李木庵：司法改革的先行者

侯欣一

李木庵，杰出的共產主義戰士，著名的馬克思主義法律家。原名李振堃，字典武（午），又名李清泉，化名何樊木。1925年加入中國共產黨。參加過北伐，曾任國民革命軍第十七軍政治部主任。轉戰延安后，先后擔任陜甘寧邊區高等法院檢察處檢察長、邊區高等法院院長等職務。新中國成立后，李木庵任中央人民政府司法部黨組書記、副部長，中央人民政府法制委員會刑事法規委員會主任委員、最高人民法院顧問、湖南省政協副主席等職。還參與組建全國各級司法機關和開展司法改革工作，主持起草了新中國第一部刑法草案和婚姻法等一系列重要法律法規。

李木庵逝世后，為痛悼這位為共產主義事業獻出畢生精力的革命長者，時任最高人民法院院長謝覺哉親題挽聯：仰不愧天，俯不怍人，革命儔侶中允稱長者；既痛逝者，行自念也，懷安詩社里頓失主盟。

艱難曲折的法治人生

1884年，李木庵出生于湖南桂陽縣正和鄉一個殷實的農家。自幼聰慧，勤奮好學，在家鄉攻讀私塾，走傳統功名之路。15歲考取秀才，有少年天才之稱。后負笈長沙岳麓書院、京師國子監進修，再考入京師法政專門學堂，為中國最早一批系統接受過現代法學正規教育的專業人士之一。京師法政學堂創辦于1905年，是晚清法制變革的重要成果之一。該校師資水平較高，管理也規范。良好的學習環境，不僅使李木庵系統地掌握了現代法學知識，也奠定了其一生的法治理想。1909年畢業后留校任講習，從事法學教育，同時，為報刊撰寫文稿，開始了其艱難曲折的法治人生。

民國初興，李木庵也受到了鼓舞，轉行做起了法律實務，希望以自己所長而國家所短的法律知識服務國家與社會。先是出任廣州地方檢察廳檢察長。李木庵為人正直，行為儒雅，不久即受人排擠而離任，又到京津一帶做律師，籌建兩地律師公會。1914年，他再轉道福建，出任閩侯地方檢察廳檢察長。不幸的是，李木庵的這次轉行仍不成功，法治理想受到了第一次打擊。然而，他對中國司法制度的現狀有了更為清晰的認知。盡管此時國體已經更張，但人治的傳統和官場的黑暗卻都依舊，他的法治抱負并無施展的空間。不愿同流合污的李木庵選擇了卸職回京賦閑，思想較為苦悶。

此后若干年中，李木庵對法制本身似乎不再關心，然而，伴隨著對現實的不滿，他則開始思考另外的救國之路，即革命救國的道路。就某種意義上講，這也是在為法治的實現尋求更廣闊的政治背景。

經過多方比較，1925年，李木庵最終選擇了共產主義，加入中國共產黨。先是投身北伐，任國民革命軍第十七軍政治部主任，參加了一系列攻城拔寨的戰爭。大革命失敗后，李木庵被國民政府所通緝，被迫到上海從事地下工作，隨時都有被捕入獄的可能，家庭生活也極為拮據。

李木庵的親屬謝晉生回憶說，1928年秋季的一天，他在蘇州偶遇李木庵。李木庵告知謝晉生，他在上海工作，由于蘇州生活便宜一些，才把家眷安置在蘇州。李木庵子女多，蘇州亦無以養家，又不得不把家眷搬到南京郊區，買了塊荒地務農為生。

>>資料圖

“他本人則奔走于上海、南京以開辦律師事務所做掩護，從事地下工作。” 謝晉生回憶道。1935年前后，李木庵受上海地下黨組織委派到西安開辟工作，到楊虎城部憲兵營任書記。中共西北特別支部成立后任宣傳委員，參與組織成立西北各界抗日救國聯合會，任總務部負責人，領導開展西安地區抗日救亡運動。參與推動張學良、楊虎城發動西安事變，是西安事變的積極參與者之一。

1940年11月，李木庵輾轉到達延安，出任陜甘寧邊區高等法院檢察長。在早期中國共產黨人少有人系統地接受過現代法學教育，李木庵等人的到來，對邊區法制工作的領導人謝覺哉等人來說如獲至寶。

閱讀謝覺哉的日記可以發現，謝覺哉對法律問題的理解、對邊區法律問題的關注，與李木庵的影響有著直接關系:

前聞木老談：“司法是統治權之一，不可和行政分割的。資產階級民主的司法獨立，只是審判獨立，審判前的檢察階段，檢察官是代表國家，即代表政府；審判后政府又有特赦、減刑等權?！蔽疫^去不贊成司法獨立，持論沒體察到此。專門知識不足，立論不免外行。

不久，謝覺哉就代理陜甘寧邊區高等法院院長，任職期間他以自己所長積極推行以正規化為特征的司法改革。

解放戰爭時期，李木庵任中共中央法律委員會委員，與謝覺哉等一道，為創建新的、適應未來共和國的法律體系和法制理論做著前期準備工作，這一點在《謝覺哉日記》中多有記載。1948年，隨中共中央到達河北省平山縣西柏坡,曾參加起草《中國人民政治協商會議共同綱領》和其他有關法律文件。

中華人民共和國成立后,任中央人民政府司法部黨組書記、副部長、中央法制委員會委員、中央法制委員會刑事法規委員會主任委員和全國政協委員。此時任司法部部長的是民主黨派人士史良，因而，李木庵在司法部承擔重要職責。

新中國成立初期，國家氣象萬千，具有詩人氣質的李木庵法治理想又一次被點燃，積極參與各級司法機關的組建工作，主持編寫刑法草案,參加《懲治反革命條例》《懲治貪污條例》、婚姻法等法規的起草和審定工作。發揮自己的專業知識和人生的最后余熱。1955年，任最高人民法院顧問、湖南省政協副主席。

1957年反右運動中李木庵受到嚴重沖擊。1959年在北京逝世,終年75歲。最高人民法院的挽聯這樣稱道:“法律家,文學家,群推長者；為革命,為人民,功在國家?！?/p>

李木庵舊體詩的造詣極高，著有《延安雅集》《延安新竹詞》等詩篇。其詩作多收入《十老詩選》和《懷安詩社詩選》。

>>1949年10月30日，中央人民政府司法部成立紀念合影。 資料圖

尋找適合中國的司法制度

司法制度是政權建設中最為重要的內容之一。自晚清西方現代司法制度進入中國以來，司法制度改革似乎成了一個永恒的主題，改革的目的是如何讓原產于西方的現代司法制度與中國的國情結合，尋找一種適合中國的司法制度，即便是在戰火紛飛的年代，改革也未曾停止。

七十多年前，在陜甘寧邊區也曾發生過一場司法改革，這次改革持續的時間較短，且無疾而終，因而容易被遺忘在陜北高原一望無際的溝壑之中。這次改革的推動者和領導者是著名的共產黨人李木庵。在早期中國共產黨人中，李木庵是為數不多的系統接受過現代法學教育，并有豐富司法實踐經驗的人。他生活于中國社會的轉型時期，認定法治應該在社會轉型中發揮重要作用，為此他上下求索，奮斗了一生，孜孜以求地探索法治在中國實現的路徑。其中以司法制度方面的改革意義最大。

在中共黨內，李木庵名氣大、資格老，但由于長期從事地下工作，因而在黨內并無多大影響和人脈。1940年到達延安后，邊區政府對其較為客氣，奉為座上賓，委以邊區政府法制委員，陜甘寧邊區高等法院檢察長等職。初來乍到的李木庵，對延安和邊區的一切都感到十分新鮮和興奮，沉睡了多年的法治理想又被喚醒。李木庵喜歡寫舊體詩，到達延安后一口氣寫下竹枝詞17首，由衷地表達出對延安的熱愛和急于貢獻自己才華的迫切心情，不妨從中摘錄兩首：

延安新竹枝詞

一

邊地風光迥不同，延山西至水流東。

楊家嶺上云深護，氣象蔥蘢有臥龍。

二

橋兒溝畔柳成蔭，學府宏開氣象新。

多少人才閑不得，文章藝術并時珍。

與此同時，張曙時、魯佛民、朱嬰、何思敬等一批學過現代法律的人也陸續來到延安，為即將開始的司法改革匯集了人才。此時，中國共產黨正在思考和探索未來國家政權應該如何建設的問題。黨內負責法制工作的是謝覺哉。謝覺哉為人謙虛好學，但苦于不懂法律，身邊也缺少懂法律的人。謝覺哉、李木庵、朱嬰是湖南同鄉，年齡相近，人生經歷相似處也頗多，同時又都對舊體詩詞抱有濃厚的興趣。彼此一見如故，過從甚密，工作之外，有著良好的私人關系。

1942年4月，邊區高等法院院長雷經天離職到中央黨校學習，邊區政府黨團會議決定任命李木庵為陜甘寧邊區高等法院代理院長。李木庵主導的以司法正規化為核心內容的改革正式開始。

這次改革的目的，李木庵說的極為清楚：“一、提高邊區的法治精神；二、切實執行邊區的法令；三，使邊區人民獲得法律的保障；四、建立適合邊區的司法制度?！?/p>

在陜甘寧邊區積極推動司法改革

縱觀這次改革，涉及的內容大致可以歸結為以下幾個方面。

第一，抓緊制定法律法規。法律供給不足嚴重地制約著陜甘寧邊區的司法環境。李木庵等人抓緊制定最緊缺的法律法規。僅1942年一年就制定了《調解條例》《復判條例》《審限條例》《縣司法處組織條例》《高等法院分庭組織條例》《邊區司法人員任用條例》《保外生產條例》《邊區妨礙抗戰動員處罰條例》《監獄人犯保外服役暫行辦法》《監獄人犯夫妻同居暫行辦法》《釋放人犯暫行辦法》《繼承處理暫行辦法》等程序性法規。

此外，李木庵等人還起草了《陜甘寧邊區刑事訴訟條例草案》《陜甘寧邊區民事訴訟條例草案》兩部訴訟基本法和《陜甘寧邊區刑法總、分則草案》，同時提請政府盡快制定了《婚姻條例》《土地條例》等，并對已有的各種法規進行整理匯編，使邊區的司法審判有了必要的法律依據。

第二，健全司法體制。主要包括：

1.明確獨立審判原則。邊區縣一級設立司法處，在政府的領導下從事審判工作。李木庵起草了《陜甘寧邊區縣司法處組織條例（草案）》（1943年），對司法處的權限，司法處與高等法院、高等法院分庭之間的關系均做了清晰的界定。同時對司法處與政府之間的關系進行規范。

《條例》第8條規定：“司法處受理民刑案件，如系下列各案，經過偵訊調查后，須將案情提交縣政府委員會或縣政務會議討論，再行判決：一、民事案件訴訟標的物其價格在邊幣一萬元以上者，婚姻、繼承、土地案件與風俗習慣影響甚巨者；二、刑事案件中之案情重要者；三、軍民關系案件之情節重大者。”《條例》第9條規定：“司法處辦理民刑案件之程序，悉依邊區民刑訴訟條例之規定?！崩钅锯窒Ｍ诂F行的體制下，依法劃清行政領導與審判人員彼此之間的權限，力爭各方都能依法辦事，盡可能地使審判人員擺脫來自行政的干預。

>>龍灣山陜甘寧邊區高等法院舊址全貌 資料圖

2.設立高等法院分庭。邊區地廣人稀，交通落后，民眾赴延安高等法院上訴極不方便，因而各地常有設立高等法院分庭的要求。為方便群眾訴訟，同時也是為了健全司法機關，1943年3月，邊區政府制定了《陜甘寧邊區高等法院分庭組織條例（草案）》，規定：高等法院分庭是高等法院的派出機構，并非一獨立的審級，只是代表高等法院負責管理不服該分區所轄基層司法處第一審判決的民刑事案件。

3.推行三審制。邊區事實上實行兩審制，李木庵等提出實行三審制的主張。李木庵說：邊區“司法技術錯誤尤多，增加一個審級是一種補救的辦法”，“審級關系人民的權利，多一審級就使人民多一次的希望權，這與判決死刑的人最有關系，各國民法上都有希望權的規定，我們用兩級兩審，而無三審，是剝奪了人民的希望權，在法理上是說不過去的”。在李木庵等人的一再要求下，邊區政府頒布邊區政府令，設立審判委員會，受理第三審案件。

第三，規范訴訟審判制度。李木庵一上任，就發布第7號指示信，強調：“受理案件，無論是自訴或公訴，必要有起訴書，當事人沒有起訴書，由受理該案的機關為之代寫，以便有案備查?！?942年，邊區高等法院的工作總結中講到：原有的不規范“問題在1942年被解決了，做到了每個案件都有卷宗和判決書，在傳訊拘提羈押審級上訴日期、折算徒刑標準等制度，都全部建立起來了”。

陜甘寧邊區為了方便、減少人民的訴訟負擔，免收一切訴訟費用，但這一制度在方便民眾的同時，也在一定程度上造成了訴訟的泛濫。一些群眾認為，“在邊區打官司，不打不罵，又不收訟費，贏了占便宜，輸了也不賠本”，因此一再興訟。

為了糾正此現象，李木庵在其主持起草的陜甘寧邊區《民事訴訟條例草案》中大膽創造，規定實行敗訴方收費制度，試圖扭轉濫訴現象，維護司法的尊嚴。該條例第26條規定：“無理纏訟者，法庭得依當事人申請，或以職權判令敗訴人賠償勝訴人自起訴日起至執行完畢之日止，每日因訴訟所需要之費用。”

李木庵重視證據建設。1942年，邊區高等法院制定頒布了《關于搜索和扣押的規定》《關于勘驗的規定》，加以起草的民刑事訴訟條例，對證據的種類、證據的收集、證據的運用與認定等，作了詳細而明確的法律規定。如證據種類包括物證、書證、證人證言、被害人陳述、被告人的口供、鑒定結論、勘驗筆錄等7種。

有民眾為此評價說：“而今的政府和過去不同，不管你手腕大小，說得再好聽，呈狀寫得再好，沒有證據，怎么耍私情手段，也打不贏官司?！?/p>

李木庵規范判決書的內容與格式。邊區早期因審判人員文化水平較低，加之對判決書本身不重視，司法實踐中判決書寫作較為隨意，甚至有些案件無判決書的情況。1942年起，邊區高等法院針對上述現象，對判決書作了專門規定，要求所有的案件，不問大小都要制作判決書，并對判決書的格式和內容作了明確規定。這些措施，使邊區高等法院的管理與訴訟審判制度向規范化方面邁出了重要的一步。

第四，司法工作和司法人員專門化。在邊區各級政府為了其他工作的需要隨意借調司法人員一度“幾成普遍現象”，給司法審判工作造成了較大沖擊。為了保持司法人員的穩定性，李木庵特向邊區政府建言不得隨意借調審判人員，邊區政府于1942年11月18日為此專門發布命令：查司法工作，為政權工作中重要之一環，如司法工作無成績，政權工作，亦必倍形減色。則各該縣凡擔任司法工作之干部，如非萬不得已時，不應隨便調做其他行政工作，致使訴訟事件無人專門負責，以致引起當事人不滿。切切為要。此令。

李木庵強調司法人員專業化。一是對現有人員進行培訓，“辦理司法干部培訓班，調各縣的干部來受訓；延長時間為一年半，功課學完以后再實習半年始畢業”。高等法院“設立法律研究組，將每月研究法律的提綱發給各縣使之解答。在文化方面習作論文，按期測驗”。1942年起，規定各縣所有裁判員、檢察員、書記員各作法律論文一篇、普通論文一篇，并進行檢查評比，獎勤罰懶。二是由新近從國統區來的知識分子中，挑選具有一定的法律知識者擔任司法工作。三是將某些不稱職的工農干部進行調換。

陜甘寧邊區司法制度研究者楊永華指出:為了滿足廣大群眾對政府公平迅速斷訟的迫切要求，邊區參議會副議長謝覺哉和高等法院代院長李木庵同志嘔心瀝血，共同研討訴訟程序，他們主張要有一定的程序，但又必須簡便易行，應搞一些必要的手續，但又不能機械繁瑣，切忌故弄玄虛，要實在具體，便于老百姓執行。以后就陸續公布了一些切實可行、方便群眾的法令等，以補充條例之不足，使邊區訴訟進一步走向正軌和日益健全。

司法改革“無疾而終”

1943年7月，陜甘寧邊區政府成立了邊區司法檢查委員會，以雷經天和李木庵為負責人，制定了詳細的工作綱要，計劃從司法政策、司法制度、司法組織和人事幾個方面對邊區高等法院成立以來的司法工作進行一次徹底的清查。

與此同時，邊區黨的領導人對司法正規化看法也發生了變化，認為人民的滿意與否，是判斷司法工作好壞的唯一標準。

這場司法改革，導致了部分民眾的不滿。民眾的不滿主要集中在以下三個方面：

一是嫌程序繁瑣，效率太低。1944年，邊區參議會在工作報告中，對最近一兩年來邊區的司法工作進行評價，指出：“司法工作沒有迅速解決人民的問題……處理案件不迅速，既耽誤生產，費用又多，有的民事案件只需政府一句話，有三五天就能判決，但延遲到十天半月才能決案。冬春天還不要緊，夏秋天就太妨礙生產?！?/p>

二是有人認為改革偏向地主富農。就司法機關而言，訴訟當事人的行為只有合法違法之分，不應過多地考慮當事人的出身等法外因素。因而，嚴格執行法律依法辦案，自然就無法過多地顧及底層民眾的權益。然而，許多農民認為，共產黨掌握的邊區法院竟會作出有利于地主和富農的判決，感到十分義憤。

2.2.1 頭季稻產量比較 對照黃華占頭季稻產量為9 929.28 kg／hm2，居第七位。比對照增產的品種有6個，產量由高到低依次是天兩優953、黃科香2號、黃廣油占、兩優33、泰優2806、甬優4949，其中天兩優 953 產量最高，為 11 597.53 kg／hm2，比對照增產16.8%；金優 38 產量最低，為 9 764.03 kg／hm2，比對照減產 1.66%。

三是一些人對程序問題不理解。如認為某些司法干部機械執行審級管轄，常常因審級管轄不合、時效問題等原因，即以一紙裁定“原告之訴駁回”交給當事人。試想當一些覺得自己明明有理、因而信心百倍的邊區群眾，跑到司法機關告狀或上訴時，這樣的裁定往往留下了司法機關不為民做主的印象。

再如，在民眾看來起訴書的規定也給自己帶來了極大的不便。高等法院1942年指示信中規定：起訴必須有起訴書，雖然也規定了當事人不識字者可以由司法機關的書記員代寫訴狀，但由于基層司法機關的書記員工作太忙，也有的文化水平過低根本不能勝任，不得已，群眾只好請社會上一些人代寫起訴書。如綏德縣這種現象就很普遍，寫一份起訴狀，要花費邊幣千元，增加了群眾的負擔。

1943年年底，李木庵以身體有病為由，辭去邊區高等法院代理院長的職務。實事求是地講，李木庵等人進行的改革，某些方面確實存在著脫離邊區實際的現象。

謝覺哉說：“1941年成立新法學會，以后無形散了。木庵說‘時機未到’。凡事除必要外，還需‘時機’，只看‘必要’，不看‘時機’鮮有不碰壁的?！?/p>

對此，李木庵冷靜之后也公開承認這一點。后來，李木庵給謝覺哉寫信，以身體衰弱為由，要求辭去一切與法律有關的工作，謝覺哉為此專門作詩勉勵：

虎虎李夫子，出山才十年；

正宜歌破浪，未許賦歸田；

政易法須革，詩成史共編；

待增齒發健，歲艷續魆弦。