18℃立法下的20℃語境
——小康生活呼喚20℃

曹眾

>>小康生活呼喚20℃ 劉源制圖

一部地方性法規(guī)，20 多年來，始終牽扯著逾千萬百姓的心，因為事關中國最北省份黑龍江人民一年中長達半年的冷與暖。

這部條例承載著“城市供熱”之名，經(jīng)歷4 次立修，圍繞著室溫標準不低于16℃、18℃還是20℃，盡管產(chǎn)生過“共識”，但也一直爭議不斷，未曾平靜過。

16℃晉級

1996年8月31日，黑龍江省第八屆人大常委會第二十三次會議通過《黑龍江省城市供熱條例》，其中第十九條規(guī)定：在采暖期內(nèi)，供熱單位應當保證居民用戶的室內(nèi)溫度晝夜不低于16℃，市、縣可以規(guī)定高于16℃的室內(nèi)溫度。

時隔約9年，2005年4月8日，黑龍江省第十屆人大常委會第十四次會議通過《黑龍江省城市供熱條例》，其中第二十二條規(guī)定：在供熱期限內(nèi)，居民居室內(nèi)六時至二十一時的溫度應當達到18℃以上，其他時間不得低于16℃。1996年通過的城市供熱條例同時廢止。

又6年后，2011年8月12日，黑龍江省第十一屆人大常委會第二十六次會議通過《黑龍江省城市供熱條例》，其中第三十二條規(guī)定：在供熱期內(nèi)，供熱單位應當保證居民臥室、起居室（廳）溫度全天不低于18℃……各市、縣人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定高于18℃的溫度標準。2005年通過的城市供熱條例同時廢止。

2015年4月17日，黑龍江省第十二屆人大常委會第十九次會議對該條例作出修正，其中第三十二條仍然規(guī)定是“起居室（廳）溫度全天不低于18℃”。

“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”國家要善治，須先有良法。法治，不僅是規(guī)則之治，更是良法之治，是良法與善治的有機結合。

回望4 次立修，條例名稱始終沒有變化，規(guī)范內(nèi)容卻與時俱進，進步有目共睹。從1996年規(guī)定“室內(nèi)溫度晝夜不低于16℃”，到2005年規(guī)定“室內(nèi)六時至二十一時的溫度應當達到18℃以上”，再到2011年、2015年規(guī)定“全天不低于18℃”，彰顯了黑龍江省立法機關在黨的領導下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在平衡、調(diào)整社會利益方面發(fā)揮的重要主導作用，堪稱高質(zhì)量推動科學立法、民主立法、依法立法的生動實踐。

18℃+

2015年3月，立法法迎來了首次修改，依法賦予了所有設區(qū)的市地方立法權。據(jù)此，2016年12月，黑龍江省十二個設區(qū)的市人大及其常委會全部擁有了地方立法權。

2017年，齊齊哈爾市供熱立法開始“升溫試水”。8月25日，黑龍江省第十二屆人大常委會第三十五次會議批準的《齊齊哈爾市城市供熱管理規(guī)定》指出，提倡和鼓勵居民臥室、起居室(廳)舒適溫度全天不低于20℃。這在當時黑龍江省現(xiàn)行供熱法規(guī)中，首次出現(xiàn)了“不低于20℃”字樣，盡管是用了“提倡和鼓勵”的表述。

隨之，在2019年6月28日，總共二十四條、3200 余字的《黑河市城市供熱用熱辦法》，被黑龍江省第十三屆人大常委會第十二次會議批準，明確指出：“供熱單位應當保證居民熱用戶臥室、起居室(廳)溫度全天不低于二十攝氏度。”法條表述中的“應當”二字，夯實了20℃的剛性要求。

“新區(qū)內(nèi)集中供熱的居民住宅執(zhí)行室溫不低于20℃供暖標準”，這是繼黑河供熱用熱辦法通過3 個月后，即2019年12月18日，黑龍江省第十三屆人大常委會第十五次會議通過的《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》中的規(guī)定。哈爾濱新區(qū)包括哈爾濱市松北區(qū)、呼蘭區(qū)、平房區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積493 平方公里。在哈爾濱部分區(qū)域作出“不低于20℃供暖標準”的規(guī)定，或許有了在哈爾濱市乃至全省開展探索或者先行先試的意味。

從齊齊哈爾市“試水”，到黑河市、哈爾濱新區(qū)“破局”，應該是坐實了黑龍江省在局地供熱立法上的“20℃供暖標準”。

“從18℃到20℃，看似僅提高了2℃，但這才是全面建成小康社會的溫度，是人民滿意度從60 分到100 分的躍升。”當?shù)匕傩辗e極評價，這才真正是對“民有所呼”的“我有所應”。

突破和發(fā)端，或許更是引領和擴展。2020年10月、12月，大慶市有關部門兩次公布了《大慶市城市供熱條例（征求意見稿）》。該市供熱辦負責人透露，大慶市新的供暖達標溫度20℃，計劃在2021年10月通過立法并付諸實施。

20℃呼喚

得善治之良法，一定是百姓擁護的法、行之有效的法、破解治理難題的法。進一步講，良法必須切實考慮人民感受。

黑龍江省在中國位置最北、最東，屬高寒地區(qū)，冬季漫長寒冷，全年平均氣溫在0℃以下，一年中有半年是取暖期。

“根據(jù)現(xiàn)行省供熱條例，家里測出了18℃，算是達標了，可總覺得冷颼颼的，必須得穿毛衣或厚睡衣睡褲。暖氣也就摸著不算涼而已。去了親戚朋友家，20℃就明顯不一樣了，穿個秋衣秋褲就可以了。”有類似這樣說法的百姓很多。

18℃還是20℃？18℃的法律規(guī)定雖然是現(xiàn)實，但20℃的語境存在也真實。

多年東北偏北的生活經(jīng)驗告訴人們，當室溫達到18℃時，身體健康的人需要再穿一件厚外衣，這時才不會覺得冷。正常情況看，18℃只能是滿足取暖需求，并未達到舒適標準。

醫(yī)務人士指出，長期處于18℃室溫下，正常成年人可能感覺不明顯，不過是需要多穿一件衣服而已，但可能會引發(fā)老年人心臟供血不足、心絞痛或者心梗，小孩子可能會得上呼吸道感染、手足口病、腹瀉等。

在2019年1月召開的哈爾濱兩會上，有政協(xié)委員直言，室溫18℃，青壯年尚可接受，對于年老體弱的老年人和抵抗力差的兒童來說有些偏低，更不適合于醫(yī)院、幼兒園、學校和賓館等公共場所。多位委員指出，近年來老齡人口顯著增加，對提高室溫標準的期盼越來越強烈。他們經(jīng)對社區(qū)內(nèi)用戶調(diào)查，結果顯示，認為理想溫度應在20℃以上的用戶占95%以上。

哈爾濱市人大代表伏卉丹、吳文峰等也建議，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，與時俱進修改已經(jīng)實施了10年的《黑龍江省城市供熱條例》，應適當提高城鎮(zhèn)居民住宅冬季供暖溫度最低標準至20℃或者22℃。

在2019年黑龍江省十三屆人大三次會議上，哈爾濱代表團丁非等18 名省人大代表聯(lián)名提出了《關于修改〈黑龍江省城市供熱條例〉第三十二條的議案》。當時，議案辦理方及有關部門給出的基本意見是，修改條例第三十二條，在全省范圍內(nèi)將供熱溫度統(tǒng)一提高到20℃，條件和時機暫不成熟。

“小智治事，中智治人，大智立法。”做到良法善治，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)把改善人民生活品質(zhì)放到更加突出位置，抓住同百姓切身利益密切相關的痛點難點問題，努力傾聽人民呼聲，適時修訂地方性法規(guī)，如此才能真正體現(xiàn)在攻堅克難中的制度實踐力量。