“村檔鎮(zhèn)管”
——臨沭縣農(nóng)村檔案規(guī)范化管理的探索與實(shí)踐

文·徐之光

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，不斷形成土地確權(quán)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)權(quán)制度改革等新領(lǐng)域的檔案。同時(shí)，信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使得檔案的內(nèi)容載體不斷豐富、專業(yè)門類不斷增加。臨沭縣為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的發(fā)展要求，探索并實(shí)踐“村檔鎮(zhèn)管”的農(nóng)村檔案管理模式，夯實(shí)了基層檔案工作基礎(chǔ)，成為加強(qiáng)農(nóng)村檔案規(guī)范化管理的有效途徑。

一、實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”模式的成因

目前，農(nóng)村的各種管理現(xiàn)狀和保管條件制約了農(nóng)村檔案的安全保管和開發(fā)利用及檔案事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村檔案資源在收、管、存、用等方面還存在很多問題與不足，迫使基層檔案部門在創(chuàng)新農(nóng)村檔案管理模式上尋找出路。臨沭縣根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》，對(duì)暫不具備檔案安全保管條件的村級(jí)組織，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門調(diào)查確認(rèn)，在村級(jí)組織自愿的基礎(chǔ)上，由縣檔案館或鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門代管村級(jí)組織的檔案。“村檔鎮(zhèn)管”不僅解決了農(nóng)村檔案因缺人員、缺資金、缺場(chǎng)所、缺制度導(dǎo)致的農(nóng)村檔案散落、丟失、蟲蛀等存放散亂、管理失序的“老大難”問題，還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富館（室）藏拓寬了渠道，為征集農(nóng)村珍貴檔案提供了契機(jī)。隨著“村檔鎮(zhèn)管”工作的推進(jìn)，大量的村史村志、鄉(xiāng)村名人、紅色文化、民間藝術(shù)、風(fēng)俗民情等珍貴檔案得到搶救和保護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源得到豐富提升。

二、實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”模式的可行性及可操作性

（一）“村檔鎮(zhèn)管”有先例可供借鑒

實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”村級(jí)檔案管理模式，在全國(guó)各地早有先例，如廣東省的中山市、福建省的蒲田縣、山東省的濟(jì)南市，但各地的做法各有差異、各有特色。臨沭縣青云鎮(zhèn)黃屯村還將所有檔案移交到縣檔案館保管保存，實(shí)行“村檔縣管”。2004年，臨沭縣在全縣農(nóng)村建檔工作中發(fā)現(xiàn)，青云鎮(zhèn)黃屯村的檔案年代久遠(yuǎn)、門類齊全、內(nèi)容豐富、特色鮮明，具有重要的歷史研究?jī)r(jià)值，但同時(shí)發(fā)現(xiàn)該村既沒有存放檔案的基本辦公用房，更沒有檔案保管所必需的設(shè)施設(shè)備。鑒于該村不具備自管條件，臨沭縣檔案館經(jīng)過與黃屯村及青云鎮(zhèn)協(xié)商同意后，該村自愿將保存1952年至2003年的檔案移交進(jìn)館，雙方簽訂了代管協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“村檔縣管”。這一做法是對(duì)新形勢(shì)下“村檔鎮(zhèn)管”模式進(jìn)行的提升拓展，對(duì)于做好村級(jí)檔案保管提供了借鑒。

（二）“村賬鎮(zhèn)管”會(huì)計(jì)檔案管理模式為“村檔鎮(zhèn)管”提供了參考樣本

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，為確保村級(jí)會(huì)計(jì)檔案的完整與安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站實(shí)行報(bào)賬制度，將村級(jí)的會(huì)計(jì)憑證賬簿報(bào)表等檔案材料集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站保管保存，經(jīng)過10年后再返還村級(jí)保管。這種“村賬鎮(zhèn)管”模式不僅有利于村級(jí)會(huì)計(jì)檔案的安全保管，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督。這一成功經(jīng)驗(yàn)為農(nóng)村檔案管理工作提供了有益的啟示，也為村級(jí)其他門類檔案實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”提供了技術(shù)借鑒。在當(dāng)前農(nóng)村檔案工作基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，創(chuàng)新實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”，將各村原有的檔案以及正在形成的各種門類和載體的檔案資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案館（室）集中統(tǒng)一保管保存，可以有效解決村級(jí)組織在檔案管理方面存在的困難和問題，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村檔案管理方面的管控能力，對(duì)村級(jí)檔案工作的開展起到了良好的促進(jìn)作用。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室的軟硬件建設(shè)為“村檔鎮(zhèn)管”提供有力基礎(chǔ)保障

在全面建成小康社會(huì)的過程中，尤其在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，國(guó)家更加注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，檔案事業(yè)作為鄉(xiāng)村文化事業(yè)的重要組成部分也取得長(zhǎng)足的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了集中統(tǒng)一管理的綜合檔案室，有的還成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，配有容量充足的檔案庫(kù)房，配齊檔案柜、溫濕度計(jì)、空調(diào)、滅火器等檔案防護(hù)設(shè)施設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室的基礎(chǔ)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、保管保存條件都得到很大程度的提高，滿足了檔案安全保管的各項(xiàng)要求。比如，臨沭縣在2013年開展的社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作示范縣創(chuàng)建活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了集中統(tǒng)一的綜合檔案室，檔案保管保護(hù)條件得到全面提升，確保檔案安全保管達(dá)到“九防”要求。集中統(tǒng)一的綜合性檔案庫(kù)房及現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備，確保了村級(jí)檔案的安全，為創(chuàng)新實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”模式的思考與體會(huì)

（一）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保 “村檔鎮(zhèn)管”工作規(guī)范有序

建議檔案主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等相關(guān)部門修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，注重科學(xué)性、操作性和地區(qū)差異性，制定“村檔鎮(zhèn)管”工作管理辦法等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立起長(zhǎng)期有效的“村檔鎮(zhèn)管”管理機(jī)制，為今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)和辦法。

（二）要加大宣傳，推動(dòng)村級(jí)檔案與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源整合、共享

隨著人民群眾檔案意識(shí)的不斷提高，有些村居擔(dān)心實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”后，村居不能保管檔案，利用檔案不便捷，對(duì)檔案權(quán)屬和“村檔鎮(zhèn)管”認(rèn)識(shí)不足，在一定程度上不配合、不支持。因此要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的宣傳，讓村居充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管” 目的是為了維護(hù)村集體檔案的完整、安全和有效利用，并不是縣檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）來接收征集村級(jí)檔案，實(shí)質(zhì)上也就是“村檔案鎮(zhèn)代管”，村級(jí)組織可以保存檔案目錄等檢索工具以方便利用，從思想上解決村居的顧慮，讓“村檔鎮(zhèn)管”成為村級(jí)組織的自愿行為。

（三）立足實(shí)際，分類實(shí)施

實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”的真正原因是解決無自管條件的村居的困難和問題，實(shí)施過程中要根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，分類進(jìn)行。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子不健全、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、無場(chǎng)所無人員、不具備保管條件，但檔案比較珍貴的村要全面代管甚至實(shí)行縣代管，如臨沭縣青云鎮(zhèn)黃屯村實(shí)行了“村檔縣管”；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子健全、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、無場(chǎng)所無人員的村可以實(shí)行臨時(shí)代管，隨著國(guó)家加大村級(jí)基本建設(shè)和便民服務(wù)場(chǎng)所的投入，待便民服務(wù)中心場(chǎng)所建設(shè)完善后，可再返還村里保管；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)較好、有場(chǎng)所，但村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子不健全、無人員的村，要加強(qiáng)檔案監(jiān)管，及時(shí)實(shí)施代管，這樣可以更好地防止因村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子問題導(dǎo)致檔案損毀丟失。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！按鍣n鎮(zhèn)管”工作落到實(shí)處

縣級(jí)檔案部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)“村檔鎮(zhèn)管”工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，縣檔案局要搞好監(jiān)督檢查，縣檔案館要及時(shí)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要組成專門的由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦及相關(guān)職能部門共同參與的“村檔鎮(zhèn)管”工作班子，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案領(lǐng)導(dǎo)體制，將所需經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確保“村檔鎮(zhèn)管”工作貫徹落實(shí)。