整改和總結專題黨建工作時，檔案工作要同步進行，保證檔案應歸俱歸。具體操作，可將各分黨委（各黨總支、直屬黨支部）作為一個立卷單位，指派一個黨委委員作兼職檔案員。同時，考慮到專題黨建工作的主體特點，增設支部委員作為所屬支部檔案工作負責人，由兼職檔案員統領。兼職檔案員依分黨委專題黨建工作的進展，在管理好自己手中材料的同時，及時督促檔案工作負責人推進相關工作。檔案工作負責人則將落實黨建工作中或直接產生、收集、督查來的有關材料進行收集、鑒定、分類、整理等預立卷工作，為兼職檔案員匯總各支部材料做好準備。

需要注意的是，上級下發的和學校形成的有關專題黨建工作的文件材料（紙質和電子材料），以及學校主辦的有關會議和活動的聲像和音視頻材料，由機關黨委或黨委學校辦公室負責接收、起草、流轉和辦理，其所在支部負責進行該類材料的收集整理和歸檔，其他各分黨委不再將其納入歸檔范圍。

二、新形勢下高校專題黨建檔案的建檔方法

（一）立卷歸檔的內容和范圍

1.文本類

（1）上級部門

省委高校工委關于開展專題黨建工作的通知、領導講話和指示、調度會議；省委專項巡視組（督導組）對學校督查與指導形成的調研材料、反饋意見和整改落實情況的通報；省紀委關于黨員干部黨內警告處分的決定；新聞報道；獲獎項目、文件；優秀科研成果、優秀主題征文及優秀黨建教育活動的表彰、獲獎作品等。

（2）學校層面

學校黨委開展專題黨建工作的常委會及研究會記錄、通知、決定、實施方案、學習材料清單、總結、報告、簡報、大事記等；校領導有關專題黨建工作的指示、批示和講話；校黨委常委班子專題民主生活會情況報告；校黨委理論學習中心組學習安排意見；落實中央規定精神、黨風廉政建設責任制報告；校黨委調研、檢查、巡視分黨委所作的指示、決定、通知、簡報；成立專題黨建工作講師團的通知、典型案例、黨員教育培訓材料；基層黨組織書記抓黨建述職評議考核工作的通知、決定；加強改進黨支部建設、開好民主生活會和組織生活會的意見、通知；專題黨建工作成果獎勵及優秀共產黨員表彰的通知、報告、決定；黨建特色品牌建設項目、基層工作亮點等。

（3）分黨委、黨總支、直屬黨支部層面

成立專題黨建工作領導小組的決定、公布各黨支部委員會組成的通知；專題黨建工作學習計劃、學習材料、總結、簡報、圖表、專題展覽、專題黨課、輔導報告、經驗交流、調查報告等；支部專題討論會會議記錄；校（處）級領導班子、領導干部、支部和普通黨員查擺問題及整改臺賬、公開承諾踐諾臺賬、黨風廉政責任書、民主生活會對照檢查等有關材料；支部書記抓黨建專項述職；支部大會、支委會、民主生活會黨員發言稿；表彰（懲處）黨支部、黨員的通知、決定、通報；創先爭優活動開展情況及相關材料、黨員干部德廉和黨風黨紀知識測試成績匯總表；黨支部工作考核和黨員管理考核辦法；民主評議黨員制度、評議表（支部、黨員、群眾）；黨日活動材料等。

2.照片、音視頻類

主要指利用數碼相機、攝像機在專題黨建工作中拍攝形成的具有保存價值的照片、音視頻資料，如上級和學校領導視察、督查、檢查專題黨建工作的開展情況；校黨委、分黨委（黨總支、直屬黨支部）、黨支部有關專題黨建活動動員會、專題會議、專題報告、主題黨日活動；專家現場報告會、先進人物事跡報告會等。

3.專題黨建活動的網站（網頁）

如山東科技大學開通的“黨的群眾路線教育實踐活動”專題教育網、“三嚴三實”專題教育網、“兩學一做”學習教育網等，網頁功能模塊主要包括專題首頁、中央精神、通知公告、要聞傳真、上級精神、學習研討、基層動態、活動簡報、心得體會、資料下載、圖片新聞等。二級單位如礦業與安全工程學院網站在“黨建工作”的子模塊中建立“特色黨建”欄目，發布黨的群眾路線教育實踐活動實施方案，采礦工程系黨支部開展做合格黨員專題討論會，黨委成員集中觀看專題節目《榜樣》等的電子文件、照片和音視頻材料。

（二）專題黨建檔案的類目體系結構

1.類目的劃分與標識

依據《高等學校檔案實體分類法》，檔案實體分類的體系結構、類目設置、序列編排，都力求反映新時期高等學校職能活動的新情況、新特點的要求[2]，結合現階段專題黨建檔案產生的領域范疇，檔案記述的內容性質進行類目設置，在黨群（DQ）一級類目下，設n個二級類目（二級類目是開放性的，隨著專題黨建工作的開展而拓展），標識采用二級類目名稱主詞漢語拼音的第一個大寫字母，如QZLX（群眾路線）的簡稱，其他亦然。

二級類目名稱、標識符號和主要內容如下：

QZLX（群眾路線）：包括學校在宣傳和貫徹落實“黨的群眾路線教育實踐活動”中形成的各載體形式的材料。

SYSS（三嚴三實）：包括學校在宣傳和貫徹落實“三嚴三實”專題教育工作中形成的各載體形式的材料。

LXYZ（兩學一做）：包括學校在宣傳和貫徹落實“兩學一做”學習教育工作中形成的各載體形式的材料。

三級類目是對二級類目的細分，可依檔案的載體形式進行設置。三級類目的標識采用雙位制，如文本類是11、電子文件為12、照片為13、音視頻14、標志性實物15、網站（網頁）16。

2.檔號的編制

根據《高等學校檔案實體分類法》，堅持檔號編制唯一性、合理性和穩定性的原則，同一檔案部門內的檔案不得重號；方便插卷，使其有充分擴展的余地；不能隨意變動；能適應計算機管理的需要，發揮排架、檢索的雙向功能等要求[2]。專題黨建檔案檔號的編制應包括年度號、組織機構名稱、分類號（一級類目、二級類目、三級類目）、案卷號4部分。由于專題黨建工作并非一年內完成，對于跨年度的專題黨建檔案，可將年度號用起止時間標注，如我校機關一黨委“群眾路線教育實踐活動”文本類檔案標識為：2013-2014-機關一黨委-DQ-QZLX11-n，電子文件標識為：2013-2014-機關一黨委-DQ-QZLX12-n；機關一黨委“三嚴三實”文本類檔案標識為：2014-2015-機關一黨委-DQSYSS11-n，電子文件標識為：2014-2015-機關一黨委-DQ-SYSS12-n，等等，其中n為案卷號，由于案卷數量不同，案卷號可不限級數。以機關一黨委“群眾路線教育實踐活動”文本類檔案為例圖示如下：

另外，由于網站（網頁）資源包括電子文件、照片、音視頻等多種形式的材料，可對三級目錄依照載體形式再次進行細分，如機關一黨委“三嚴三實”網頁的電子文件檔案標識為：2014-2015-機關一黨委-DQSYSS16·12-n，以此類推。

3.材料的收集、整理

材料的收集與整理在專題黨建活動之始即開始進行，稱為預立卷，具體做法是兼職檔案員和各支部檔案工作負責人將活動中形成的材料按問題、載體形式簡單分類排序，隨著活動的開展邊收集邊整理。

在活動結束后6個月內，兼職檔案員將自己手中的和各支部的紙質材料進行匯集，對照立卷歸檔的內容和范圍，檢查是否齊全、完整，剔除重份文件和無需歸檔的材料。待所有材料位置固定后，裝卷、編寫頁碼、裝訂、填寫檔號。相應的word版的電子材料均要轉換為PDF格式。對于反映同一內容的照片（若干張），應選擇主題鮮明、影像清晰、畫面完整的紙質照片，對應的電子照片保存為RAW格式；音視頻電子文件轉換為AVI格式，一次會議、一項活動等反映同一問題、事由的若干件音視頻文件為一個音視頻文件組[3]，以上紙質照片、電子照片和音視頻資料均應附以文字說明[4]。有關的網站（網頁）資源，可采取網絡爬蟲和人工相結合的方式進行信息資源的采集，生成網站鏡像或網頁快照，再按載體形式分類整理。對于同一內容、多載體形式的檔案材料應注明參見號。專題黨建檔案作為重大活動檔案保存期限為永久。

做好新形勢下的專題黨建檔案工作要緊跟時代發展，適應高校中心工作的內在需求，面對新情況、新問題，高校檔案館還應不斷探索建設途徑，創新工作理念，不斷提升服務學校發展大局的科學化管理水平。