數(shù)據(jù)要素市場下，反壟斷法的革新與轉(zhuǎn)型

國瀚文

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，將對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到導(dǎo)向作用，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的進(jìn)程將不斷釋放底層數(shù)據(jù)的價值，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的市場化應(yīng)用，推動以消費(fèi)者數(shù)據(jù)為中心的商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，形成以數(shù)據(jù)相關(guān)行為為主的、內(nèi)部具有邏輯上關(guān)聯(lián)性和遞進(jìn)性的新興市場。而推進(jìn)數(shù)據(jù)市場完善的背后是由此引發(fā)的新的競爭問題，企業(yè)對消費(fèi)者數(shù)據(jù)的識別行為愈發(fā)具有反競爭效果，如掠奪性定價、拒絕交易、“二選一”、算法共謀、排他性并購等現(xiàn)象頻出，以“最大范圍”地獲取數(shù)據(jù)滿足經(jīng)營所需的限制或排除競爭行為也呈蔓延之勢，亟待引入市場競爭規(guī)制。

另外，數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)間排除、限制競爭的行為是否會侵犯隱私？反壟斷法應(yīng)該如何回應(yīng)新興技術(shù)的發(fā)展？在維護(hù)市場公平競爭的同時如何促進(jìn)數(shù)據(jù)貿(mào)易的創(chuàng)新？均為現(xiàn)階段我國發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)需要面對的新問題，也使得加入隱私保護(hù)的反壟斷法面臨新的挑戰(zhàn)，需要對數(shù)據(jù)企業(yè)新型競爭行為進(jìn)行全新的研究：

首先，明確數(shù)據(jù)要素市場中的反壟斷規(guī)制目標(biāo)。反壟斷規(guī)制的主要目的在于維護(hù)數(shù)據(jù)市場健康有序發(fā)展、保障數(shù)據(jù)安全、自由流動、保護(hù)數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益。擁有市場支配地位數(shù)據(jù)企業(yè)的商業(yè)模式與分散的傳統(tǒng)線下交易不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺帶來的是效率提升與向壟斷靠近的規(guī)模效應(yīng)，比如大數(shù)據(jù)殺熟、廣告的精準(zhǔn)推送等，但也要看到大數(shù)據(jù)競爭帶來的好處，比如商品信息更加透明、生活更加便利等。數(shù)據(jù)壟斷行為有利有弊，執(zhí)行反壟斷法僅僅是為了保護(hù)競爭過程和促進(jìn)消費(fèi)者福利，反壟斷的執(zhí)行不能剝奪消費(fèi)者從大數(shù)據(jù)中獲得的潛在好處，只要不損害競爭或競爭過程，需要允許這種情況順其自然的發(fā)生。因此，平衡的法律規(guī)制，要充分考慮多方參與者的利益，既要尊重并保障消費(fèi)者用戶的數(shù)據(jù)權(quán)益，又要維護(hù)并鼓勵數(shù)據(jù)經(jīng)營者的增值權(quán)益。所以，反壟斷法干預(yù)數(shù)據(jù)市場應(yīng)有的放矢，對于合法合理的數(shù)據(jù)經(jīng)營行為與獨(dú)占數(shù)據(jù)實(shí)施數(shù)據(jù)壟斷行為要有所分析，區(qū)別規(guī)制。經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)獲得市場支配地位并不必然違法，需要運(yùn)用合理原則和綜合性標(biāo)準(zhǔn)評估數(shù)據(jù)壟斷行為，合理設(shè)定數(shù)據(jù)要素市場中的反壟斷規(guī)制的限度，避免規(guī)制不足或規(guī)制過度影響到消費(fèi)者數(shù)據(jù)利益的實(shí)現(xiàn)、或過于冒進(jìn)而有損科技創(chuàng)新，阻礙數(shù)據(jù)要素市場的有效完善；也不能因恐慌影響新興行業(yè)的發(fā)展而無所作為，應(yīng)確保反壟斷規(guī)制的適度性。因此，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分權(quán)衡創(chuàng)新與風(fēng)險的關(guān)系，對企業(yè)基于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等產(chǎn)生的剝削性濫用或是排他性濫用行為放置于市場規(guī)制角度下進(jìn)行界定，屬于引起濫用數(shù)據(jù)市場支配地位的具有競爭效果行為，依然以反壟斷規(guī)制為主。

其次，革新反壟斷法分析范式，推進(jìn)評估方式轉(zhuǎn)型。受芝加哥學(xué)派價格理論的影響，依據(jù)價格競爭評估方法評估競爭效果或是界定壟斷行為亦是我國反壟斷法的基本分析范式，比如相關(guān)市場界定、市場支配地位認(rèn)定等。但在數(shù)據(jù)市場中，數(shù)據(jù)經(jīng)營者采用免費(fèi)的商業(yè)模式獲取用戶數(shù)據(jù)而形成的排他性交易或是剝削性交易行為，使用傳統(tǒng)的分析范式已經(jīng)無法衡量該種行為是否具有競爭效果，導(dǎo)致以價格為依據(jù)的規(guī)制工具無法適用。由“3Q大戰(zhàn)”到“豐鳥之爭”，均為企業(yè)間的排他性市場競爭，可最終還是消費(fèi)者利益受到損害，這更加凸顯了數(shù)據(jù)市場競爭中數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的缺位。實(shí)踐中，我國已經(jīng)借鑒歐盟、美國等競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相關(guān)做法，將隱私泄露作為影響競爭的非價格因素或可變因素來發(fā)揮作用，逐漸引入基于質(zhì)量下降的假定壟斷者測試方法(SSNDQ)的研究，補(bǔ)充傳統(tǒng)的基于價格上漲的假定壟斷者測試方法(SSNIP)。但我國數(shù)據(jù)要素政策剛剛提出，尚未建立有效的數(shù)據(jù)價值和成本的計量方法，很難將數(shù)據(jù)價值和成本從業(yè)務(wù)中剝離，因此建立政策指引下的數(shù)據(jù)市場秩序規(guī)范十分必要。在反壟法修訂之際應(yīng)明確數(shù)據(jù)隱私保護(hù)在數(shù)字市場具有基礎(chǔ)價值，引入質(zhì)量評估體系，修正傳統(tǒng)的價格中心主義分析范式，推進(jìn)以質(zhì)量等非價格競爭作為主要評估工具的反壟斷法分析范式的轉(zhuǎn)型。

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最后，完善數(shù)據(jù)要素市場的新型市場監(jiān)管改革。數(shù)據(jù)要素市場配置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要推進(jìn)配套的頂層設(shè)計，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)無法滿足數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的需要。我國正處于數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建初期，整體的監(jiān)管制度還不完善，使得政府?dāng)?shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等各類海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌利用難度大，同時使用過程中存在各種算法黑箱問題。我國在反壟法修訂之際應(yīng)該充分結(jié)合數(shù)據(jù)要素市場完善需求，制定數(shù)據(jù)市場競爭政策的專門法規(guī)，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管制度。在傳統(tǒng)監(jiān)管基礎(chǔ)之上，引入科技監(jiān)管手段，以適應(yīng)數(shù)據(jù)市場中的雙邊市場特殊性，即通過數(shù)字化的技術(shù)手段使數(shù)據(jù)市場中的企業(yè)符合行業(yè)規(guī)范，對不同類型的網(wǎng)絡(luò)平臺制定有針對性的規(guī)制手段，進(jìn)行分類監(jiān)管，以打破不同行業(yè)數(shù)據(jù)間的壁壘，避免“數(shù)據(jù)孤島”的產(chǎn)生；強(qiáng)化新型市場中對于算法行為的新型反壟斷監(jiān)管力度，使市場更加透明，保證市場環(huán)境安全穩(wěn)定；完善數(shù)據(jù)要素市場的日常監(jiān)管機(jī)制，制定有效的市場監(jiān)督審查機(jī)制，維護(hù)企業(yè)與消費(fèi)者數(shù)據(jù)的安全性，數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管的現(xiàn)代化既要符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，也要注意平衡科技創(chuàng)新與科技監(jiān)管之間的維度關(guān)系，在以科技手段規(guī)制數(shù)據(jù)行為時，亦要鼓勵科技創(chuàng)新，利用監(jiān)督算法定向排除不正當(dāng)競爭行為，構(gòu)建行業(yè)間的監(jiān)管規(guī)則，從而在系統(tǒng)內(nèi)部形成一個反饋循環(huán)，有效地利用科技治理科技，提升市場監(jiān)管措施的科技含量，助力數(shù)據(jù)要素市場的完善。這也是構(gòu)建多元有效的市場監(jiān)管體系的要求。解決監(jiān)管缺位等問題是革新數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體制機(jī)制改革的要點(diǎn)，而技術(shù)監(jiān)管手段的適當(dāng)引入是為了強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，確保市場公平競爭和健康運(yùn)行。

法治是發(fā)展的可靠保障，科學(xué)的立法應(yīng)當(dāng)在利益衡量上達(dá)到“多贏”和“共贏”。我國現(xiàn)階段正處于在數(shù)據(jù)要素政策指導(dǎo)下的多部法律或修訂或起草的重要階段，反壟斷法將與民法典、個人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)共同構(gòu)成數(shù)據(jù)市場的法治保障體系，使數(shù)據(jù)市場主體公平獲取要素，避免數(shù)據(jù)市場因競爭形成壟斷而肆意侵犯隱私的行為出現(xiàn)。應(yīng)對新型競爭行為建立綜合性、立體化的法律體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會、企業(yè)多方力量協(xié)同治理，為充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素應(yīng)有的資源價值保駕護(hù)航。