“村檔鎮管”
——臨沭縣農村檔案規范化管理的探索與實踐

文·徐之光

隨著鄉村振興戰略的實施和美麗鄉村建設的推進，不斷形成土地確權、精準扶貧、產權制度改革等新領域的檔案。同時，信息技術的快速發展和廣泛應用，使得檔案的內容載體不斷豐富、專業門類不斷增加。臨沭縣為適應農業農村檔案工作的發展要求，探索并實踐“村檔鎮管”的農村檔案管理模式，夯實了基層檔案工作基礎，成為加強農村檔案規范化管理的有效途徑。

一、實施“村檔鎮管”模式的成因

目前，農村的各種管理現狀和保管條件制約了農村檔案的安全保管和開發利用及檔案事業的發展，農村檔案資源在收、管、存、用等方面還存在很多問題與不足，迫使基層檔案部門在創新農村檔案管理模式上尋找出路。臨沭縣根據《鄉鎮檔案工作試行辦法》，對暫不具備檔案安全保管條件的村級組織，經鄉鎮檔案部門調查確認，在村級組織自愿的基礎上，由縣檔案館或鄉鎮檔案部門代管村級組織的檔案。“村檔鎮管”不僅解決了農村檔案因缺人員、缺資金、缺場所、缺制度導致的農村檔案散落、丟失、蟲蛀等存放散亂、管理失序的“老大難”問題，還為鄉鎮豐富館（室）藏拓寬了渠道，為征集農村珍貴檔案提供了契機。隨著“村檔鎮管”工作的推進，大量的村史村志、鄉村名人、紅色文化、民間藝術、風俗民情等珍貴檔案得到搶救和保護，鄉鎮檔案資源得到豐富提升。

二、實施“村檔鎮管”模式的可行性及可操作性

（一）“村檔鎮管”有先例可供借鑒

實施“村檔鎮管”村級檔案管理模式，在全國各地早有先例，如廣東省的中山市、福建省的蒲田縣、山東省的濟南市，但各地的做法各有差異、各有特色。臨沭縣青云鎮黃屯村還將所有檔案移交到縣檔案館保管保存，實行“村檔縣管”。2004年，臨沭縣在全縣農村建檔工作中發現，青云鎮黃屯村的檔案年代久遠、門類齊全、內容豐富、特色鮮明，具有重要的歷史研究價值，但同時發現該村既沒有存放檔案的基本辦公用房，更沒有檔案保管所必需的設施設備。鑒于該村不具備自管條件，臨沭縣檔案館經過與黃屯村及青云鎮協商同意后，該村自愿將保存1952年至2003年的檔案移交進館，雙方簽訂了代管協議，實現“村檔縣管”。這一做法是對新形勢下“村檔鎮管”模式進行的提升拓展，對于做好村級檔案保管提供了借鑒。

（二）“村賬鎮管”會計檔案管理模式為“村檔鎮管”提供了參考樣本

在農村財務管理中，為確保村級會計檔案的完整與安全，鄉鎮經管站實行報賬制度，將村級的會計憑證賬簿報表等檔案材料集中于鄉鎮經管站保管保存，經過10年后再返還村級保管。這種“村賬鎮管”模式不僅有利于村級會計檔案的安全保管，也有利于鄉鎮加強對農村財務的監督。這一成功經驗為農村檔案管理工作提供了有益的啟示，也為村級其他門類檔案實行“村檔鎮管”提供了技術借鑒。在當前農村檔案工作基礎比較薄弱的情況下，創新實施“村檔鎮管”，將各村原有的檔案以及正在形成的各種門類和載體的檔案資料，由鄉鎮綜合檔案館（室）集中統一保管保存，可以有效解決村級組織在檔案管理方面存在的困難和問題，增強鄉鎮對各村檔案管理方面的管控能力，對村級檔案工作的開展起到了良好的促進作用。

（三）鄉鎮綜合檔案室的軟硬件建設為“村檔鎮管”提供有力基礎保障

在全面建成小康社會的過程中，尤其在實施鄉村振興戰略過程中，國家更加注重對鄉鎮和村級基礎設施建設的投入，檔案事業作為鄉村文化事業的重要組成部分也取得長足的發展。各鄉鎮都建立了集中統一管理的綜合檔案室，有的還成立鄉鎮檔案館，配有容量充足的檔案庫房，配齊檔案柜、溫濕度計、空調、滅火器等檔案防護設施設備，鄉鎮檔案室的基礎建設、業務建設、保管保存條件都得到很大程度的提高，滿足了檔案安全保管的各項要求。比如，臨沭縣在2013年開展的社會主義新農村檔案工作示范縣創建活動中，各鄉鎮建立了集中統一的綜合檔案室，檔案保管保護條件得到全面提升，確保檔案安全保管達到“九防”要求。集中統一的綜合性檔案庫房及現代化的設施設備，確保了村級檔案的安全，為創新實施“村檔鎮管”奠定了堅實的物質基礎。

三、實施“村檔鎮管”模式的思考與體會

（一）建立健全各項規章制度，確保 “村檔鎮管”工作規范有序

建議檔案主管部門會同農業農村、民政等相關部門修訂完善鄉鎮檔案工作辦法。堅持目標導向、結果導向，注重科學性、操作性和地區差異性，制定“村檔鎮管”工作管理辦法等規范標準，建立起長期有效的“村檔鎮管”管理機制，為今后農業農村檔案工作高質量發展提供依據和辦法。

（二）要加大宣傳，推動村級檔案與鄉鎮檔案資源整合、共享

隨著人民群眾檔案意識的不斷提高，有些村居擔心實行“村檔鎮管”后，村居不能保管檔案，利用檔案不便捷，對檔案權屬和“村檔鎮管”認識不足，在一定程度上不配合、不支持。因此要加強對此項工作的宣傳，讓村居充分認識到實行“村檔鎮管” 目的是為了維護村集體檔案的完整、安全和有效利用，并不是縣檔案館、鄉鎮檔案館（室）來接收征集村級檔案，實質上也就是“村檔案鎮代管”，村級組織可以保存檔案目錄等檢索工具以方便利用，從思想上解決村居的顧慮，讓“村檔鎮管”成為村級組織的自愿行為。

（三）立足實際，分類實施

實行“村檔鎮管”的真正原因是解決無自管條件的村居的困難和問題，實施過程中要根據不同情況區別對待，分類進行。針對領導班子不健全、集體經濟薄弱、無場所無人員、不具備保管條件，但檔案比較珍貴的村要全面代管甚至實行縣代管，如臨沭縣青云鎮黃屯村實行了“村檔縣管”；對領導班子健全、村集體經濟薄弱、無場所無人員的村可以實行臨時代管，隨著國家加大村級基本建設和便民服務場所的投入，待便民服務中心場所建設完善后，可再返還村里保管；對集體經濟較好、有場所，但村級領導班子不健全、無人員的村，要加強檔案監管，及時實施代管，這樣可以更好地防止因村級領導班子問題導致檔案損毀丟失。

（四）加強領導，確保“村檔鎮管”工作落到實處

縣級檔案部門和鄉鎮要加強對“村檔鎮管”工作的領導和協調，縣檔案局要搞好監督檢查，縣檔案館要及時提供業務指導和服務，鄉鎮黨委政府要組成專門的由分管領導具體負責、鄉鎮黨政辦及相關職能部門共同參與的“村檔鎮管”工作班子，完善鄉鎮檔案領導體制，將所需經費列入鄉鎮財政預算，確保“村檔鎮管”工作貫徹落實。